云 媛

（保利長大工程有限公司，廣東 廣州 510620）

1 招投標(biāo)階段中工程造價的意義與內(nèi)容

招投標(biāo)階段中的工程造價是公路工程項(xiàng)目的前期工作，關(guān)系到公路建設(shè)的成本、風(fēng)險、計(jì)劃等各個方面內(nèi)容的合理性，對工程順利竣工有著根本的影響。招投標(biāo)階段的工程造價，是投標(biāo)單位根據(jù)工程的實(shí)際情況，對公路建設(shè)中的材料、資金、人工、設(shè)備等相關(guān)消耗的初步合理估計(jì)，中標(biāo)后的報(bào)價編制原則上不能進(jìn)行更改，這是對投標(biāo)單位的考驗(yàn)，同時也是相對較高的要求。且在我國《招投標(biāo)法》《合同法》等相關(guān)法律規(guī)范中，也明確對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工程造價提出了要求，所表現(xiàn)出的大意是招投標(biāo)階段的造價和報(bào)價，不得隨意操作，必須控制在合理的范圍內(nèi)，即在有效成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價。由此可見，招投標(biāo)環(huán)節(jié)工程造價的意義，可以實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)行業(yè)的良性市場化發(fā)展，通過計(jì)價型招投標(biāo)模式，有助于工程項(xiàng)目建設(shè)流程的標(biāo)準(zhǔn)和法制化。評標(biāo)活動的存在，使各投標(biāo)企業(yè)積極思考如何權(quán)衡自身能力和工程實(shí)際，制定出合理的且有利于自身的報(bào)價參數(shù)，這個過程既是企業(yè)自身實(shí)力的體現(xiàn)過程，又提高了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性和對公路工程項(xiàng)目控制的科學(xué)性。

招投標(biāo)階段的工程造價工作的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）對工程實(shí)際情況進(jìn)行勘察和研究，根據(jù)工程要求對發(fā)包方案、招標(biāo)公告等進(jìn)行分析，并根據(jù)要求完成工程造價的編制，依程序參與招投標(biāo)活動。（2）負(fù)責(zé)對造價清單中的各種內(nèi)容進(jìn)行核準(zhǔn)，通過對比相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，判斷造價清單是否科學(xué)合理，對不合理的應(yīng)當(dāng)提出異議或優(yōu)化。（3）負(fù)責(zé)除清單之外的合同等相關(guān)文件的起草和制作，通過文件條款有效防范風(fēng)險并減少后期發(fā)生爭議的概率。

2 招投標(biāo)階段中公路工程造價存在的問題

2.1 招標(biāo)文件及理解問題

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動中的綱領(lǐng)性文件，是招標(biāo)單位基于工程實(shí)情提出的各種要求的直觀表現(xiàn)，表現(xiàn)出了招標(biāo)單位對工程以及投標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和成本控制取向，是招標(biāo)與投標(biāo)雙方關(guān)于公路建設(shè)的意向結(jié)合的紐帶。根據(jù)以往的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件會出現(xiàn)對項(xiàng)目特點(diǎn)及要求表述不到位的情況，例如關(guān)于施工方面，對材料、技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有大概的設(shè)定，而對于施工細(xì)節(jié)或者是質(zhì)量細(xì)節(jié)或發(fā)生概率較小的風(fēng)險等方面描述不多，以至于形成了招標(biāo)文件中的漏洞，這種漏洞的存在不僅為后期公路建設(shè)埋下了隱患，同時還會增加施工成本不定虛浮上升的問題，導(dǎo)致工程造價前期工作失效。而對于投標(biāo)方而言，如果其自身專業(yè)能力不足或意識淡薄，未能找出招標(biāo)文件中的問題，或者是曲解了招標(biāo)文件中的問題，在制作投標(biāo)材料時就會出現(xiàn)利潤點(diǎn)與實(shí)際成本點(diǎn)的大幅度偏離，為自身留下了成本風(fēng)險，也容易出現(xiàn)編制不全面、不合理，導(dǎo)致中標(biāo)機(jī)會流失。

