陳 靜

（貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550081）

2035年是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，完成“兩步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“國(guó)家西部陸海新通道”等政策，開(kāi)創(chuàng)了開(kāi)放協(xié)同發(fā)展新局面。貴陽(yáng)市作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明示范城市、國(guó)家三大實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，以加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)、建設(shè)國(guó)家物流樞紐和西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)為發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化省會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，建設(shè)區(qū)域中心城市，謀劃城市未來(lái)15年甚至30年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖?，需著眼于更大區(qū)域的城市空間戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃在進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代、新方位歷史條件下的新目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，研究確定貴陽(yáng)市下一步發(fā)展的建設(shè)藍(lán)圖、空間布局、生態(tài)格局、重大功能設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施要素配置等重大規(guī)劃導(dǎo)向，為2035年發(fā)展提供空間支撐。

1 貴陽(yáng)市空間發(fā)展特點(diǎn)與問(wèn)題

1.1 山水林城相融合的“雙核多組團(tuán)”城市空間

貴陽(yáng)市森林資源豐富，地處珠江、長(zhǎng)江上游，為兩江上游的重要生態(tài)屏障，被稱(chēng)為“森林之城”，獨(dú)特的喀斯特地形地貌成就了“山中有城，城中有山，綠帶環(huán)繞，森林圍城，城在林中，林在城中”的山水林城相融合的城市風(fēng)貌?！吧嫌刑焯茫掠刑K杭，氣候宜人數(shù)貴陽(yáng)”，“爽爽的貴陽(yáng)”以得天獨(dú)厚的氣候資源成為“中國(guó)最佳避暑旅游城市”。

貴陽(yáng)城市空間發(fā)展經(jīng)歷了“筑城”團(tuán)聚發(fā)展時(shí)期（民國(guó)時(shí)期）、單中心擴(kuò)張時(shí)期（民國(guó)后至20世紀(jì)70年代）、單中心集聚+放射性蔓延時(shí)期（20世紀(jì)70年代至90年代）、單中心+外溢擴(kuò)張拓展期（21世紀(jì)初）。2012年為了防止城市“攤大餅”式擴(kuò)張，按照省委省政府及市委市政府“疏老城、建新城”的發(fā)展戰(zhàn)略，貴陽(yáng)市打造“雙核多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，以老城區(qū)、觀山湖區(qū)為核心，形成若干個(gè)產(chǎn)城互動(dòng)、規(guī)模合理的、適宜居民生活就業(yè)的城市組團(tuán)。

1.2 資源承載能力有限，發(fā)展和保護(hù)矛盾依然突出

貴陽(yáng)市為典型的喀斯特地形地貌，用地條件差，盆地和谷地占市域面積的10%，土地矛盾突出，全市人均土地僅有貴州省的30%。適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積少，且分布零散不集中，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)，全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)域僅占全域面積的3.5%。

貴陽(yáng)市水資源有限，城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)用水缺口大。貴陽(yáng)市城區(qū)和貴安新區(qū)可供水量約6.28億m3，可承載城市人口約450萬(wàn)人。根據(jù)貴陽(yáng)市和貴安新區(qū)的供需平衡分析，2035年供水量無(wú)法滿足城市發(fā)展需求，貴陽(yáng)六城區(qū)和貴安新區(qū)水資源量缺口大，必須跨區(qū)域調(diào)水。

1.3 進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張和品質(zhì)提升的并重期

從1996到2019年，貴陽(yáng)中心城區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)面積從107.1km2增長(zhǎng)到將近430km2，近10年建設(shè)用地每年增長(zhǎng)近30km2。快速的建設(shè)擴(kuò)張，導(dǎo)致城市建設(shè)用地不斷蠶食山體、丘陵、林地等生態(tài)敏感空間，建設(shè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)矛盾顯現(xiàn)。城市的擴(kuò)張導(dǎo)致山體資源持續(xù)減少，生態(tài)承載能力逐步下降。在高質(zhì)量發(fā)展要求下，貴陽(yáng)市需嚴(yán)守生態(tài)底線，堅(jiān)持用地緊約束，倒逼城市由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。

2 空間戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想

2.1 空間戰(zhàn)略發(fā)展思路

（1）堅(jiān)持目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向。全面落實(shí)黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略要求，對(duì)空間發(fā)展做出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排，明確空間發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和差距短板，提出規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)和措施，建立健全傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施操作。

