鄲城縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 李平芳

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作作出的新戰(zhàn)略部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來，全國已有8000 多萬農(nóng)業(yè)人口落戶城市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央提出的重大戰(zhàn)略決策，城市與農(nóng)村是命運(yùn)共同體，發(fā)展目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)要通過城市發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要求將“三農(nóng)”工作放在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要位置，農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為鄉(xiāng)村振興指明了方向。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵在于人，必須充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，讓實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民群眾帶來利益福祉，改善農(nóng)村面貌。農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化涉及到農(nóng)村政治等各方面，到2035 年農(nóng)業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，要動員各方面力量加大對“三農(nóng)”工作的支持；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件要完備，如基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展快速，現(xiàn)代物流體系不斷擴(kuò)大，教育衛(wèi)生等方面取得長足進(jìn)步；農(nóng)村發(fā)展要站在新的歷史起點(diǎn)。

一、主要做法

（一）不斷發(fā)展提高各種新技術(shù)

科技扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要風(fēng)向標(biāo)，鄲城縣不斷發(fā)展智能決策等高科技，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開拓了新思路；不斷提高信息分析技術(shù)，為安排鄉(xiāng)村振興任務(wù)提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐?？萍挤鲐毷菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器，鄲城縣利用監(jiān)測技術(shù)，有利于提升農(nóng)民參與市場的能力，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平的提高改變了鄉(xiāng)村落后的生產(chǎn)方式，通過農(nóng)業(yè)檢測技術(shù)可以讓農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中及時獲取準(zhǔn)確的市場信息，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)能力，農(nóng)村電商發(fā)展加快了農(nóng)村經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。

（二）發(fā)揮科技對鄉(xiāng)村振興的作用，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板，必須發(fā)揮好科技對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。針對水土流失問題，鄲城縣推廣少耕免耕等農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)用推廣節(jié)水技術(shù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營對水資源的利用率。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，鄲城縣按照科技發(fā)展趨勢，加強(qiáng)前沿技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)基因工程等高精尖生物技術(shù)的研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施與信息技術(shù)的研發(fā)，推動技術(shù)的集成轉(zhuǎn)化。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)科技的需求，鄲城縣強(qiáng)化科技集成，打造科技平臺，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強(qiáng)化對科技的政策扶植力度

鄲城縣加快建設(shè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略渠道，強(qiáng)化對科技的政策扶植力度，堅(jiān)持橫向融合，搭建區(qū)域性科技扶貧信息平臺，對推動科技創(chuàng)新活動進(jìn)行科學(xué)分析，探索建設(shè)融合創(chuàng)新示范性平臺，探索扶貧農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新平臺建設(shè)政策，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)拓展眾創(chuàng)等模式。

（四）提高科技人員的綜合素質(zhì)

做好科技扶貧，助力鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是提高科技人員的綜合素質(zhì)。鄲城縣建設(shè)培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，鼓勵科研人員參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄲城縣政府鼓勵高校與鄉(xiāng)村合作，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)要素等方面的短板，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

二、存在的問題

隨著科技扶貧舉措的提出，鄲城縣政府高度重視，針對當(dāng)?shù)鼐唧w狀況采取相應(yīng)的扶貧措施，隨著科技創(chuàng)新的加快，科技扶貧成效突出。鄲城縣政府每年投入資金、引進(jìn)人才，大力發(fā)展可行性項(xiàng)目，各地政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，定期深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技扶貧調(diào)研，科技扶貧成果顯著，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣通過實(shí)施聚集新型人才等措施不斷推進(jìn)科技扶貧項(xiàng)目，在助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得了較大成果，但仍存在一些問題。

（一）資金投入不足

科研資金投入不足是科技扶貧助力鄉(xiāng)村振興的基本問題。資金不足會導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目不能順利完成，市場滿足能力差，沒有資金扶持無法實(shí)施扶貧政策；科技扶貧資金不足導(dǎo)致科技人員生存狀況差，多數(shù)科研人員面臨經(jīng)費(fèi)不足的情況，難以吸引創(chuàng)新型人才，降低了科技扶貧成效。

（二）自然環(huán)境因素的影響

自然環(huán)境差等因素限制了科技在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用，過度開發(fā)自然資源使貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目受到各種限制，在自然條件約束下，科技扶貧無法調(diào)節(jié)扶貧與自然環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)重制約著脫貧步伐。

（三）缺乏科技創(chuàng)新型人才

科技創(chuàng)新型人才是科技扶貧的動力，科技扶貧中普遍存在新技術(shù)引進(jìn)不及時等問題，限制了扶貧效果。人才是實(shí)現(xiàn)科技精準(zhǔn)扶貧的根本條件，缺乏創(chuàng)新型人才導(dǎo)致科技扶貧缺少科學(xué)機(jī)制及決策咨詢的對象等系列問題，引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才才能使脫貧群眾不返貧?？萍挤鲐氄唧w系不完善影響著貧困地區(qū)的脫貧效率，各部門之間內(nèi)部缺少聯(lián)系，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

三、建議

（一）建立扶貧信貸制度，加大資金投入力度

貧困地區(qū)政府難以整合到足夠的資金，因此，政府應(yīng)建立扶貧信貸制度，對擁有足夠勞動力但缺少資金的貧困地區(qū)，建立落實(shí)扶貧制度，可以使其更快擺脫貧困困擾，將整合到的資金用于建立貧困信貸制度，加快實(shí)踐貧困群眾脫貧。創(chuàng)新型人才是實(shí)現(xiàn)科技扶貧助力鄉(xiāng)村振興的必要條件，要加大資金的投入，引進(jìn)創(chuàng)新型人才，使鄉(xiāng)村振興永葆活力。貧困地區(qū)政府要增強(qiáng)地區(qū)人才培養(yǎng)流動，邀請專業(yè)人士為本地區(qū)人才進(jìn)行培訓(xùn)，防止人才外流。

（二）注重鄉(xiāng)村生態(tài)平衡，完善科技扶貧政策體系

生態(tài)問題是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要問題，地方政府發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時應(yīng)注重生態(tài)平衡，主要是嚴(yán)格監(jiān)管鄉(xiāng)村企業(yè)排污治理力度，對自然資源匱乏的貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，找出區(qū)域優(yōu)勢，如資源匱乏山村可大力發(fā)展旅游業(yè)，貧困地區(qū)應(yīng)因地制宜建設(shè)生態(tài)宜居家園。各地扶貧辦應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)實(shí)際脫貧狀況制定貧困政策，各地政府要完善科技扶貧政策。

（三）建立健全扶貧工作技術(shù)人員監(jiān)管機(jī)制

建立扶貧工作技術(shù)人員監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門縱向聯(lián)系和橫向聯(lián)系；地方政府應(yīng)健全資金管理機(jī)制，確保有限的資金用于迫切需要資助的貧困群眾。