王瑋 張?jiān)路? 高國(guó)

摘 ?要：園區(qū)循環(huán)化改造，既是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。本文概述了內(nèi)蒙古園區(qū)循環(huán)化改造的現(xiàn)狀、問題與挑戰(zhàn)，從進(jìn)一步提升園區(qū)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略地位、加大園區(qū)循環(huán)化改造的政策保障和投入力度、著力提升園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈水平和加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造能力建設(shè)方面提出自己的思考。

關(guān)鍵詞：園區(qū)循環(huán)化改造 ?高質(zhì)量發(fā)展 ?產(chǎn)業(yè)鏈銜接

習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。園區(qū)循環(huán)化改造作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要部分是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高資源產(chǎn)出率、提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造對(duì)內(nèi)蒙古建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

園區(qū)循環(huán)化改造，即通過在區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和流程，在園區(qū)層面按“產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈”集聚項(xiàng)目、招商選資、優(yōu)化布局，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，具有“減量化、再利用、資源化”的特點(diǎn)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，可以實(shí)現(xiàn)源頭減量、過程控制、科學(xué)循環(huán)，從根本上減少資源消耗以及環(huán)境負(fù)荷和污染事故的風(fēng)險(xiǎn)，既可以促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于促進(jìn)園區(qū)節(jié)能減排。

一、內(nèi)蒙古園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古積極推進(jìn)赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)棋盤井工業(yè)園區(qū)，烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海勃灣工業(yè)園和巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)。2018年出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)指南》選定40個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造，納入改造范圍的園區(qū)占到全區(qū)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)園區(qū)的60%（不包含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)）。

（一）政策體系不斷完善

自治區(qū)黨委政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作，相繼出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)指南》《園區(qū)循環(huán)化改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力開展園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)引領(lǐng)工作。

（二）循環(huán)產(chǎn)業(yè)格局初步形成

全區(qū)圍繞能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成了煤焦化、煤電冶加、煤化工、冶金-裝備制造、煤矸石粉煤灰高值化綜合利用、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、林沙草產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，覆蓋園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城鎮(zhèn)等多層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局初步形成。各級(jí)政府在謀劃發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)均將是否符合循環(huán)發(fā)展作為重要指標(biāo)，形成了一批綠色循環(huán)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。以赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，2012年列為國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)項(xiàng)目，2017年通過國(guó)家驗(yàn)收，目前已建設(shè)完成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈7條，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)完成投資7.5億元，資源產(chǎn)出率達(dá)到1.25萬(wàn)元/噸。

（三）資源環(huán)境效益顯現(xiàn)

2018年全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降18.3%和36.5%。各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率為核心，圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，節(jié)礦，進(jìn)一步提高了資源節(jié)約和循環(huán)利用水平。例如：鄂爾多斯市鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)棋盤井工業(yè)園區(qū)通過“三廢”綜合利用項(xiàng)目和延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目的實(shí)施，在保證較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)境效率大幅提高，資源、能源、土地產(chǎn)出率等較改造前分別提高了 8%、7%、10%;赤峰市紅山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園先后實(shí)施了熱電循環(huán)水余熱再利用、中色公司鋅冶煉廢渣再利用等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，能源產(chǎn)出率比2011年提高了34.2%，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比2011年提高了30個(gè)百分點(diǎn)。

二、面臨的問題與挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古園區(qū)循環(huán)化改造工作開展以來取得了一定的成績(jī)，重要行業(yè)和領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本形成，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立、資源節(jié)約和綜合利用水平明顯提升，但仍面臨以下問題：

（一）循環(huán)發(fā)展理念有待提升

園區(qū)循環(huán)化改造需要從生態(tài)文明建設(shè)角度加以理解和認(rèn)識(shí)，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念要求，統(tǒng)籌物質(zhì)間循環(huán)流動(dòng)關(guān)系。但目前，部分園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條短、還形不成“閉環(huán)”，按照“物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造”的理念還有待提升。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈整體層次有待提高

內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈多以資源型產(chǎn)業(yè)、能源原材料工業(yè)為主，高附加值、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目少，“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)、循環(huán)高耗能”問題較為突出。有些園區(qū)企業(yè)互相之間的關(guān)聯(lián)性不高，資源和廢物利用效率低，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條短，延伸能力不高，產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的形成基礎(chǔ)較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈整體層次還有待提高。如何合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)之間、地區(qū)之間循環(huán)鏈接、耦合共生，擺脫單個(gè)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的局限性，在更大范圍和更大規(guī)模上形成物質(zhì)鏈循環(huán)是當(dāng)前園區(qū)循環(huán)化改造需要解決的重要問題。