（2）堅(jiān)持城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化更高水平的對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)作，積極參與“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不斷爭(zhēng)取在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作與競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)好全省發(fā)展的火車(chē)頭和發(fā)動(dòng)機(jī)。

（3）堅(jiān)持速度與質(zhì)量同步提升。既要延續(xù)和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的高質(zhì)量發(fā)展，走出一條有別于東部和不同于西部其他省份的發(fā)展新路，探索后發(fā)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板模式。

（4）堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重。深刻認(rèn)識(shí)和把握“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擺脫傳統(tǒng)資源路徑依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)崛起和生態(tài)環(huán)境改善的共贏。

2.2 “三大一高”空間發(fā)展戰(zhàn)略

以中央、貴州省對(duì)貴陽(yáng)市的發(fā)展提出的“高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”為基礎(chǔ)，從生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放協(xié)同、家園建設(shè)四方面提出“三大一高”總體發(fā)展戰(zhàn)略，從宏觀層面引導(dǎo)城市空間健康發(fā)展。

（1）大生態(tài)戰(zhàn)略。①實(shí)施“+生態(tài)”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，厚植生態(tài)基礎(chǔ)；實(shí)施“生態(tài)+”，提升生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵，彰顯生態(tài)價(jià)值。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建“一屏、一環(huán)、六楔、多點(diǎn)”的全域生態(tài)安全格局。建設(shè)烏江生態(tài)屏障，推動(dòng)長(zhǎng)江上游區(qū)域生態(tài)協(xié)作；建設(shè)第二環(huán)城林帶，全面提升城市生態(tài)支撐能力；以百花、黔靈、南岳山脈為基礎(chǔ)形成主城區(qū)六大楔形綠地；建設(shè)阿哈湖國(guó)家濕地公園、長(zhǎng)坡嶺國(guó)家森林公園、相思河風(fēng)景名勝區(qū)等多個(gè)重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，全域生態(tài)空間占比不低于國(guó)土面積的80%。②嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)生態(tài)分級(jí)分區(qū)管控，統(tǒng)籌保護(hù)山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源，結(jié)合貴陽(yáng)市已劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、林業(yè)保護(hù)紅線等工作基礎(chǔ)，識(shí)別生態(tài)高價(jià)值與高敏感區(qū)，劃定貴陽(yáng)市生態(tài)控制線，分級(jí)分區(qū)進(jìn)行管控。③加強(qiáng)山水環(huán)境修復(fù)與治理。促進(jìn)人與自然和諧共生，加強(qiáng)生態(tài)地區(qū)環(huán)境修復(fù)治理，通過(guò)礦山及石漠化修復(fù)，提高植被覆蓋率，恢復(fù)生物多樣性與生態(tài)功能；提升水源涵養(yǎng)能力與環(huán)境自我修復(fù)能力；加強(qiáng)山地石漠化敏感區(qū)治理，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源、農(nóng)村面源的污染治理，建立負(fù)面清單，為產(chǎn)業(yè)引入設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)、高門(mén)檻，有序騰退污染嚴(yán)重的企業(yè)，提升生態(tài)敏感地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。

（2）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：推進(jìn)大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合，形成以中高端制造為主的新型工業(yè)體系，打造西部地區(qū)有影響力的中高端消費(fèi)品制造支撐。大數(shù)據(jù)與服務(wù)業(yè)深度融合，培育高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，建設(shè)中高端消費(fèi)品貿(mào)易之城。打造大數(shù)據(jù)科創(chuàng)走廊，推動(dòng)中國(guó)數(shù)谷建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞聚、通、用三大環(huán)節(jié)打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從先行到引領(lǐng)。把“數(shù)博大道”打造成為中國(guó)數(shù)谷核心區(qū)，建設(shè)貴遵—貴安大數(shù)據(jù)科創(chuàng)走廊。

