于匯浛

（中交三公局第一工程有限公司，北京 102200）

為了更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)技術(shù)，鐵路建設(shè)成為重要的基礎(chǔ)工程。近幾年，隨著我國(guó)高鐵行業(yè)的飛速發(fā)展，在一定程度上影響了我國(guó)鐵路建設(shè)，同時(shí)也推動(dòng)著我國(guó)進(jìn)入鐵路建設(shè)時(shí)代。在新形勢(shì)的影響下，大規(guī)模、高要求的鐵路建設(shè)與保障工作質(zhì)量安全和監(jiān)管投資的矛盾突出，如何提高鐵路的建設(shè)和管理水平，是許多建設(shè)者關(guān)注的問(wèn)題。如今存在的鐵路建設(shè)管理方式已經(jīng)不能夠滿足新形勢(shì)下的發(fā)展需求。所以在新形勢(shì)下創(chuàng)新鐵路管理模式是需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。創(chuàng)新管理模式，提高鐵路建設(shè)水平和投資效益是發(fā)展的必由之路，對(duì)我國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

1 鐵路建設(shè)當(dāng)前形勢(shì)分析

1.1 建設(shè)規(guī)格大，要求高、任務(wù)艱巨

根據(jù)國(guó)務(wù)院《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》要求，到2020年我國(guó)鐵路需要建設(shè)長(zhǎng)度達(dá)到10 萬(wàn)km，其中客運(yùn)專線長(zhǎng)度為12000km，主要工作壓力路線要實(shí)現(xiàn)客貨分線原則，要求復(fù)線率和電化率達(dá)到50%，鐵路運(yùn)輸能力能夠滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要，中心技術(shù)裝備達(dá)到世界水平。我國(guó)實(shí)施的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的規(guī)模大、要求高，是空前未有的。在2005 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)要建設(shè)9 條客運(yùn)專線，總長(zhǎng)度要超過(guò)3000km，并要求在4 ～6年之間建設(shè)成功，這是鐵路史上史無(wú)前例的。我國(guó)制定的“十一五”規(guī)劃中將鐵路的快速發(fā)展作為重點(diǎn)，鐵路部門(mén)也按照“十一五”規(guī)劃建設(shè)投資1 萬(wàn)億元以上。新一輪的鐵路將進(jìn)入高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)高潮中，并且對(duì)建設(shè)觀念、技術(shù)要求、工程質(zhì)量安全等問(wèn)題提出新的要求，與此同時(shí)對(duì)鐵路建設(shè)者的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力也提出更加嚴(yán)格的要求。

1.2 當(dāng)前管理模式不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求

大規(guī)模高要求的鐵路建設(shè)，對(duì)當(dāng)前建設(shè)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)和管理模式帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理模式、管理觀念、管理手段已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前新形勢(shì)下發(fā)展的需求。一方面，我國(guó)鐵路建設(shè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃指令和行政管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一種管理方式，使得我國(guó)鐵路建設(shè)市場(chǎng)基本形成雛形。由于受到諸多因素的影響，參加投標(biāo)的大多數(shù)鐵路投標(biāo)者都是原有鐵路所屬的施工單位或監(jiān)督企業(yè)，這些鐵路建設(shè)團(tuán)已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前新形勢(shì)下鐵路建設(shè)的發(fā)展需求，同樣傳統(tǒng)的管理方式限制了鐵路建設(shè)的發(fā)展和提高。另一方面，傳統(tǒng)的管理方式還存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、管理方法和管理手段比較單一，尤其是缺乏客運(yùn)專線和高速鐵路建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)的缺陷。要想建設(shè)大規(guī)模、高要求的鐵路建設(shè)就需要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)。新技術(shù)的研發(fā)和要想達(dá)到的預(yù)期結(jié)果就必須創(chuàng)新相應(yīng)的管理方式和管理理念，因此解決鐵路建設(shè)中所面臨的問(wèn)題是促進(jìn)我國(guó)鐵路建設(shè)快速發(fā)展的首要解決問(wèn)題。

