徐進圓

（白銀市水電勘測設(shè)計院，甘肅 白銀 730900）

對于整個水利工程項目而言，設(shè)計階段是重中之重。要想保證水利工程項目投資、質(zhì)量和進度，就要做出一個科學(xué)合理的設(shè)計。在工程造價的控制方面，需要制定出一套符合項目需要的系統(tǒng)化管理制度，進一步提升設(shè)計單位與施工單位、項目業(yè)主以及政府部門之間的聯(lián)系，便于快速發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計存在的不足，并進行及時的彌補。另外，在水利工程建設(shè)中，對設(shè)計階段的造價管理并不不僅僅針對設(shè)計階段而言，而是貫穿整個項目全過程，但是設(shè)計階段的造價管理是項目造價管理的核心階段。換句話說，水利工程設(shè)計階段的工程投資直接影響了施工的效益，關(guān)系到施工企業(yè)的利潤。因此，要積極做好相關(guān)水利工程設(shè)計階段的造價控制與管理工作，找出其中存在的問題并作出妥善的處理，以便更好地控制水利工程造價。

1 水利工程造價的內(nèi)涵

水利工程項目中的工程造價工作，簡單來說就是在工程項目從項目立項到竣工驗收完成整體建設(shè)過程中需要的各項費用支出總和，包含著預(yù)期造價和實際造價。水利工程設(shè)計階段的造價為預(yù)期造價，包括工程部分（第一部分建筑工程，第二部分機電設(shè)備及安裝工程，第三部分金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程，第四部分施工臨時工程，第五部分獨立費用、基本預(yù)備費）、建設(shè)征地移民補償、環(huán)境保護工程、水土保持工程四部分。因此，也可以說工程造價指的是工程項目的建設(shè)成本。然而，引進的這些投資費用雖然也會根據(jù)相關(guān)的財務(wù)制度及會計核算準則來核算固定設(shè)備的資產(chǎn)價值，但是不會將這類資產(chǎn)金額計算到新增固定資產(chǎn)中，因此，從另一角度來說，這類投資成本是水利工程項目在建設(shè)過程中的支出的成本價格，無法轉(zhuǎn)換為固定資產(chǎn)的價值。由此可見，工程造價就是一個建設(shè)項目的建設(shè)周期內(nèi)，需要的各項預(yù)算與實際的成本支出經(jīng)過一系列的交易而形成的工程設(shè)定價格。

2 項目建議書或可行性研究階段

項目建議書或可行性研究階段對應(yīng)的投資估算，是通過編制估算文件預(yù)先預(yù)測的工程造價。雖然投資估算較粗略，但卻是進行項目決策、湊集資金和合理控制造價的主要依據(jù)。因此選擇類似參考資料很重要，慎重參照選用。

3 項目設(shè)計階段

3.1 在初步設(shè)計階段對市場和施工現(xiàn)場進行深入的調(diào)查

在水利工程項目的初步設(shè)計階段對應(yīng)的是設(shè)計概算，其精度較高。相關(guān)人員做設(shè)計概算時要結(jié)合實際現(xiàn)狀相關(guān)的市場調(diào)研工作，對于市場材料價格，尤其是大量使用天然建筑材料熟和購買的各種材料價格和質(zhì)量調(diào)查比選，同時結(jié)合實際的施工現(xiàn)場技術(shù)，運用新材料、新技術(shù)、新工藝優(yōu)化設(shè)計方案，優(yōu)化工程投資。熟知國家的相關(guān)政策及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)定，及時更新相關(guān)的取費等新規(guī)定。同時，要對周圍地區(qū)的水利發(fā)展的經(jīng)濟狀況有所了解，并結(jié)合實際調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析總結(jié)材料運輸條件和費用情況，歸納出精準有效的數(shù)據(jù)作為設(shè)計參考，為后期的工程項目的設(shè)計做好基礎(chǔ)準備工作。

