徐紅兵，汪愛君，汪 勝

（1 浙江省淳安縣富溪林場 311700；2 浙江省淳安縣林業(yè)局；3 浙江省淳安縣富文鄉(xiāng)人民政府）

淳安縣位于浙江西部，地處北緯29°11′～30°02′，東經(jīng)118°20′～119°20′，是著名國家級風(fēng)景區(qū)千島湖所在地，國家戰(zhàn)略水資源保護(hù)地和杭州市的重要水源地。淳安縣縣域面積4419km2，擁有森林面積33.98×104hm2，森林覆蓋率76.89%，活立木蓄積量2337.95×104m3，是浙江省面積最大的縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山多地少，有“八山半田分半水”之稱。同時也是浙江省重點(diǎn)森林火險區(qū)，森林消防形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。自2000 年以來，淳安縣共發(fā)生森林火災(zāi)106 起，過火面積2913.64hm2，受害森林面積1820hm2，2011 年2 月5 日姜家鎮(zhèn)浮林村森林火災(zāi)，造成撲救人員6 死3 傷的慘劇。

1 2000～2018 年森林火災(zāi)基本情況

經(jīng)統(tǒng)計，淳安縣自2000 年來共發(fā)生森林火災(zāi)106起，其中一般火災(zāi)13 起、較大火災(zāi)90 起、重大森林火災(zāi)3 起；其中持續(xù)燃燒超過24 小時5 起、超過36 小時1 起；火災(zāi)過火面積2913.64hm2、受害森林面積1820hm2，燒毀林木蓄積65762m3，幼樹損失69.95 萬株；造成人員傷亡火災(zāi)8 起，死亡11 人、重傷3 人、輕傷4 人。

2 森林火災(zāi)起火原因分析

表1 引起森林火災(zāi)原因分析

2.1 引起森林火災(zāi)原因分析

據(jù)統(tǒng)計，淳安縣2000～2018 年106 起森林火災(zāi)中，除3 起未查明起火原因，其余均由人為引起，未有雷擊等其他自然火災(zāi)。其中農(nóng)事生產(chǎn)47 起，占44.4%；上墳祭祀18 起，占17%；煉山造林13 起，占12.3%；野外吸煙7 起，占6.6%；癡呆玩火5 起，占4.75%。

2.2 引起森林火災(zāi)肇事者年齡分析

據(jù)統(tǒng)計，從火災(zāi)肇事者年齡分析，106 起火災(zāi)中，除3 起為外縣燒入、3 起火災(zāi)未查明，其中40～49 歲26起、50～59 歲34 起、60～69 歲19 起共發(fā)生79 起占100起的79%，這3 個年齡段是當(dāng)前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

表2 引起火災(zāi)肇事者年齡分析

3 存在的問題

3.1 森林防火宣傳不到位 部分鄉(xiāng)村在執(zhí)行禁火令態(tài)度不夠堅決，措施不夠有力，意識松懈，管理出現(xiàn)漏洞；部分村民防火意識不強(qiáng)，仍存在僥幸心理，野外用火還存在隨意性。

3.2 管控不夠有力 雖然清理了集中墓群，但全縣還有3 萬余穴散墳座落各地，很難統(tǒng)一管理，另春節(jié)、清明等重要節(jié)假日期間外來人員上墳多，火源管理難度大。

3.3 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 隨著生活水平的提高，入林旅游休閑成為一種時尚，據(jù)不完全統(tǒng)計，淳安現(xiàn)有森林古道不下10 條，登山基地10 個以上，同時還有部分山地公園入林活動頻繁，這些場所也缺乏專人管理和防火基礎(chǔ)設(shè)施，稍有不慎就會引發(fā)森林火災(zāi)。

3.4 氣候干燥異常易引起火災(zāi) 隨著森林資源保護(hù)力度加大和農(nóng)村生活用材量的減少，特別是近年來森林病蟲害暴發(fā)，同時受厄爾尼諾的影響，夏秋季高溫干旱，森林中的枯枝落葉劇增，芒草叢生。一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒時間長，撲救難度大，損失嚴(yán)重。