2 鐵路建設(shè)工程管理關(guān)鍵問(wèn)題的研究與倡議

2.1 鐵路建設(shè)的前期管理

鐵路建設(shè)過(guò)程中，前期的制定和研究是非常重要的，影響著鐵路建設(shè)的質(zhì)量。從我國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展為涉及項(xiàng)目多、投資大，同時(shí)相關(guān)建設(shè)人才缺乏大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此，在鐵路建設(shè)過(guò)程中，前期的制定和研究面臨著許多的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)鐵路前期的制定和研究工作，已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）前期的制定和研究需要健全。我國(guó)鐵路建設(shè)在實(shí)際操作過(guò)程中，存在前期制定和研究考慮不全面的問(wèn)題，沒(méi)有明確嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，有許多建設(shè)單位并沒(méi)有意識(shí)到建立標(biāo)準(zhǔn)的前期制定和研究體系的重要性，沒(méi)有建立完善的體系結(jié)構(gòu)。在實(shí)施過(guò)程中，只是重視速度、建設(shè)安全等問(wèn)題，想要使得鐵路后期能夠長(zhǎng)期的進(jìn)行運(yùn)作，就需要建立健全的前期制定和研究體系。

（2）前期的制定和決定方法有待提高。在大規(guī)模高要求的鐵路建設(shè)中，影響作出科學(xué)決定的因素有很多種，例如評(píng)估方式、資金和資源的分配方式、鐵路相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、成本費(fèi)用評(píng)價(jià)體系。要想在前期工作中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的決定，就需要改變前期的制定和決定方法。

（3）前期的制定、決定手段和工具需要?jiǎng)?chuàng)新。在建立高規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目過(guò)程中，加大了工作難度和工作效率，這就要求鐵路建設(shè)相關(guān)工作人員創(chuàng)新建設(shè)工具和創(chuàng)新工作方法。因此想要提高鐵路建設(shè)的工作進(jìn)度，就需要?jiǎng)?chuàng)新，建立完善的知識(shí)庫(kù)，開(kāi)發(fā)和使用相關(guān)的建設(shè)工具。

2.2 鐵路建設(shè)組織實(shí)踐方式

鐵路建設(shè)過(guò)程中鐵路的管理模式起著重要的作用。根據(jù)有關(guān)資料顯示，預(yù)計(jì)在2020 年我國(guó)鐵路建設(shè)投資將會(huì)超過(guò)2 億元，而且投資模式也會(huì)發(fā)生變化，從原有的單獨(dú)一家投資到現(xiàn)如今的多種投資方式的過(guò)渡，并且隨著鐵路建設(shè)的全面落實(shí)，就必須健全相關(guān)的實(shí)踐方式。

（1）管理模式需要?jiǎng)?chuàng)新。從當(dāng)前的發(fā)展形式來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)鐵路的管理模式也在發(fā)生變化，正向著多元化的方式邁進(jìn)，并且參與者也在發(fā)生著變化。我國(guó)雖然在建設(shè)鐵路項(xiàng)目，但是在管理上有所欠缺，缺少專業(yè)的管理人員和合理的制定方案，在管理過(guò)程中缺少規(guī)范性，并且對(duì)資源設(shè)備的管理也不夠嚴(yán)格。所以應(yīng)該建立起符合大規(guī)模高要求的鐵路建設(shè)管理模式，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的實(shí)踐和選擇方式也應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目，采取不同的實(shí)踐方式。

（2）責(zé)任制度不健全。從當(dāng)前鐵路建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)著，有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題管理不當(dāng)，既不提出修改意見(jiàn)，也不對(duì)其進(jìn)行上報(bào)，只是走馬觀花。除此之外，信息車傳輸慢，處理能力偏低，主要是因?yàn)楦鞑块T(mén)之間交流較少。而鐵路建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主要鐵路建設(shè)，一些鐵路建設(shè)公司并不是一個(gè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，職責(zé)不明確，對(duì)項(xiàng)目前期的制定和研究缺乏經(jīng)驗(yàn)，一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏溝通，忽視監(jiān)督單位，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的債權(quán)利相結(jié)合的場(chǎng)面，因此很難做到全面監(jiān)督管理。

（3）政府監(jiān)管力度不夠。由于我國(guó)鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)政府不允許進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，這種情況還是在不斷的發(fā)生，這就造成有些施工團(tuán)隊(duì)為了得到更多的利益，犧牲工程質(zhì)量，從而為工程質(zhì)量埋下許多安全隱患。使得我國(guó)鐵路建設(shè)市場(chǎng)需要進(jìn)一步開(kāi)放，所需要新的方式來(lái)適應(yīng)，因此相關(guān)政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，建立完善的政府監(jiān)管力度體系。

