□ 李建平

1 引言

近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，目前我國建筑業(yè)在造價(jià)管理方面整體表現(xiàn)為造價(jià)管理意識不夠、造價(jià)管理的觀念及方法落后等，致使建筑業(yè)收益差，從而阻礙了很多建筑企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建筑業(yè)中常見的工程款拖欠、結(jié)算糾紛處理時(shí)間冗長及施工成本難以預(yù)控等問題，經(jīng)常困擾著施工企業(yè)的管理者，其主要根源就是在工程價(jià)款結(jié)算方面出現(xiàn)了問題。顯然，傳統(tǒng)的以竣工圖作為結(jié)算基礎(chǔ)的竣工結(jié)算方式已跟不上我國建筑業(yè)的發(fā)展需要，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程中，結(jié)算已迫在眉睫，但目前我國建筑業(yè)缺少過程結(jié)算的工程實(shí)踐，缺乏對施工過程結(jié)算的認(rèn)識。因此，深入研究施工企業(yè)過程結(jié)算管理工作，對施工企業(yè)做好過程結(jié)算、提高經(jīng)濟(jì)效益具有一定的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

2 對施工過程結(jié)算的認(rèn)識

施工過程結(jié)算是把竣工結(jié)算分解到合同約定的形象節(jié)點(diǎn)中，分段對質(zhì)量合格的已完成工程價(jià)款（包括價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等）進(jìn)行確認(rèn)與支付，它是一種早已被財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的工程價(jià)款結(jié)算方式，《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號）中的按月結(jié)算、分段結(jié)算及竣工結(jié)算，其實(shí)質(zhì)就是過程結(jié)算，只是在實(shí)踐中嚴(yán)格按過程結(jié)算的進(jìn)行價(jià)款結(jié)算的方式應(yīng)用極少。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年、2017年分別發(fā)文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號），均給出推行過程結(jié)算的指導(dǎo)意見，尤其是2020年1月8日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算。由此可見，施工過程結(jié)算將是建筑行業(yè)發(fā)展的趨勢。

3 傳統(tǒng)結(jié)算方式中存在的問題

3.1 結(jié)算工作重復(fù)量大，施工企業(yè)人力資源成本增加

目前，整個(gè)建筑行業(yè)，施工過程中的計(jì)量計(jì)價(jià)普遍作為進(jìn)度款支付的依據(jù)，沒有形成經(jīng)參建各方確認(rèn)且作為竣工結(jié)算的有效文件，在竣工結(jié)算時(shí)，施工過程中相應(yīng)的計(jì)量計(jì)價(jià)還得重新梳理，浪費(fèi)了大量的人力資源。加之按相關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)在提交竣工驗(yàn)收申請前需編制完成竣工結(jié)算文件，并在提交竣工驗(yàn)收申請的同時(shí)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件，時(shí)間緊、任務(wù)重，施工企業(yè)勢必要增加相應(yīng)的造價(jià)工作人員，才能完成竣工結(jié)算文件的編制工作，由此導(dǎo)致施工企業(yè)人力成本增加。

3.2 對合同價(jià)款調(diào)整工作不重視，成本難以預(yù)控，資金壓力大

當(dāng)前，在施工過程中，大部分的施工企業(yè)都將主要精力集中在工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的目標(biāo)管理中，對在施工過程中各階段合同價(jià)款的調(diào)整工作不夠重視，由于各方面的原因而習(xí)慣性地把這項(xiàng)工作放在竣工結(jié)算時(shí)處理，致使在施工過程中增加的價(jià)款要到竣工結(jié)算完成才能拿到相應(yīng)的工程款。若工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠、人材機(jī)費(fèi)用調(diào)整或是工期較長的工程通過一定時(shí)間的累積等導(dǎo)致增加的造價(jià)金額很大，將會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理失控，甚至出現(xiàn)施工企業(yè)實(shí)際墊資施工的情況，給施工企業(yè)帶來損失。

3.3 施工過程中技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料管理不規(guī)范導(dǎo)致竣工結(jié)算難度增加

在施工過程中，經(jīng)常遇到的情況是施工單位接受建設(shè)、監(jiān)理等單位的口頭指令先行施工，相關(guān)的變更、簽證等書面資料未能及時(shí)完善，尤其是發(fā)生索賠事件，相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料未能按合同約定的時(shí)間進(jìn)行上報(bào)與簽署，時(shí)間間隔長，相關(guān)分部分項(xiàng)工程已隱蔽，相關(guān)人員對相關(guān)事件記憶模糊或是遺忘，或是人事變動(dòng)，會(huì)使施工單位舉證困難，相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料簽署難度加大，嚴(yán)重影響竣工結(jié)算的編制進(jìn)度和上報(bào)時(shí)間。另外，很多技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料在施工過程中簽署不規(guī)范，因在施工過程中沒有做結(jié)算工作，對技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的簽署質(zhì)量不夠重視，等到編制竣工結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)其中的問題，屆時(shí)需重新找相關(guān)參建單位人員進(jìn)一步的鑒定與明確相關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)常發(fā)生爭議、扯皮事件，由此也影響了竣工結(jié)算上報(bào)的時(shí)間[2]。

3.4 竣工結(jié)算編制、審核工作量大，結(jié)算審核時(shí)間長

所有的變更、簽證、索賠等技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都積壓到竣工驗(yàn)收前整理后編制結(jié)算，時(shí)間趕、任務(wù)重，結(jié)算文件編制質(zhì)量得不到保障；同時(shí)，所有的變更、簽證、索賠等技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都累積到竣工結(jié)算時(shí)審查，審查難度加大，審查時(shí)間長，影響工程尾款的支付。