3.2 在設(shè)計施工圖時對投資預(yù)算進行有深度的設(shè)計

在進行水利工程的設(shè)計工作時，要對其設(shè)計的施工圖進行可行性分析討論，同時對工程項目在分析過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行詳細的分析研究，進而能夠有深度地完成施工設(shè)計圖的相關(guān)工作。若是施工圖太過簡單且過于重視形式化的設(shè)計，會在一定程度上降低項目工程的整體預(yù)期的經(jīng)濟效益。在確定水利工程項目設(shè)計方案之前，要特別重視投資成本的相關(guān)環(huán)節(jié)，計算出整體工程的預(yù)算額度是否符合施工標準，確保其項目的可行性報告的審核能夠順利通過，使得后期的水利工程項目能夠順利施工。與此同時，水利工程的初步預(yù)算過程及施工圖的設(shè)計在一定程度上都會影響到后期的施工建設(shè)，也是籌集資金的重要依據(jù)。然而，一些工程在設(shè)計階段未能按照相應(yīng)的施工標準進行設(shè)計，低質(zhì)量的工程設(shè)計造成了后期施工作業(yè)中多個施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，致使整體的施工進程受到了嚴重的影響。同時，實際施工中的工程造價也比預(yù)期的要高出很多，甚至一些施工單位為了能夠快速通過審核部門的工程審核，有意降低項目的設(shè)計造價來實現(xiàn)其目的，嚴重威脅了施工的質(zhì)量安全。因此，在實際的水利工程施工設(shè)計中，要提升施工項目的預(yù)算準確性及可行性，為后期施工提供有利保障。

4 項目設(shè)計階段造價控制與管理存在的問題

4.1 企業(yè)設(shè)計人員知識結(jié)構(gòu)不完善

通常來說，水利工程建設(shè)項目在設(shè)計環(huán)節(jié)的工程造價管理是指在符合施工技術(shù)和經(jīng)濟法律的前提下，科學(xué)合理地進行施工前期造價的科學(xué)預(yù)估。盡量控制施工投資成本在可以承受的范圍內(nèi)，以便能夠科學(xué)地進行人工、物料和財力的分配，確保項目可以順利進行，取得可觀的經(jīng)濟效益。但是，就目前的水利工程設(shè)計而言，雖然設(shè)計人員都接受了專業(yè)的培訓(xùn)，但是卻沒有進行系統(tǒng)的經(jīng)濟知識學(xué)習(xí)，知識結(jié)構(gòu)體系不完善，導(dǎo)致很多的項目設(shè)計都存在經(jīng)濟方面的問題，有些無法滿足水利工程建設(shè)需要，對工程造價的核算存在很多漏洞。

4.2 項目設(shè)計與實際情況脫節(jié)，缺乏實際應(yīng)用性

無論是什么建筑工程，在進行決策時，都應(yīng)該對施工環(huán)境進行實地考察，確保設(shè)計符合實際項目需求。特別是水利工程項目，更是要充分結(jié)合實際施工條件來進行安排和設(shè)計，了解項目周圍的地理、水土等環(huán)境因素。但是在實際工作中，很多水利工程的施工單位都沒有進行實地考察，或者在考察過程敷衍了事，在進行設(shè)計時，只是生搬硬套的根據(jù)經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)意愿來進行，項目設(shè)計與實際情況嚴重脫軌，沒有實際應(yīng)用價值。同時，很大一部分設(shè)計人員都會出現(xiàn)構(gòu)架誤差，嚴重影響了設(shè)計的合理性。雖然工程項目存在一個嚴格的圖紙審核流程，但是多數(shù)審查人員的工作只是走過場，無法發(fā)現(xiàn)其中的偏差。

4.3 水利工程項目沒有推行限額設(shè)計

在實施水利工程建設(shè)過程中，其項目設(shè)計并沒有采用限額設(shè)計，在實際建設(shè)中水利工程的工程造價會比預(yù)期的工程造價高出很多。在進行相關(guān)的設(shè)計作業(yè)時，對工程的設(shè)計人員有著嚴格的要求，不但要求其具備專業(yè)的知識能力及技術(shù)水平，同時也要求整體的設(shè)計要嚴格按照相關(guān)準則及施工單位的條件來進行設(shè)計工作，并在預(yù)期的工程造價內(nèi)完成相關(guān)設(shè)計。這對設(shè)計人員來說，也是對其設(shè)計能力的審核及檢驗，要求設(shè)計人員具備豐富的設(shè)計經(jīng)驗及專業(yè)能力來完成設(shè)計的各項要求。另外，也要重視設(shè)計的項目方案的可行性及合理性，盡可能地推行限額設(shè)計來確保方案的實行，以免出現(xiàn)成本超額的現(xiàn)象，影響工程的施工進度。