2.2 投標(biāo)文件內(nèi)容存在的問題

招投標(biāo)環(huán)節(jié)中報(bào)價盲目性已經(jīng)成為一種普遍的問題，對于投標(biāo)人而言，需要結(jié)合自身的實(shí)際情況對工程項(xiàng)目進(jìn)行解讀，從材料、人工、技術(shù)三大方面綜合擬定報(bào)價數(shù)額，做到真實(shí)評估、理性報(bào)價。但是對自身有足夠的了解以及對項(xiàng)目有較精確的解讀這兩個前提很難做到，投標(biāo)人可以實(shí)現(xiàn)對市場的了解，結(jié)合市面價額對材料人工等價額進(jìn)行設(shè)置。另外，技術(shù)層面的成本預(yù)設(shè)與實(shí)際往往存在較大的差異性，導(dǎo)致前期報(bào)價與實(shí)際造價之間的差異性較大。工程項(xiàng)目方面，則是局限于工程概況進(jìn)行分析，并制定價格報(bào)表，而許多細(xì)節(jié)的掌控，例如地質(zhì)條件、氣候等受地域影響且會對成本造成實(shí)際影響的關(guān)聯(lián)項(xiàng)，僅通過前期項(xiàng)目概要是不能做到精確掌控的。更有甚者，為了中標(biāo)刻意采用壓縮報(bào)價的不正當(dāng)方式，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價與實(shí)際造價之間差異巨大，嚴(yán)重時可造成工程項(xiàng)目爛尾流產(chǎn)。

2.3 評標(biāo)與合同細(xì)節(jié)存在的問題

招標(biāo)單位把注意力集中到報(bào)價上，忽略了技術(shù)、人員配置等核心問題，雖然一定程度上達(dá)到了控制成本的目的，卻難以在后期工作中控制好工程質(zhì)量。投標(biāo)單位過度重視報(bào)價，忽略了利益與質(zhì)量控制之間的平衡，導(dǎo)致投標(biāo)文件所述項(xiàng)之間存在實(shí)踐性矛盾，中標(biāo)之后會因此類矛盾出現(xiàn)工程進(jìn)度異常、工程質(zhì)量差、工程管理難等后續(xù)問題，這也是出現(xiàn)爛尾工程的一大誘因。招投標(biāo)階段的工程造價方案，最終落實(shí)需要依靠合同來完成，但往往因?yàn)楹贤贫鞒膛c細(xì)則上的疏忽，導(dǎo)致造價方案無法實(shí)現(xiàn)，例如按照約定情況下的款項(xiàng)撥付與使用的限定，沒能在合同中明確責(zé)任與義務(wù)，由此產(chǎn)生了后期工作銜接不當(dāng)而成本上浮的情況，從而削弱了工程造價的意義，也會產(chǎn)生出造價方案合理的假象。

3 招投標(biāo)階段工程造價控制對策

3.1 招標(biāo)文件的編制與優(yōu)化

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，能夠精確地反映工程實(shí)況和具體要求，需要注意以下三個方面：（1）針對工程圖紙和概要，需要對工程中涉及的交通、地質(zhì)、氣候條件等進(jìn)行調(diào)查，并以此為根據(jù)擬定建設(shè)要求，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮周邊條件和市場情況，以技術(shù)工藝彌補(bǔ)不足，又要兼顧實(shí)際成本，因此需要加強(qiáng)圖紙和相關(guān)材料的會審工作。（2）強(qiáng)調(diào)成本與質(zhì)量控制，控制招標(biāo)文件中的項(xiàng)目細(xì)則，如各個項(xiàng)目及相關(guān)工作的成本計(jì)劃，對各個方面的成本采用分別列項(xiàng)的辦法進(jìn)行區(qū)分和統(tǒng)劃，尤其對無法直接確定的可變性項(xiàng)目成本，當(dāng)劃定成本數(shù)值區(qū)間，做到限定性規(guī)劃。（3）應(yīng)明確相應(yīng)的技術(shù)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度安排要求，給予投標(biāo)單位充足的核算和計(jì)劃空間，并且需要在招標(biāo)公告和相關(guān)材料中進(jìn)行較為詳細(xì)的說明，盡可能減少招、投標(biāo)雙方在工程內(nèi)容上的誤解，這有益于更加科學(xué)地進(jìn)行投標(biāo)材料的編制。

3.2 加強(qiáng)工程造價的計(jì)算與編制

在進(jìn)行工程造價的計(jì)算與編制時相關(guān)工作人員應(yīng)考慮以下五個方面內(nèi)容：

（1）進(jìn)行工程造價的計(jì)量計(jì)算時，應(yīng)當(dāng)充分考慮工程各個項(xiàng)目的具體要求，計(jì)算之后的結(jié)果需要帶入工程設(shè)計(jì)中進(jìn)行驗(yàn)算，避免報(bào)價出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏。

（2）工程造價各個方面的計(jì)算應(yīng)當(dāng)考慮市場價格波動等客觀因素，如供求關(guān)系影響下的材料價格變化等，對最終的采購或消耗成本值進(jìn)行區(qū)間性估值。

（3）投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)重視造價編制的重要性，建立團(tuán)隊(duì)完成計(jì)算與編制過程，一定條件下可以對編制的項(xiàng)目進(jìn)行分割，采用專人專干的模式分別按項(xiàng)目編制相應(yīng)的報(bào)價內(nèi)容，盡可能保障編制的科學(xué)性。

