何興祖

（金昌市永昌縣東河水利管理處，甘肅永昌737200）

1 引言

東河灌區(qū)位于河西走廊中段，永昌縣東南，承擔(dān)著所轄縣區(qū)的4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及4 個(gè)國(guó)營(yíng)單位和外縣2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉任務(wù)和人飲供水管理工作。灌區(qū)是一個(gè)以河水灌溉為主，井水補(bǔ)給為輔的自流灌區(qū)，地表水資源主要來(lái)自祁連山中部的冰雪融水，經(jīng)皇城水庫(kù)調(diào)蓄后輸入灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積290km2，屬大型河水灌區(qū)。2010 年，頭壩水廠的開(kāi)工建設(shè)徹底改變了灌區(qū)群眾的吃水方式和飲水條件。經(jīng)過(guò)這些年的不斷提升改造，灌區(qū)人飲供水工程也日臻完善，供水保障率達(dá)90%以上。

2 灌區(qū)人飲供水工程現(xiàn)狀

2000 年之前，灌區(qū)群眾自建水窖，使人畜飲水徹底分開(kāi)，群眾吃上了相對(duì)衛(wèi)生潔凈的水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)當(dāng)時(shí)修建水窖8 500 多眼。2000—2006 年，實(shí)施了人飲解困工程，并且新建“大地之愛(ài)母親水窖”，有條件的村社修建了水塔或高位水池架設(shè)自來(lái)水。2006—2015 年，人飲安全工程實(shí)施，灌區(qū)于2010 年6 月開(kāi)始新建頭壩水廠，完成引水工程一處，新建集沉淀過(guò)濾、凈化消毒、電氣自控和影響監(jiān)控為一體，日處理能力為5 000m3/d 的千噸萬(wàn)人水廠1 座，并配套下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社輸水干支管道504.7km，入戶管道453.9km，調(diào)蓄水池13 座，管道閥門井708 座，入戶井1 197 座，完成總投資4 808 萬(wàn)元（包括群眾投勞折資）。2015—2020 年，人飲鞏固提升工程實(shí)施，頭壩水廠和部分村社的人飲供水工程得到提升改造，尤其是水廠預(yù)處理車間的新建和濾池的改造，使水質(zhì)、供水保證率、自動(dòng)化程度進(jìn)一步提高，安全飲水指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。經(jīng)過(guò)4 個(gè)階段的人飲工程建設(shè)，群眾安全用水有了保障。

3 灌區(qū)人飲供水工程管理

在實(shí)踐中積極探索適合農(nóng)村人飲供水管理的方法和經(jīng)驗(yàn)，參照企業(yè)化管理模式，制定了《永昌縣東河灌區(qū)農(nóng)村人飲工程管理細(xì)則》《永昌縣東河灌區(qū)人飲工程維修技術(shù)條款》，從組織管理、工程管理、供水服務(wù)管理、水費(fèi)收繳管理、安全管理等方面做了詳細(xì)明確的要求，保障了灌區(qū)人飲供水工程良性運(yùn)行。

3.1 組織管理

建立合理的組織機(jī)構(gòu)是有效推動(dòng)工作的前提。結(jié)合人飲管網(wǎng)布置，行政區(qū)劃，本著管護(hù)方便的原則，成立了人飲供水管理站，負(fù)責(zé)向管轄范圍內(nèi)用戶供符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)，做好管道巡查、工程運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測(cè)、按物價(jià)部門審批水價(jià)足額征收水費(fèi)和及時(shí)維修管道，維護(hù)設(shè)備設(shè)施，落實(shí)管護(hù)人員及薪酬等工作。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，成立了專職人飲稽查組，負(fù)責(zé)對(duì)各人飲供水管理站年初水費(fèi)目標(biāo)任務(wù)的核算，臺(tái)賬核對(duì)、水費(fèi)收繳、用水戶報(bào)停、工程維修認(rèn)定以及管護(hù)人員抄表情況的核查，組織召開(kāi)每年2 次的人飲供水管理工作總結(jié)會(huì)，對(duì)每次的核查情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

3.2 供水服務(wù)管理

實(shí)行從“源頭”到“龍頭”的兜底服務(wù)。水廠必須按水處理流程做好原水的凈化、消毒及水質(zhì)檢測(cè)，各管理站定時(shí)巡查各村社的最不利供水點(diǎn)水壓和水量情況，保障供水正常。建立用水戶微信群，隨時(shí)掌握用水戶反映的問(wèn)題和咨詢情況。管道維修、設(shè)備維護(hù)和遇特殊情況需要停水時(shí)，通過(guò)微信群及時(shí)通知用水戶，提前做好儲(chǔ)水工作，管理人員通過(guò)微信群與用水戶經(jīng)常交流，建立良好的供用水關(guān)系，讓用水戶成為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和維護(hù)正常供水的主力軍。公示維修電話，在群眾集中居住點(diǎn)，商店等地制作永久維修電話公示牌，公布管理人員、管護(hù)人員以及灌區(qū)稽查人員的電話，保障用戶反饋信息渠道暢通。對(duì)用水戶采取機(jī)動(dòng)管理，長(zhǎng)期不居住的用水戶可申請(qǐng)報(bào)停用水，管護(hù)人員負(fù)責(zé)關(guān)閉報(bào)停戶鎖閉閥，并檢查用戶室內(nèi)供水設(shè)施是否安全。夏季用水高峰期組織節(jié)水宣傳，巡查改變自來(lái)水用途澆灌菜地或農(nóng)田的不良行為。冬季加強(qiáng)入戶設(shè)施的防凍宣傳，防止用水戶防范意識(shí)不強(qiáng)或防凍措施不得力造成凍害。