5 項目設(shè)計階段造價控制與管理

5.1 貫徹落實設(shè)計招標制度，嚴格控制設(shè)計質(zhì)量

選擇一個科學(xué)合理的設(shè)計工程圖紙，對水利工程的造價掌控具有決定性的意義。因此，對于投資單位而言，選擇一個專業(yè)水平過硬的設(shè)計單位是十分重要的，只有這樣，設(shè)計的圖紙才能更加符合實際水利工程需要。這就要求施工單位在進行設(shè)計方案選擇時，嚴格審查設(shè)計機構(gòu)的資質(zhì)，滿足施工標準。另外，相關(guān)設(shè)計單位應(yīng)該注重對項目建設(shè)和經(jīng)濟設(shè)計方案之間的平衡，對實際參與水利工程設(shè)計的工作者進行篩選、審查，挑選一些具有工程設(shè)計經(jīng)驗的工作人員，便于嚴格把控經(jīng)濟造價，保證設(shè)計圖紙質(zhì)量。除此之外，在設(shè)計工作進行時，要合理化分割工程項目，將資金的使用與工作環(huán)節(jié)進行連接對照，避免出現(xiàn)工程賬目混亂的現(xiàn)象。與此同時，適當引進競爭機制也是十分有必要的，通過競爭的方式來進行工程設(shè)計，有效彌補一些設(shè)計經(jīng)驗不足造成的設(shè)計漏洞，防止增加工程核算量。在甄選出良好的設(shè)計方案的同時有效控制工程造價。

5.2 不斷推行限額設(shè)計在水利工程設(shè)計中的應(yīng)用

在實施水利工程設(shè)計的相關(guān)工作時，設(shè)計人員要盡可能地應(yīng)用限額設(shè)計，使得水利工程的各個環(huán)節(jié)都能夠控制預(yù)期的設(shè)計要求之內(nèi)，嚴格地按照限額設(shè)計來實施要求的相關(guān)作業(yè)，以免出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)內(nèi)的失誤情況，導(dǎo)致實施中出現(xiàn)超出預(yù)期核算的現(xiàn)象，進而影響到整體的工程造價的進程。因此，在實際水利工程設(shè)計中，要結(jié)合相關(guān)部門的要求規(guī)范，在項目設(shè)計中應(yīng)用限額設(shè)計進行工程造價作業(yè)，使得每個環(huán)節(jié)能夠達到預(yù)期標準，讓工程的設(shè)計圖紙的相關(guān)環(huán)節(jié)能夠按步進行。

5.3 認真做好各階段圖紙會審的工作

在水利工程設(shè)計工作的最后一個階段就是圖紙會審，要強化審核力度，認真把好設(shè)計的這最后一道關(guān)。在實際工作中，完成設(shè)計圖之后，要及時組織部門和相關(guān)機構(gòu)進行審查，并召開會議討論，給出一個綜合全面的評價。確定對建設(shè)結(jié)構(gòu)的安排和施工材料的選擇是否合理，工程預(yù)算是否符合預(yù)估值，工期安排是否滿足要求?？偟膩碚f，只有把控好圖紙審核這關(guān)，才能設(shè)計出一個真正合乎標準的工程圖紙。

6 結(jié)束語

綜上所述，設(shè)計階段的造價控制管理工作對水利工程的建設(shè)是十分重要的，它是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作。對于完成決策后的水利工程而言，設(shè)計階段的投資控制就是確定企業(yè)受益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，要想有效的控制投資成本，把控施工流程，就要采取相應(yīng)的管理措施，認真分析各個設(shè)計環(huán)節(jié)的不足，盡量避免三超問題的出現(xiàn)，提升水利工程投資收益。