4 對策

4.1 規(guī)范完善野外用火管理辦法 認(rèn)真調(diào)研外縣及周邊縣市對農(nóng)事生產(chǎn)、煉山造林等野外用火許可審批管理辦法，深入鄉(xiāng)村、國有林場一線召開座談會，聽取野外用火管理辦法的大討論，汲取好的典型做法，并根據(jù)淳安縣實際，不斷充實完善野外用火許可審批管理辦法，使之能符合全縣人民之想，更好地落實到生產(chǎn)生活和自我行動之中。同時，建議縣政府全面實施煙花爆竹的“雙禁”（禁燃、禁售）工作，減輕墓區(qū)、林緣村莊的森林防火工作壓力。

4.2 強(qiáng)化重點(diǎn)地段的管理 墓區(qū)、林緣農(nóng)地、林緣村莊、登山步道、林內(nèi)道路、登山基地、景區(qū)及山地公園都是人群活動頻繁的場所，也是野外用火、吸煙等存有森林火災(zāi)隱患的場所，在各重要路口、入口設(shè)立顯眼的卡通電子警察、橫幅、標(biāo)語及固定的宣傳牌，實時警示，規(guī)范野外用火行為，同時這些場所列為護(hù)林員野外巡邏的重點(diǎn)，也是重點(diǎn)時期強(qiáng)化管理的場所。墓區(qū)隱患要求在每年冬至前完成全面清理，強(qiáng)化墓區(qū)、林緣農(nóng)地、林緣村莊生物防火林帶建設(shè)，有條件的，也可在這些危險隱患地段實行計劃燒除，可達(dá)到防火作用。倡導(dǎo)綠色、文明、生態(tài)、無煙祭祀，上墳實行實名登記、銷號制度，嚴(yán)禁火種進(jìn)山。

4.3 強(qiáng)化重點(diǎn)人群的管理 癡、傻、呆等特殊群體，經(jīng)常上山作業(yè)人員，40～69 年齡段在家務(wù)農(nóng)人員及小孩是引發(fā)森林火災(zāi)的重點(diǎn)人群，是護(hù)林員平時宣傳、關(guān)注的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)異常及時向監(jiān)護(hù)人員、村領(lǐng)導(dǎo)提示，便于隨時了解動向。

4.4 強(qiáng)化重點(diǎn)時段的管理 冬至、春節(jié)、清明、高溫干旱時期是引發(fā)森林消防的高發(fā)期，國家重大活動、節(jié)假日期間發(fā)生森林火災(zāi)會引發(fā)新聞媒體、社會各界的高度關(guān)注。每逢重點(diǎn)時期，發(fā)布林區(qū)禁火令、印發(fā)告全縣村民書、倡議書，發(fā)放至每家每戶，并張貼到社區(qū)每一樓道，采用超常規(guī)方式，嚴(yán)禁一切野外用火。多種形式、多途徑利用各類新媒體廣泛宣傳森林防火知識、政策、法規(guī)和典型案例，增強(qiáng)群眾預(yù)防森林火災(zāi)的意識。特別是充分利用村黨員干部包戶制度，要求包戶干部在重點(diǎn)時段入戶常年在外務(wù)工家庭逐一宣傳教育，確保宣傳不落一戶。開展“見煙查，見火罰，犯罪抓”的清火行動，嚴(yán)厲打擊違規(guī)野外用火，規(guī)范生產(chǎn)生活用火，減少火災(zāi)隱患。

4.5 森林防火責(zé)任落實精準(zhǔn)到位 實施網(wǎng)格化管理，通過縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與駐村干部、村與和護(hù)林員、村與戶和智障監(jiān)護(hù)人層層簽訂責(zé)任狀、劃定責(zé)任區(qū)，落實森林消防鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長負(fù)責(zé)制、林業(yè)部門分工責(zé)任制和管護(hù)承包責(zé)任制，把森林消防責(zé)任精準(zhǔn)落實到每個鄉(xiāng)、村、組、戶、護(hù)林員，特殊時期值班點(diǎn)的安排精確到土名小地點(diǎn)，確保全縣每一片山林、每一個山頭有專人管護(hù)。強(qiáng)化屬地管理，關(guān)鍵是責(zé)任落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時充分調(diào)動廣大群眾的力量，聚全縣力量把責(zé)任落實到位，確保“山有人管、林有人護(hù)、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)”。