3.3 水費(fèi)收繳管理

健全人飲水費(fèi)收繳制度，管護(hù)人員按核定水價(jià)抄表收費(fèi)，每季度抄表一次，照表收費(fèi)，人飲稽查人員定期對(duì)各供水站抄表收費(fèi)情況進(jìn)行抽查，監(jiān)督落實(shí)水費(fèi)及時(shí)入庫(kù)，不得私自存放，財(cái)務(wù)人員定期對(duì)收費(fèi)人員的票據(jù)和收繳的水費(fèi)進(jìn)行核對(duì)，確保收繳水費(fèi)足額入庫(kù)。人飲稽查組定期要對(duì)各人飲供水管理站的水費(fèi)收繳，用水戶臺(tái)賬進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證抄表臺(tái)賬、收費(fèi)臺(tái)賬和票據(jù)相符。

3.4 安全管理

制定安全管理細(xì)則，從人飲工程維修、水費(fèi)收繳、集中井檢修等都有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。管道維修中，在道路和道口施工前后50m 之外必須設(shè)置鮮明警示牌，施工前需查明作業(yè)范圍內(nèi)的暗線，涉及國(guó)家重要設(shè)施的，必須告知相關(guān)部門派人監(jiān)督施工；管溝開(kāi)挖必須有足夠的安全坡度，維修人員需戴安全帽，且不能少于2 人，禁止維修人員單獨(dú)作業(yè)，岸上必須有人監(jiān)護(hù)，以防意外發(fā)生；管溝土方開(kāi)挖，應(yīng)堆放距邊上沿0.8m 以外，且土方堆積高度不超過(guò)1.5m。集中井檢修首先要打開(kāi)井蓋，通風(fēng)5～8min，以沼氣或防缺氧發(fā)生意外。井內(nèi)作業(yè)人員禁止踩踏井內(nèi)設(shè)施，以避免管道破裂，發(fā)生噴水事故。

4 灌區(qū)人飲工程管理存在的問(wèn)題

以前人飲工程建設(shè)時(shí)，監(jiān)管和主體責(zé)任不明確，且建設(shè)周期短、輻射面廣、局部區(qū)域施工不規(guī)范，打壓試水標(biāo)準(zhǔn)，存在小滲慢漏的情況無(wú)法探測(cè)，導(dǎo)致管道水漏損較大。管道設(shè)計(jì)時(shí)多數(shù)沿路，道路硬化，管道被壓在下面，漏水點(diǎn)不易發(fā)現(xiàn)，給管道維修維護(hù)帶來(lái)諸多了不便，維修成本增加，安全隱患升級(jí)。隨著灌區(qū)境內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，一部分農(nóng)民變成市民，一部分農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工，報(bào)停戶增多，用水戶銳減，部分村社僅為一些空巢老人，水費(fèi)收入減少且收繳難度增大。鎮(zhèn)區(qū)及新居民點(diǎn)的建設(shè)，綠化面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)用水增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的不斷壯大均形成與群眾爭(zhēng)水吃的窘境，用水矛盾日漸突顯；在用水高峰期一些區(qū)域水量較小，不利供水點(diǎn)壓力不足，甚至斷水，導(dǎo)致群眾對(duì)人飲供水服務(wù)不滿意。

5 灌區(qū)人飲工程管理的一些建議

政府在區(qū)域內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或招商引資時(shí)，首先要進(jìn)行水資源論證，不能依托農(nóng)村人飲工程供水；高標(biāo)準(zhǔn)新居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，要考慮修建約3×104m3的蓄水池用于綠化和生態(tài)用水，引用河水灌溉，這樣既降低了綠化用水的費(fèi)用，還不影響農(nóng)村人飲正常供水。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)要充分考慮上下水管道的布置，以及管材的選擇。建議人飲主管布置避開(kāi)硬化路面，可考慮布置在鋪裝層下面或綠化帶旁邊，管材可選用PE管材或PPR 管材，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用壽命，以此減少維修，提升供水保障率。另外，在不影響新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展的前提下，盡量鼓勵(lì)群眾保留質(zhì)量可靠，引水方便的現(xiàn)有水窖，作為特殊情況下的備用水源，地方政府可適量核撥資金，用于維修和清洗水窖。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人飲供水工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，這不僅需要供水管理者具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能和吃苦耐勞的精神，還得有用水戶的積極參與和大力支持；同時(shí)還需要行之有效的管理制度和完善的獎(jiǎng)懲與激勵(lì)機(jī)制，以及落實(shí)各項(xiàng)制度和機(jī)制的高效執(zhí)行力，才能滿足“兩不愁，三保障”的基本要求，使農(nóng)村人飲工程效益長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮，更好服務(wù)群眾。