馬 潔

（青島西海岸公用事業(yè)集團，山東 青島 266555）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，市政工程建設取得了非常明顯的進步，成為城市化建設的主要內(nèi)容之一，直接影響著居民的生活質(zhì)量。成本管理在市政工程建設中占據(jù)著關鍵性的位置，影響著最終的經(jīng)濟效益，需要引起專業(yè)人士的注意。

1 市政工程施工成本概述

從成本構成類別劃分，市政工程施工的成本主要包含原材料、人工費用和工程機械使用成本三方面。

（1）原材料是工程施工中最主要的成本支出項目，成本管理主要是對原材料成本進行管理。原材料成本在總成本中的比例占據(jù)一半以上，市場價格波動、原料產(chǎn)地、分配方式、運輸方式、合格率、質(zhì)量等級等都會影響到原材料的成本。

（2）人工費用是僅次于原材料成本的第二大成本。項目施工過程中，需要技術人員、管理人員、施工人員、后勤保障人員、監(jiān)理人員等，所有人員的工資和福利費用數(shù)額巨大，人員的薪酬直接影響著其工作積極性，最終決定工程進度和質(zhì)量。

（3）工程機械使用成本是第三大成本。根據(jù)工程性質(zhì)、種類和規(guī)模的不同，需要采用壓路機、挖掘機、塔吊、振動機、破石機、吊車等不同的機械設備，設備購買和租賃費用根據(jù)實際使用情況而定。

除上述三大主要成本外，還包括施工和管理過程中產(chǎn)生的差旅費、招待費、文印費、食雜費等其他費用。市政施工成本還可從施工順序劃分，包括施工準備階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的成本。

2 市政工程施工成本管理現(xiàn)狀

（1）成本管理制度不完善。市政工程一般使用政府采購招標的方式完成，中標單位施工時往往采取分包形式。在眾多參與市政工程施工的單位中，不少單位缺乏完善的成本管理制度，管理體系不健全，從而在制度層面無法對成本進行有效管理。一般情況下，施工企業(yè)工程預算不合理或沒有預算，大額支出由負責人直接決策，缺乏合理依據(jù)。這導致在成本管理和控制的過程中，主要依靠經(jīng)驗進行管理，缺乏科學有效的依據(jù)和規(guī)范合理的監(jiān)督。錯誤的成本管理方式導致成本管理的有效性將大打折扣，成本波動幅度難以控制，超支風險較大，嚴重影響市政工程整體管理效果。成本管理制度不完善導致公司賬務情況較為混亂，財務風險較大。當總公司對下屬公司進行審計的時候，難以按照規(guī)定的標準和程序執(zhí)行，使得審計工作難度較大、審計結(jié)果與實際偏差較大。此外，存在漏洞的成本管理制度，降低了相關人員對成本管理工作的重視程度，如果缺乏有效的成本監(jiān)督和制約體系，將對最終市政工程的建設質(zhì)量造成嚴重影響。

（2）專業(yè)管理人才缺乏。市政工程成本管理是一項技術要求高、內(nèi)容種類多的工作，需要管理人員具備良好的專業(yè)技術和管理溝通能力。然而，鑒于成本管理重要性，不少公司成本管理各項決定掌握在主要領導手中，由于相關領導缺乏成本管理的專業(yè)能力，加之思想和自身素質(zhì)的局限，成本管理決策主觀性、隨意性比較大，決策錯誤的現(xiàn)象難以避免。此外，由于部分公司成本核算人員專業(yè)技術水平不高，公司缺乏完善的培訓措施，導致成本管理人員素質(zhì)不高，難以勝任成本管理工作。

（3）成本管理風險管控不到位。市政工程項目主要是政府采購，因而部分施工單位缺乏必要的風險防范意識。由于風險管控不到位，原材料市場價格發(fā)生較大波動時未能及時采取措施，最終可能造成市政工程建設超支或未能如期完工，導致經(jīng)濟收益受到損失。在思想上，市政工程施工單位對風險管控缺乏必要的重視，忽視對成本風險的預測和管控，極大降低了成本管理的科學性和針對性。成本核算存在形式化問題，與實際存在偏差，導致風險識別滯后，不能及時采取合理措施規(guī)避風險。此外，施工單位各部門之間較為分散，缺乏及時有效的溝通，極易發(fā)生協(xié)調(diào)不暢的問題。

（4）成本控制方法落后。當前，我國部分施工企業(yè)依舊采用落后過時的方法進行成本控制，信息化管理水平不高，使得成本控制水平低、控制質(zhì)量差。很多施工企業(yè)缺乏合理預算，在工程完工之后才對成本進行總結(jié)。這種成本控制方法無疑給成本控制帶來極大隱患，成本信息無法及時處理，費用支出缺乏規(guī)劃，導致項目利潤降低，嚴重者甚至發(fā)生公款挪用、侵吞等惡劣事件。雖然不少市政工程施工企業(yè)采用責任成本法和目標成本法進行成本控制，但是限于控制人員的專業(yè)水平，方法無法被合理、有效地運用于成本控制當中，使成本控制的效果不大。

3 市政工程成本管理策略

（1）完善成本管理制度。成本管理制度是實施成本管理的依據(jù)和規(guī)范，制度的完善與否對成本管理的成敗具有決定作用。①必須根據(jù)公司規(guī)模和業(yè)務類型完善成本管理制度，加強對管理制度的執(zhí)行監(jiān)督，暢通各部門之間的溝通渠道。②重視預算的制定和審核，成本管理依據(jù)預算進行。③依據(jù)不同施工項目的特點，根據(jù)實際施工各階段的進展，動態(tài)調(diào)整成本管理方法，加強對人工成本、原料成本、設備成本等的控制。④設置必要的獎懲規(guī)則，激勵工作人員進行成本控制，對刻意浪費或控制不力的人員進行處罰，提高成本控制的質(zhì)量。

