杜慶山

（山東省臨沂市蘭山區(qū)花園灌區(qū)灌溉管理所，山東 臨沂 276038）

我國(guó)一直以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形勢(shì)非常好，水利工程項(xiàng)目在其中具有非常重要的影響和作用。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害的有效防御，而且還可以促使糧食作物的生產(chǎn)得到有效提升，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠起到很好的推動(dòng)作用。但是，在與現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)的質(zhì)量普遍比較低，同時(shí)管理過(guò)程中還會(huì)受到各種不同因素的限制。當(dāng)前比較常見(jiàn)的影響因素就是缺乏資金、經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常滯后等，要想提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，就必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析和處理。

1 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)特點(diǎn)

對(duì)于農(nóng)村居民而言，日常用水內(nèi)容包括日常的生活用水、農(nóng)耕用水等。但是在與現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平普遍比較低，很多區(qū)域的農(nóng)村居民在日常生活過(guò)程中，尤其是在農(nóng)耕過(guò)程中，還是選擇利用傳統(tǒng)澆灌方式。小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)可以為人們的日常用水、農(nóng)耕用水等提供方便快捷的方式。除此之外，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及具體應(yīng)用過(guò)程中，可以對(duì)洪澇災(zāi)害等起到良好的防御作用。其主要的建設(shè)特點(diǎn)之一就是規(guī)模比較小，所以需要投入的資金也不多；而且由于范圍小，所以建設(shè)的難度并不是很高，這一特征與建設(shè)規(guī)模之間具有密切的聯(lián)系。總之，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由于規(guī)模小，需要在其中投入的資金、技術(shù)手段、人力資源、物力資源等都不是很多，自然而然在后期維修時(shí)的難度也比較低。維護(hù)人員在日常工作過(guò)程中，并不需要使用大量工藝技術(shù)就可以實(shí)現(xiàn)良好的維護(hù)。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及后期維護(hù)過(guò)程中，對(duì)投資的要求普遍比較低。通常情況下，小型農(nóng)田水利工程在投入使用之后，管理者并不需要在其中投入大量的建設(shè)資金[1]。由此可以看出，這種類型的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過(guò)程中，可以與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間建立良好的契合關(guān)系，這也是現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量越來(lái)越多的主要原因之一。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)缺乏規(guī)范性

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，由于地方政府以及管理部門(mén)對(duì)該工程的建設(shè)并沒(méi)有給予足夠的關(guān)注和重視，加上受到當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)的制約影響，所以，在整個(gè)投資力度方面也處于嚴(yán)重欠缺的狀態(tài)。很多小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，基本上都是由當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門(mén)自行興建，這樣很難實(shí)現(xiàn)對(duì)工程技術(shù)與社會(huì)效益相互之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，同時(shí)在工藝技術(shù)水平以及具體施工方面也存在著非常明顯的差異性。與此同時(shí)，在實(shí)踐中也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際要求制定統(tǒng)一、合理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)適用范圍、指定區(qū)域的使用設(shè)置等都無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理的規(guī)劃[2]。這就導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)時(shí)存在著非常嚴(yán)重的盲目性特征。小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，無(wú)論是從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者是從建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，都很難達(dá)到基本要求，同時(shí)這些工程自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍比較低。在這種形勢(shì)下，有很多水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)不同程度的超負(fù)荷運(yùn)行情況，久而久之，就會(huì)導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的使用壽命被嚴(yán)重縮短[3]。除此之外，在對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，并沒(méi)有對(duì)季節(jié)是否會(huì)產(chǎn)生影響進(jìn)行分析，所以在實(shí)踐中無(wú)法將水利工程的應(yīng)用價(jià)值和作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2.2 缺乏統(tǒng)籌合理的規(guī)劃

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，存在著非常明顯的區(qū)域性特征，很多地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)大范圍的統(tǒng)籌和規(guī)劃，所以重復(fù)建設(shè)、爛尾的工程項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多。結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，地方性的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及多個(gè)方面的利益關(guān)系，比較常見(jiàn)的就是施工建設(shè)方面、招投標(biāo)方面等，同時(shí)這些因素相互之間的關(guān)系也比較復(fù)雜。然而，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在建設(shè)之前，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，所以整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的管理也處于非?；靵y的狀態(tài)[4]。個(gè)別施工隊(duì)伍在參與施工時(shí)，其自身并不具備資質(zhì)，同時(shí)施工的技術(shù)水平也無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，這些因素都會(huì)在無(wú)形中為工程項(xiàng)目留下非常多的安全隱患。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的對(duì)策與建議

