侯鳳麗

摘 要：要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。事業(yè)單位所屬企業(yè)作為國企的一種特殊類型，為克服自身存在的弊端，揚(yáng)長避短，通過不同方式與途徑，加入混改浪潮，引入優(yōu)質(zhì)社會資本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。本文以北京某公司為例，對混改后事業(yè)單位所屬企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)困境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探尋如何破解該類型企業(yè)混改后的財(cái)務(wù)困境思路，充分發(fā)揮不同資本優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)，提升企業(yè)綜合競爭力及整體效益，實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 企業(yè) 混改 困境 思路

眾所周知，混合所有制改革，完全不是簡單的私有化或國有化，更不是國有資產(chǎn)與非公經(jīng)濟(jì)的博弈，而是不同所有制經(jīng)濟(jì)揚(yáng)長避短、相融合作，努力激發(fā)全社會的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，從而推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但完成混改后，這類企業(yè)財(cái)務(wù)方面仍面臨著一系列困難及問題，探索如何破解混改后事業(yè)單位所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)困境思路，對該類企業(yè)長效發(fā)展具有重要意義。

一、某公司混改的背景與意義

北京某公司作為部屬事業(yè)單位所屬企業(yè)，主要承擔(dān)全國交通一卡通清分結(jié)算平臺的建設(shè)及運(yùn)營，為加入全國交通一卡通互聯(lián)互通的各地方一卡通運(yùn)營企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)清分結(jié)算、資金匯劃、賬戶資金核對、交易差錯處理以及爭議處理等服務(wù)。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見精神，全面普及交通一卡通，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，方便群眾出行，自2013年至今，交通運(yùn)輸部四次將交通一卡通互聯(lián)互通工作納入民生實(shí)事重要內(nèi)容。在以情系群眾、關(guān)注民生為基調(diào)的“全國交通一卡通互聯(lián)互通工程”的推進(jìn)過程，僅靠政策支持與國有資本是難以支撐與實(shí)現(xiàn)這一民生工程，于是，某公司通過產(chǎn)權(quán)市場，實(shí)現(xiàn)了與民營互聯(lián)網(wǎng)資本的深度融合，順利完成了混改。混改后，國有資本占比40%，三家民營資本分別占比40%、10%、10%，其中國有資本在董事會中有一票否決權(quán)，為實(shí)際控制人。通過本次股改，某公司以20%的股權(quán)占比引進(jìn)5億元的民營資本，增強(qiáng)了國有資本活力、放大了國有資本功能、實(shí)現(xiàn)了國有資本保值增值。

二、混改后某公司財(cái)務(wù)面臨的主要困境

（一）財(cái)務(wù)管理理念不統(tǒng)一，影響財(cái)務(wù)決策效率

混改完成，引進(jìn)大量民營資本，新的管理模式和管理理念也隨之介入，帶來不同的財(cái)務(wù)管理理念。民營股東其財(cái)務(wù)管理相對偏向?qū)Ξ?dāng)前利潤的控制，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)，而國有股東則注重程序化管理，也就是固定的流程制度化管理，以完成上級主管理單位的目標(biāo)考核任務(wù)為重。因財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的不一致，再加上不同類型企業(yè)文化及管理者風(fēng)格的多樣性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理理念相沖突，進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)決策效率，這為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。

（二）對外投資審批受限，企業(yè)投資戰(zhàn)略選擇受挫

隨著互聯(lián)互通工作不斷深入，北京某公司面臨著政府公益性任務(wù)重、百姓殷切期盼與自身建設(shè)能力薄弱等，這些都限制和阻礙了互聯(lián)互通工作的推進(jìn)。公司要發(fā)展，僅限于經(jīng)營本企業(yè)、本地區(qū)的資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想在廣闊的市場經(jīng)濟(jì)中分一杯羹，必須要有走出去的戰(zhàn)略眼光，就需要公司根據(jù)市場、技術(shù)、政策等環(huán)境變化適時調(diào)整對外投資。但鑒于公司的投資決策受上級單位出臺的對外投資管理辦法所限制，導(dǎo)致投資戰(zhàn)略選擇受挫，錯失良好投資機(jī)會，這與投資戰(zhàn)略的權(quán)變性原則相背離，不利于企業(yè)發(fā)展。

（三）社會職能重于經(jīng)濟(jì)效益，造成企業(yè)持續(xù)虧損

交通一卡通互聯(lián)互通作為一項(xiàng)重要民生服務(wù)工程，時間緊、任務(wù)重，要求2020年基本實(shí)現(xiàn)全國地級以上城市交通一卡通互聯(lián)互通。某公司作為該項(xiàng)民生工程的重要實(shí)施者，更多地承擔(dān)了國有資本服務(wù)民生的社會職能，在推動過程中雖有上級主管單位的政策性支持，但推動該民生工程，需投入大量人、財(cái)、物。這一公益性事業(yè)的推進(jìn)，目前主要依靠某公司自有資金作支撐，無國家財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持和補(bǔ)貼，導(dǎo)致了公司財(cái)務(wù)上的持續(xù)性虧損，造成財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重。

三、破解某公司財(cái)務(wù)困境的思路

（一）統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理理念，提高財(cái)務(wù)決策效率

某公司應(yīng)盡快整合不同資本發(fā)展資源，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理理念，使國有資本與民營資本實(shí)現(xiàn)真正意義上的相融發(fā)展、互利互惠。結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況，制定企業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，促使多方股東達(dá)成共識，立足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)算決策能力。這樣，才有助于財(cái)務(wù)決策的有效形成與落實(shí)，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)管理基石。

（二）進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，提高對外投資決策效率

2019年4月國務(wù)院發(fā)布的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，基本原則之一就是“堅(jiān)持政企分開政資分開”。指出“堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)”。還在主要目標(biāo)指出“國有企業(yè)依法建立規(guī)范的董事會，董事會職權(quán)得到有效落實(shí)。將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。”

綜上，某公司混改后，國有資本雖處于實(shí)際控制人地位，但除國有資本外，還有三家民營股東，因此應(yīng)進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，打破國有制經(jīng)濟(jì)相對僵化的缺陷，堅(jiān)持市場化方向，充分發(fā)揮股東會與董事會作用，提高對外投資決策效率，使投資戰(zhàn)略有效落實(shí)，以促進(jìn)公司資本資源的合理配置與有效使用。

（三）積極申請財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，減少企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)

交通一卡通互聯(lián)互通工作為民生服務(wù)類系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，僅靠企業(yè)的力量難以有效推進(jìn)。公司除爭取國家政策支持外，還應(yīng)與相關(guān)政府部門積極協(xié)調(diào)溝通，申請專項(xiàng)財(cái)政資金予以支持和補(bǔ)貼該民生事業(yè)，以彌補(bǔ)某公司近幾年產(chǎn)生的政策性虧損，減輕企業(yè)自身財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

此外，某公司應(yīng)盡快適應(yīng)混改后的身份轉(zhuǎn)變，打破全資國有資本下的壟斷及“等靠”觀念，積極投身市場經(jīng)營，在推進(jìn)互聯(lián)互通工作的同時，廣開營收渠道，增強(qiáng)自身造血功能，無論對國有資本還是民營資本股東，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。只有這樣，混改后的某公司在市場化浪潮中才有可能走得更遠(yuǎn)。

四、結(jié)束語

隨著國家改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位所屬企業(yè)的混改案例也越來越多，混改后，由于發(fā)生了一系列變化，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)困境日益凸顯。探索如何破解混改后該類企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)困境思路，對于混改后企業(yè)的經(jīng)營獲利、以及生存和發(fā)展都具有重要意義。

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