4 全面推行過程結(jié)算的積極意義

4.1 及時(shí)解決結(jié)算糾紛

實(shí)行過程結(jié)算，把竣工結(jié)算的任務(wù)分解到施工過程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)或是階段中，經(jīng)參建各方簽署的施工過程計(jì)量計(jì)價(jià)，不僅作為進(jìn)度款支付的依據(jù)，而且是竣工結(jié)算資料組成的有效文件。施工過程計(jì)量計(jì)價(jià)勢必引起參建各方的高度重視和認(rèn)真對待，相關(guān)節(jié)點(diǎn)或者階段完成的工作實(shí)時(shí)計(jì)量計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料也會(huì)及時(shí)完善，相關(guān)的問題及爭議也能及時(shí)解決，為后期快速、順利完成竣工結(jié)算編制與審核工作提供了有力的保障。

4.2 實(shí)時(shí)把控施工成本

施工過程結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了在每個(gè)節(jié)點(diǎn)或是階段中完成的施工內(nèi)容都能及時(shí)結(jié)算，及時(shí)拿到完成所有質(zhì)量合格分部分項(xiàng)的工程進(jìn)度款，施工企業(yè)可以及時(shí)進(jìn)行成本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，可靠有效，實(shí)時(shí)把控施工成本，從而才有可能使得施工企業(yè)對項(xiàng)目后續(xù)的施工成本進(jìn)行合理的預(yù)測和有效的控制。

4.3 縮短竣工結(jié)算時(shí)間

實(shí)行過程結(jié)算，竣工結(jié)算主要工作就是將施工過程各節(jié)點(diǎn)或是各階段中完成的過程結(jié)算進(jìn)行匯總，極大地縮短了竣工結(jié)算編制所需要的時(shí)間。同時(shí)，過程結(jié)算在施工過程中已得到參建各方的確認(rèn)，結(jié)算審核工作量大幅度減少。由此，竣工結(jié)算工作能在較短的時(shí)間內(nèi)完成，工程尾款能得到及時(shí)的支付。

5 施工企業(yè)做好過程結(jié)算管理工作要點(diǎn)

5.1 強(qiáng)化組織措施

施工企業(yè)要做好施工過程結(jié)算工作，與造價(jià)、技術(shù)等部門及領(lǐng)導(dǎo)的通力協(xié)作是密不可分的。施工企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓相關(guān)人員明白什么是過程結(jié)算，明確各自在施工過程結(jié)算中各時(shí)點(diǎn)、各階段的工作任務(wù)，確保在每個(gè)合同約定的結(jié)算節(jié)點(diǎn)相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料準(zhǔn)確、完整，滿足編制節(jié)點(diǎn)結(jié)算的需要。

5.2 加強(qiáng)合同管理

在工程招投標(biāo)階段，施工企業(yè)中標(biāo)后，在簽訂合同階段，應(yīng)組織企業(yè)各相關(guān)部門對施工合同進(jìn)行評審，應(yīng)特別加強(qiáng)施工合同中對結(jié)算約定相關(guān)條款的評審，在不違反招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性條款的情況下充分地與建設(shè)單位溝通協(xié)商，盡量做到施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)界面清晰明確、方便計(jì)量計(jì)價(jià)，為施工過程結(jié)算的順利進(jìn)行提供條件。

5.3 加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量管理

施工過程結(jié)算是分段對質(zhì)量合格的已完成工程價(jià)款進(jìn)行確認(rèn)與支付，施工過程的質(zhì)量符合施工合同的約定標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行相應(yīng)施工過程結(jié)算的前提。這就要求施工企業(yè)應(yīng)更加重視分部分項(xiàng)工程、工序施工質(zhì)量的控制，同時(shí)，相應(yīng)的施工過程質(zhì)量驗(yàn)收等內(nèi)業(yè)資料應(yīng)與過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)同步及時(shí)完成。

5.4 加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料檔案管理

施工過程結(jié)算除滿足施工合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度等要求外，符合合同約定及相關(guān)規(guī)范要求的、完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料也是進(jìn)行過程結(jié)算的必備條件之一，同時(shí)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料質(zhì)量的好與壞直接影響到結(jié)算價(jià)款高低，從而影響施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料應(yīng)及時(shí)歸集整理，實(shí)時(shí)跟蹤簽署進(jìn)度和核對相關(guān)單位簽署意見。若簽署不規(guī)范、不及時(shí)，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)人員進(jìn)行溝通進(jìn)行更正或是加快簽署進(jìn)度，若出現(xiàn)爭議，施工企業(yè)及時(shí)舉證或是召開溝通協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行解決，確保不影響正常合同約定節(jié)點(diǎn)的結(jié)算。

5.5 重視建筑信息模型在過程結(jié)算中的應(yīng)用

利用建筑信息模型，可以很直觀、準(zhǔn)確地提取到工程項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程的工程量及相關(guān)資源消耗量，參建各方認(rèn)可度高，減少爭議，加快施工過程結(jié)算的進(jìn)度。

6 結(jié)語

總之，傳統(tǒng)竣工結(jié)算方式存在諸多阻礙我國建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題，采用施工過程結(jié)算可以有效地解決諸如結(jié)算糾紛、施工成本失控、拖欠工程款等一系列問題。結(jié)算質(zhì)量的好壞將直接影響施工企業(yè)的收益高低，因此施工企業(yè)勢必要在過程結(jié)算中發(fā)揮積極能動(dòng)的作用，把握控制好施工過程結(jié)算中的各要點(diǎn)，從而做好施工過程結(jié)算管理工作，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是對于施工過程結(jié)算在不同工程類型、不同管理模式等的工程實(shí)踐中可能出現(xiàn)的新問題，還需進(jìn)一步研究。