3.1 全方位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

眾所周知，人們的行為通常情況下是由意識(shí)來(lái)進(jìn)行直接控制的，對(duì)于工作人員而言，其在日常工作過(guò)程中的質(zhì)量，以及對(duì)質(zhì)量進(jìn)行管理時(shí)的意識(shí)，是保證水利工程項(xiàng)目管理水平可以得到有效提升的關(guān)鍵要素。因此，要結(jié)合實(shí)際情況，積極采取有針對(duì)性的措施，促使相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能水平可以得到有效提升，同時(shí)還要提高對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，為小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量提供有效保障[5]。與此同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的具體操作流程等進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理，保證小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)的各個(gè)參與方的主體質(zhì)量責(zé)任可以真正有效落到實(shí)處。這樣不僅可以從根本上促使小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量得到有效提升，而且還可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 制定和完善施工項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)制

質(zhì)量管理機(jī)制在構(gòu)建和具體應(yīng)用過(guò)程中，其主要的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的控制，所以必須保證該機(jī)制在實(shí)踐中的有效落實(shí)。該機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，不僅可以為工程項(xiàng)目的建設(shè)效率提供有效保障，而且還可以對(duì)水利工程項(xiàng)目起到良好的推動(dòng)作用，為水利建設(shè)事業(yè)的未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。對(duì)施工單位而言，在對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新，尤其是在內(nèi)部要對(duì)專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理部門(mén)等進(jìn)行合理設(shè)置和安排。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的全方位有效監(jiān)督和管理，同時(shí)保證施工質(zhì)量能夠達(dá)到最基本的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。在實(shí)踐中，要保證對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行明確的劃分，同時(shí)還要將質(zhì)量管理的責(zé)任進(jìn)行分解和細(xì)化處理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的工作范圍提出明確的界定，并對(duì)質(zhì)量管理責(zé)任制度進(jìn)行有效落實(shí)，將該制度落實(shí)到個(gè)人身上。這樣不僅可以從根本上促使整個(gè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中的質(zhì)量能夠得到有效控制，而且還可以促使質(zhì)量管理水平得到有效提升。除此之外，還要在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化質(zhì)量人員自身的職業(yè)道德素質(zhì)，促使工作人員自身的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能水平、質(zhì)量控制意識(shí)等都可以在實(shí)踐中得到強(qiáng)化。另外，對(duì)于工作人員而言，可以利用精神和物質(zhì)的這種雙重激勵(lì)性政策來(lái)吸引工作人員的注意力，提高工作人員在日常工作過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性。這樣不僅可以保證質(zhì)量管理體制的規(guī)范化，而且還可以保證質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)的作用和價(jià)值能夠得到有效發(fā)揮。

3.3 項(xiàng)目法人責(zé)任制度的有效落實(shí)

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目法人在其中不僅僅只是單純需要對(duì)項(xiàng)目的主管部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，而且還要保證相關(guān)質(zhì)量控制技術(shù)能夠在實(shí)踐中得到不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，這樣才能夠?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量提供有效保障。其中涉及的環(huán)節(jié)比較多，包括人事管理、質(zhì)量管理等，同時(shí)還要對(duì)施工過(guò)程中會(huì)遇到的各種不同類型突發(fā)事件進(jìn)行分析，進(jìn)而提出有針對(duì)性的控制措施。在實(shí)踐中，要保證將項(xiàng)目法人的基本責(zé)任制度真正有效地落到實(shí)處，這也是保證水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量有效控制的必要前提條件。

3.4 工程質(zhì)量責(zé)任終身制度的有效落實(shí)

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在建設(shè)之前，為了保證建設(shè)工程質(zhì)量及工程的順利開(kāi)展，就必須提前做好一系列前期準(zhǔn)備工作，包括勘察、設(shè)計(jì)等。在這種形勢(shì)下，必須對(duì)工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人等進(jìn)行確定，同時(shí)還要在實(shí)踐中承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，這樣不僅可以免除責(zé)任單位、其他工作人員在其中的法定責(zé)任，而且還可以將個(gè)人的責(zé)任落到實(shí)處。各個(gè)質(zhì)量責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，必須根據(jù)實(shí)際情況的要求，在開(kāi)工之前對(duì)質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)進(jìn)行簽訂。與此同時(shí)，對(duì)于建設(shè)單位而言，通常應(yīng)當(dāng)在施工期對(duì)質(zhì)量責(zé)任公示牌進(jìn)行合理的設(shè)置，這樣可以為小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量提供有效保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量管理一直以來(lái)都是非常重要的內(nèi)容，質(zhì)量管理水平的高低，將會(huì)直接影響到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和應(yīng)用效果?；诖?，必須在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化工作人員的質(zhì)量管理意識(shí)，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的各種不同類型規(guī)章制度進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，只有這樣才能夠提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平。