（4）風(fēng)險防控的成本也應(yīng)當(dāng)被納入造價編制中，例如為應(yīng)對一些常見的施工病害或風(fēng)險而必須采取措施所產(chǎn)生的成本，應(yīng)當(dāng)在充分考慮防范措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算，而在造價編制時需要關(guān)聯(lián)闡述防范措施的細(xì)則，以此來提高所述成本點(diǎn)的合理性和必要性。

（5）招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊，將合同的簽署或條款的異議納入成本計(jì)算中，原因是合同規(guī)定了具體的責(zé)任和義務(wù)，可以有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防，如質(zhì)量問題的追責(zé)與處理等，避免雙方的責(zé)任成本。

3.3 做好評審工作

評標(biāo)定標(biāo)也是招投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，合理地進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)對公路工程的造價控制有著積極作用。相關(guān)人員在招標(biāo)的過程中，不僅要重視商務(wù)標(biāo)評審，還要對技術(shù)標(biāo)評審加強(qiáng)重視，優(yōu)化技術(shù)評標(biāo)方法，使其具有綜合性特點(diǎn)。在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審的過程中，相關(guān)人員應(yīng)充分分析中標(biāo)單位的情況，對其提出的施工方案、單位資金投入進(jìn)行詳細(xì)的對比，在此過程中將不符合要求的技術(shù)標(biāo)嚴(yán)格排除，以此保證選擇的合理性。在商務(wù)標(biāo)評審的過程中，首先要對工程的造價進(jìn)行評審，同時加強(qiáng)工程材料的評審和了解。嚴(yán)格投標(biāo)總價的評審，在此過程中為了避免投標(biāo)價低于工程成本價，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格審查。只有對評標(biāo)定標(biāo)過程進(jìn)行優(yōu)化，才能夠保證后期造價得到合理的控制。

除了加強(qiáng)評審與反饋工作，還要開展二次評審工作，二次評審作為評審工作的補(bǔ)充，采取不同的編制審核人員對材料進(jìn)行再次核算，一方面是核查初次評審中有無疏漏，尤其是開挖、鋪設(shè)等相關(guān)重要的施工環(huán)節(jié)，根據(jù)所需施工的量來計(jì)算施工成本，對比不同施工方案下的消耗預(yù)算是否合理；二是加強(qiáng)招投標(biāo)雙方的聯(lián)系，再次核對投標(biāo)材料與招標(biāo)材料之間的對應(yīng)程度，尤其是在施工之前，需要再次確認(rèn)相關(guān)報(bào)價的真實(shí)性和可靠性。

3.4 建設(shè)信用制度

針對工程造價問題產(chǎn)生因素中的“主體因素”，即參與招投標(biāo)造價工作的個人及單位自身原因，導(dǎo)致造價存在失真、錯漏等問題，需要建立起可靠的信用制度，不僅可以提高參與者的主體素質(zhì)，同時也能強(qiáng)化招投標(biāo)管理，從源頭控制任意競爭和不正當(dāng)競爭等行為，對保障招投標(biāo)工作效率與公路后期施工質(zhì)量有重要意義。信用制度的建設(shè)，需要遵循可靠、可信與效力等原則，即通過建立合理的指標(biāo)和模式，對從業(yè)人員及參與企業(yè)的歷史行為和當(dāng)前行為進(jìn)行整體評價，同時依靠信用制度建立起準(zhǔn)入制度和附條件進(jìn)入制度（如保證制度），對信用評分較低的主體，必須增加其參與招投標(biāo)造價編制工作的保證成本，或者直接排除部分信用問題主體進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。評價指標(biāo)項(xiàng)目的確定，包括編制材料的合理性、后期執(zhí)行效果、材料的真實(shí)性、參與招投標(biāo)活動行為的合規(guī)性與合法性等。通過利益相關(guān)者群體構(gòu)建綜合評價模式，評價的原始素材來源不僅包含主管部門提供的違規(guī)或違法記錄，還包括本行業(yè)不合理行為記錄和關(guān)聯(lián)人提供的不誠信或不可靠記錄。

4 結(jié)束語

工程造價是招投標(biāo)階段中非常重要的工作之一，企業(yè)依靠工程造價實(shí)現(xiàn)對成本的控制，并以此提高中標(biāo)的機(jī)會，而招標(biāo)單位則以報(bào)價內(nèi)容為素材，對比和判斷投標(biāo)者的合理性，并選出最終中標(biāo)人。所以，招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的工程造價工作是否做好，將直接決定招投標(biāo)活動是否取得成功。造價編制人員需要通過各種辦法提高報(bào)價的準(zhǔn)確性，審核人員也要制定更加合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保招投標(biāo)階段造價與實(shí)際工程情況相一致，為公路建設(shè)的順利進(jìn)行提供有效保障。