（2）培養(yǎng)專業(yè)管理技術人才。人才是企業(yè)發(fā)展的核心要素，必須重視對成本管理人員的培養(yǎng)。①建立企業(yè)人才培養(yǎng)制度，制定科學有效培養(yǎng)方案。通過有計劃地對成本控制人員進行培訓和引導，不斷提高成本管理人員的專業(yè)水平，強化成本管理人員的綜合素質(zhì)。在成本管理過程中，需要根據(jù)具體項目類型對工程進行分類管理，不斷細化工程預算，發(fā)現(xiàn)和糾正已有問題。②對管理人員結(jié)構進行優(yōu)化配置，制定科學合理的考核方案，增強員工發(fā)展動力和業(yè)務能力。

（3）提高成本風險管控能力。成本風險管控在企業(yè)管理中具有舉足輕重地位，但是由于企業(yè)重視不足，風險管控形同虛設。①市政施工單位必須提高對風險管控的認識，重視風險管控工作，嚴格評估施工各環(huán)節(jié)存在的成本風險，提高風險管控能力。②充分利用信息技術進行風險管控，提高施工單位的信息化、網(wǎng)絡化和計算機應用能力，整合施工過程中各項數(shù)據(jù)，通過有效的信息管理方法，不斷提高風險識別的準確性和快速性，有效提高成本風險管控能力。

（4）采用信息化管理技術控制成本。①建立網(wǎng)絡化管理數(shù)據(jù)庫和平臺，提高成本管理的精細化水平。借助數(shù)據(jù)信息溝通平臺，成本控制人員可以及時對支出進行跟蹤和審核，根據(jù)施工進度和成本變化及時與相關部門溝通費用支出調(diào)整方案，妥善解決項目施工過程中存在的材料供應不到位、費用支出不合理等問題。②建立工程信息收集和共享互聯(lián)網(wǎng)平臺，方便相關人員更及時掌握諸如材料和設備市場價格變動、工程進度、新招標工程信息、政府政策法規(guī)和風險預警等信息，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化及時協(xié)商調(diào)整成本控制策略，提高成本控制的質(zhì)量和效果。

4 市政工程成本管理價值

（1）有效的成本管理是經(jīng)濟效益最大化基礎。企業(yè)的盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力與成本管理密切相關，有效的成本管理可以為企業(yè)創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟效益。成本管理工作涉及企業(yè)多個部門，良好的成本管理的工作可以使企業(yè)管理人員及時準確地掌握費用支出，對不合理支出進行調(diào)查和整改，促進企業(yè)健康發(fā)展。如果企業(yè)成本管理工作存在問題，則不能正確認識與同行業(yè)成本之間的差距，進而導致競爭出現(xiàn)劣勢。完善市政工程項目成本管理最直接的效果是可以有效地降低工程成本費用，更好創(chuàng)造經(jīng)濟利潤。

（2）規(guī)范市政工程項目成本管理可顯著提高經(jīng)濟效益。市政工程的成本控制需要制定明確的標準和管理目標。由于不同市政工程項目工程量大小、施工難度不同，加之原料市場價格的波動等外部因素的影響，不同工程無法通過簡單對比成本衡量成本管理的質(zhì)量。因此，有必要建立可以客觀準確評估不同建設工程成本的體系，規(guī)范市政工程項目管理。市政工程項目成本管理相較于一般的產(chǎn)品成本管理具有明顯差異，主要表現(xiàn)為市政工程項目的管理對象是具體的施工項目，具有特定的管理周期。當前，不少市政施工企業(yè)缺乏較為準確的工程預算，對于工程成本的核算較為簡略，憑經(jīng)驗進行預算的情況屢見不鮮，導致無法有效進行成本管理。大多數(shù)情況下，工程預算的制定往往僅簡單參考以往的人力成本、原料成本、設備成本等，再根據(jù)項目規(guī)模適當調(diào)整。粗放的預算制定導致實際成本管理的目標難以考核，不存在可操作性。

（3）成本管理是企業(yè)盈利和可持續(xù)發(fā)展的基石。利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營的目標，降低成本是增加利潤的主要方式之一。規(guī)范而良好的市政工程項目成本管理可以有效規(guī)范費用支出，降低施工成本，減少施工風險，盡量使企業(yè)的成本低于行業(yè)平均成本，從而使企業(yè)有充足的資金擴大企業(yè)規(guī)模，招納高素質(zhì)的專業(yè)人才，引進先進機械設備，提高企業(yè)市場競爭力，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

5 結(jié)束語

成本控制是降低企業(yè)市政施工成本、減少企業(yè)財務風險、提高企業(yè)經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。當前，市政工程中企業(yè)中存在不同程度的成本管理制度不完善、專業(yè)管理技術人才缺乏、成本管理風險管控不到位、成本控制方法落后等問題，嚴重影響市政工程成本管理的效果，對企業(yè)的盈利產(chǎn)生較大威脅。為此，相關人員必須結(jié)合企業(yè)和項目實際，采取完善成本管理制度、培養(yǎng)專業(yè)管理技術人、提高成本風險管控能力、采用信息化管理技術控制成本等系列措施提高成本管理水平，進而提高企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。