2.3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程監(jiān)管

現(xiàn)如今我國(guó)鐵路已經(jīng)全面開(kāi)展客運(yùn)專線建設(shè)，鐵路建設(shè)將客運(yùn)專線建設(shè)和監(jiān)管作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在鐵路建設(shè)施工過(guò)程中應(yīng)該做好充分的調(diào)查工作，并要加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審查參與單位的人員、材料和設(shè)備等是否合格。

（1）工作目標(biāo)的設(shè)定需要改進(jìn)。我國(guó)客運(yùn)專線成功的建設(shè)，使得鐵路交通速度得到快速提高，因此在鐵路建設(shè)中應(yīng)該設(shè)立合理的工作目標(biāo)。據(jù)了解，在現(xiàn)如今開(kāi)展的客運(yùn)專線中設(shè)置的工作目標(biāo)模糊，在一定程度上影響工作的進(jìn)度和成本預(yù)算。同時(shí)我國(guó)相關(guān)鐵路建設(shè)人員缺少合理的施工方法和先進(jìn)的技術(shù)，造成在設(shè)置鐵路建設(shè)工作目標(biāo)中有一定的難度。

（2）工作質(zhì)量和監(jiān)控需要健全?，F(xiàn)代化鐵路的快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)的施工和維護(hù)造成了一定的影響，對(duì)傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)的工作質(zhì)量和監(jiān)控提出更高的要求。因而工作質(zhì)量和監(jiān)控在鐵路建設(shè)過(guò)程中不能有所松懈，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響工作質(zhì)量，從而影響整個(gè)工作進(jìn)度。例如設(shè)計(jì)單位沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，導(dǎo)致方案缺少可行性，從而對(duì)工程造成嚴(yán)重影響。因此在現(xiàn)代化鐵路建設(shè)時(shí)應(yīng)該建立健全的監(jiān)控管理體系，從而保障鐵路的高質(zhì)量運(yùn)作，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也要健全，從而提高鐵路安全質(zhì)量。

（3）工程定價(jià)需要完善。我國(guó)并沒(méi)有健全的鐵路建設(shè)市場(chǎng)，因此工程定價(jià)體系結(jié)構(gòu)也沒(méi)有健全。傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)工程定價(jià)已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前大規(guī)模、高質(zhì)量的鐵路建設(shè)的需求。鐵路建設(shè)涉及到很多參與單位的經(jīng)濟(jì)效益，許多參與單位并沒(méi)有建立完善的工程定價(jià)體系，對(duì)預(yù)算成本沒(méi)有嚴(yán)格把控，導(dǎo)致出現(xiàn)許多浪費(fèi)材料和設(shè)備的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得工程定價(jià)超出預(yù)想效果。

2.4 鐵路人力資源建設(shè)和監(jiān)管

鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，使得鐵路人力資源變得十分豐富，鐵路建設(shè)團(tuán)隊(duì)有著良好的專業(yè)素質(zhì)，但是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多客運(yùn)專線的建設(shè)成功，這就需要更多的鐵路建設(shè)人才和管理人才，但當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)很難滿足現(xiàn)代化鐵路建設(shè)，因此人力資源部門(mén)需要更多的現(xiàn)代化復(fù)合人才，來(lái)促進(jìn)我國(guó)鐵路的快速發(fā)展。鐵路建設(shè)和管理人才進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)，應(yīng)該培養(yǎng)他們的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，在實(shí)踐過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合理的人力資源管理體系提高管理人員的綜合發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在鐵路建設(shè)過(guò)程中，參與單位應(yīng)該充分了解自身責(zé)任，各司其職，同時(shí)還要做好相互交流的工作。我國(guó)鐵路建設(shè)的發(fā)展前景一片光明，帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也伴隨著挑戰(zhàn)。項(xiàng)目的初期管理、布局施工模式、過(guò)程管理和工程管理人才等都是鐵路建設(shè)成功的重要環(huán)節(jié)，因此應(yīng)該加大對(duì)鐵路建設(shè)體系的創(chuàng)新力度，建立完善的管理制度和決策制度，優(yōu)化建設(shè)管理過(guò)程，創(chuàng)新符合各種類型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的組織施工管理方法，深入貫徹落實(shí)“小業(yè)主、大咨詢”的模式，建立和合理控制目標(biāo)的設(shè)定，加快鐵路市場(chǎng)的形成，保障鐵路建設(shè)項(xiàng)目工作質(zhì)量，從而培養(yǎng)更多的鐵路建設(shè)復(fù)合型人才。