（三）財(cái)政投入有待加大

目前內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金不足，僅設(shè)立了工業(yè)園區(qū)發(fā)展資金和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，財(cái)政支持方式相對(duì)單一，稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策支持力度傾斜不夠。以自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金為例，截至2019年共籌集31211萬(wàn)元對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位實(shí)施的廢水、廢氣、廢渣的綜合利用項(xiàng)目和列入園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)給予補(bǔ)助，資金規(guī)模仍顯不足。同時(shí)，財(cái)政支持靈活性不夠，持續(xù)性不足，資金利用效率有待提高。

（四）技術(shù)和人才支撐有待加強(qiáng)

科技落后、創(chuàng)新不夠、缺乏技術(shù)和人才支撐是內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突出短板。2018年全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出排在全國(guó)第23位，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面支出更顯不足。高水平的創(chuàng)新平臺(tái)、載體偏少，吸引集聚創(chuàng)新資源能力不強(qiáng)，全區(qū)僅有國(guó)家級(jí)高新區(qū)3家。高效、節(jié)約、環(huán)保的綠色科技成果應(yīng)用比較滯后，企業(yè)急需的綠色清潔化技術(shù)供給不足，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的減量技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)等推廣應(yīng)用上還沒有取得突破。高端人才匱乏，部分科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)政策兌現(xiàn)難度較大，對(duì)企業(yè)引進(jìn)高端人才缺乏政策支持，盟市、旗縣層面園區(qū)循環(huán)化改造的專業(yè)人才缺口較大。

三、加快推進(jìn)內(nèi)蒙古園區(qū)循環(huán)化改造的幾點(diǎn)思考

（一）進(jìn)一步提升園區(qū)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略地位

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造在推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明過程中的重要戰(zhàn)略地位，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，置于更加突出的戰(zhàn)略位置。在編制各項(xiàng)規(guī)劃中突出推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的重點(diǎn)內(nèi)容，明確具體推進(jìn)措施、管理辦法和保障體系。

（二）加大園區(qū)循環(huán)化改造的政策保障和投入力度

一是全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的鼓勵(lì)和支持性政策措施，切實(shí)加大財(cái)政、稅收、信貸、水價(jià)、電價(jià)等方面的支持力度，用好用足資源綜合利用和再生資源回收加工項(xiàng)目（產(chǎn)品）稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各單位推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的積極性和主動(dòng)性。

二是繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。自治區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央資金，加大園區(qū)循環(huán)化改造的投入。自治區(qū)要在工業(yè)園區(qū)發(fā)展資金、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造中重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，綜合采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提高資金利用效率。

三是發(fā)揮金融支撐作用。圍繞園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步豐富促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基金種類并加大投入力度，充分發(fā)揮基金的杠桿效應(yīng)，支持補(bǔ)齊短板。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持園區(qū)優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)融資發(fā)展。探索與保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，拓寬風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金來源渠道。加強(qiáng)園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)等平臺(tái)合作，鼓勵(lì)和支持具有條件的園內(nèi)企業(yè)發(fā)行公司債券或短期融資券。

（三）著力提升園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈水平

按照產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“兩鏈”招商選資，堅(jiān)持“招大招強(qiáng)、招特招優(yōu)、補(bǔ)鏈招商、綠色招商”原則，根據(jù)各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，集聚綠色項(xiàng)目、優(yōu)化現(xiàn)有布局。推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品精深加工度，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)間整體物質(zhì)流循環(huán)，提升園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈水平。

（四）加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造能力建設(shè)

一是加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造相關(guān)科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。將園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)踐工作的推進(jìn)與我國(guó)資源循環(huán)科學(xué)與工程這一新專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展相結(jié)合，在各大高校和科研院所中開展相關(guān)課題研究，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

二是加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造人才資源能力建設(shè)。切實(shí)加大園區(qū)循環(huán)化改造專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主管部門及園區(qū)管理者的相關(guān)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員理論知識(shí)和實(shí)操能力，為園區(qū)循環(huán)化改造提供人才資源保障。

三是加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造管理能力建設(shè)。園區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)服務(wù)型園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)循環(huán)化改造工作做好服務(wù)。摸清園區(qū)企業(yè)間物質(zhì)流基本情況，建立相關(guān)臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)歸類，滿足物質(zhì)流分析管理的前提條件。提升園區(qū)物質(zhì)流的識(shí)別與分析能力，對(duì)大宗消耗物質(zhì)和環(huán)境影響顯著的相關(guān)物質(zhì)流進(jìn)行重點(diǎn)分析，建立分級(jí)分類管理制度。

四是加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造智慧平臺(tái)建設(shè)。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展大勢(shì)，探索園區(qū)循環(huán)化改造與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G技術(shù)、人工智能的交叉融合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)循環(huán)化改造分析、評(píng)估和管理的數(shù)字化、智能化、智慧化。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能與應(yīng)對(duì)氣候變化中心）

責(zé)任編輯：康偉