（3）大開(kāi)放戰(zhàn)略。協(xié)同建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，依托中歐鐵路西通道規(guī)劃建設(shè)，加快形成聯(lián)結(jié)廣西—粵港澳大灣區(qū)—新加坡、聯(lián)結(jié)云南—中南半島、聯(lián)結(jié)重慶—中亞—?dú)W洲的縱貫西部的國(guó)際聯(lián)運(yùn)新動(dòng)脈。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，貴陽(yáng)積極尋求在區(qū)域乃至全國(guó)層面建立交通樞紐地位，將貴陽(yáng)打造成為陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家樞紐承載城市，實(shí)現(xiàn)陸港復(fù)興；構(gòu)建以貴陽(yáng)為中心的“米字型”高鐵客運(yùn)通道體系，研究規(guī)劃貴鄭鐵路、貴陽(yáng)—河內(nèi)高鐵，打通貴陽(yáng)至東盟連接通道，強(qiáng)化陸、空、鐵、水四大對(duì)外交通樞紐建設(shè)，擴(kuò)大貴陽(yáng)城市輻射力。提出“南協(xié)同、北統(tǒng)籌、中提升”的空間發(fā)展策略，形成“一核一圈、四帶多點(diǎn)”的區(qū)域協(xié)同格局，重點(diǎn)強(qiáng)化與遵義、都勻、安順的聯(lián)系，建設(shè)黔中城市群核心區(qū)。明確交通一體化、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等協(xié)同重點(diǎn)，提升貴陽(yáng)在黔中的輻射影響力。

（4）高品質(zhì)戰(zhàn)略。傳承多元地域文化，提升城市文化內(nèi)涵。重現(xiàn)“老城八景”的特色風(fēng)貌、“五虎三獅一鳳凰”的山川文化、“九門(mén)四閣十三關(guān)”的城市肌理，重現(xiàn)老貴陽(yáng)記憶。構(gòu)建以城市公園為主體，山體、河流、濕地為基礎(chǔ)，紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù)為重點(diǎn)，生態(tài)景觀廊道相貫通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造山水城園交融的山地城市景觀風(fēng)貌。健全優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、高端服務(wù)品質(zhì)化，以人民需求為中心，構(gòu)建“城市—板塊—組團(tuán)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)打造15min生活圈，完善社區(qū)服務(wù)功能。

3 謀劃2035空間格局

堅(jiān)持組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建全域“一主一副多組團(tuán)”的市域空間格局，嚴(yán)守三條控制線?？茖W(xué)評(píng)估確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)域及極敏感區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，以布局優(yōu)化促進(jìn)質(zhì)量提升，引導(dǎo)基本農(nóng)田向立地條件好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高，以及城鎮(zhèn)周邊和交通干線的優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)域布局。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)全市發(fā)展格局，確定2035年城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

4 構(gòu)建高效支撐體系

在“一主一副多組團(tuán)”的空間格局發(fā)展目標(biāo)下，加強(qiáng)交通的服務(wù)功能，同時(shí)要加強(qiáng)交通對(duì)城市空間發(fā)展的導(dǎo)向作用。推動(dòng)主城區(qū)內(nèi)部及主城區(qū)至周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間骨架路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建快速路、主干道、次干道、支路四級(jí)路網(wǎng)體系，優(yōu)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。積極構(gòu)建綠色交通體系，形成由軌道、快速公交、常規(guī)公交、自行車(chē)、步行等構(gòu)成的綠色交通體系，優(yōu)先推動(dòng)軌道、快速公交等大容量公共交通的建設(shè)，大力發(fā)展常規(guī)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通條件較好的地區(qū)適度發(fā)展自行車(chē)交通，全面完善步行系統(tǒng)。

提升市政設(shè)施保障水平，完善區(qū)域調(diào)水工程，改擴(kuò)建、新建一批骨干供水水廠，構(gòu)建多水源安全供水體系，建設(shè)安全的電力支撐體系、城市供氣體系、垃圾處理體系，保障城市發(fā)展需求。

5 結(jié)語(yǔ)

基于貴陽(yáng)市處在“一帶一路”“國(guó)家西部陸海新通道”的重要節(jié)點(diǎn)，是未來(lái)西部重要的中心城市之一，文章在對(duì)城市空間格局特征分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家、貴州省對(duì)貴陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展要求以及貴陽(yáng)市自身發(fā)展需求，提出“三大一高”城市發(fā)展戰(zhàn)略及空間格局發(fā)展思路，旨在對(duì)貴陽(yáng)市建設(shè)區(qū)域中心城市提供有益的啟示。