孫煜

（天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院，天津300000）

1 引言

我國(guó)改革開放的深化，加快了社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)腳步，城市化水平不斷提高，擴(kuò)張了城市建設(shè)用地的面積，但是，給城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)暴雨洪水增加了難度，一旦出現(xiàn)洪災(zāi)，會(huì)威脅城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，已經(jīng)有不少城市發(fā)生了洪水災(zāi)害，因此，必須基于科學(xué)的防洪理念指導(dǎo)城市防洪規(guī)劃，確保國(guó)泰民安。

2 城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因

2.1 地勢(shì)

一般而言，平原地區(qū)因?yàn)楦浇鄙俸樗纬蓷l件，常發(fā)生內(nèi)澇，在降雨多發(fā)季節(jié)，導(dǎo)致城市內(nèi)部積水。在山區(qū)，由于周邊山地與陡坡的影響，在降雨充沛季節(jié)，很容易發(fā)生洪水，從而影響周邊居民的正常生活，并且給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 氣候影響

一般而言，導(dǎo)致洪災(zāi)的直接原因是臺(tái)風(fēng)和大潮，特別是沿海城市，很容易受到臺(tái)風(fēng)的襲擊與干擾而發(fā)生洪災(zāi)，而且會(huì)逐漸擴(kuò)大破壞規(guī)模，造成的各種損失是無(wú)法想象的。

2.3 排水系統(tǒng)

部分城市缺乏完善的排水系統(tǒng)。進(jìn)行排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)前，應(yīng)先了解該城市的最大雨洪量，有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則會(huì)導(dǎo)致排水系統(tǒng)的排水速度和排水量不滿足要求，很多積水無(wú)法得到及時(shí)的排放，引發(fā)倒灌問題，由此出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。

3 城市發(fā)展與城市防洪之間存在的矛盾

3.1 城市建設(shè)和防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)

老城基本采用合流制排水系統(tǒng)，過流能力嚴(yán)重不足，且管網(wǎng)破損、堵塞嚴(yán)重，過流能力進(jìn)一步削弱。盡管近年來(lái)城市實(shí)行“城市雙修”，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，對(duì)城市破舊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了修補(bǔ)，但是，老舊城市街道狹窄、地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜、空間狹隘和歷史遺留問題多，實(shí)行雨污分流改造或是提升管網(wǎng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)難度大。

3.2 城市擴(kuò)張?zhí)岣吡朔篮楣こ痰碾y度

城市人口與財(cái)富高度集中，一旦出現(xiàn)洪災(zāi)，會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，但是，現(xiàn)階段可用的防洪空間愈發(fā)變少，可用的防洪措施也不能滿足新的防洪需求，因此，需要投入更多的資源到防洪工程中。

3.3 城市濱水發(fā)展加重防汛任務(wù)

城市濱水不但有利于利用水資源，還能優(yōu)化城市環(huán)境，我國(guó)不少城市都是濱水而建[1]。但是，由于濱水區(qū)域具有蓄洪的作用，有較高的防洪風(fēng)險(xiǎn)，且防洪工程的規(guī)劃相對(duì)復(fù)雜，在一定程度上加劇了防洪工程的任務(wù)。

4 協(xié)調(diào)城市防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系

在城市中進(jìn)行防洪規(guī)劃時(shí)，要使城市防洪規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一，具體協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容包括城市規(guī)模與防洪、除澇的具體標(biāo)準(zhǔn)；城市建設(shè)對(duì)防洪的實(shí)際要求；城市景觀對(duì)防洪工程布局的具體要求等多項(xiàng)內(nèi)容。在協(xié)調(diào)期間，一旦出現(xiàn)矛盾，應(yīng)以服從城市防洪需求為關(guān)鍵，在確?？梢詽M足防洪的情況下，再考慮其他功能的實(shí)現(xiàn)，避免防洪達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。圍繞城市總體規(guī)劃方案布局，防洪工程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)與城市發(fā)展的總體布局相協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)暫且不能解決的矛盾，應(yīng)先滿足防洪需求，之后再考慮功能性需求。

5 我國(guó)城市防洪規(guī)劃和實(shí)踐的問題總結(jié)

目前，我國(guó)在城市防洪規(guī)劃和實(shí)踐方面還存在著一些問題，本文將主要對(duì)其重點(diǎn)問題進(jìn)行剖析，主要為：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、防洪思想意識(shí)有疏漏以及城市防洪工程不配套。

5.1 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在我國(guó)城市規(guī)劃過程中，各個(gè)部門各自為政，特別是將防洪規(guī)劃和城市排水規(guī)劃分離開來(lái)，導(dǎo)致二者無(wú)論是在標(biāo)準(zhǔn)還是水文計(jì)算中都出現(xiàn)了很大的分歧，導(dǎo)致城市防洪和除澇的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也不一致，使城市防洪無(wú)法進(jìn)行。

5.2 城市防洪工程不配套

城市重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般采用3～5 年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前國(guó)內(nèi)絕大部分城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都只有一年一遇。在加上城市防洪排澇管理水平落后，絕大部分城市防洪排澇的應(yīng)急預(yù)案措施不夠完善，相當(dāng)一部分城市沒有相應(yīng)的內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)或預(yù)警系統(tǒng)不發(fā)達(dá)。

5.3 防洪思想意識(shí)有疏漏

這主要體現(xiàn)在防洪的思想意識(shí)方面，其在城市的總體規(guī)劃以及防洪的主觀能動(dòng)性方面都存在著一定的問題，在防洪意識(shí)方面，很多人都只注重防，而沒有意識(shí)到治的重要性，所以在主觀意識(shí)方面出現(xiàn)了很大的疏漏。

6 我國(guó)城市防洪規(guī)劃的有效措施

防洪工程對(duì)城市發(fā)展建設(shè)十分關(guān)鍵，做好防洪規(guī)劃有助于避免洪水災(zāi)害，確保人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。防洪規(guī)劃也是城市建設(shè)管理的關(guān)鍵依據(jù)，需要以完善的防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)。城市防洪規(guī)劃完成后，需要認(rèn)真落實(shí)，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)防洪規(guī)劃的目的[2]。

6.1 要以城市安全為主

防洪規(guī)劃需要保障城市安全，防止由于洪水災(zāi)害造成不必要的損失。所以，防洪規(guī)劃應(yīng)將城市安全放在首位，并且結(jié)合城市環(huán)境的美化工作，不能犧牲城市防洪規(guī)劃而美化環(huán)境。

6.2 要以城市發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)

城市防洪建設(shè)具有一定的系統(tǒng)性，包括城市工程建設(shè)的諸多方面。所以，城市總體規(guī)劃需重點(diǎn)放在防洪規(guī)劃上，并與城市總體規(guī)劃同步發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)考慮整體流域的規(guī)劃與綜合治理手段。

6.3 以防為主，防治結(jié)合

城區(qū)河段規(guī)模較小，為了保證洪水順利通過城區(qū)河道流到下游，應(yīng)以防為主，提高城區(qū)河段對(duì)洪水的抵御水平，鞏固防洪工程，還可以通過整治較長(zhǎng)河道的泄洪能力提高局部河段的防洪能力。

6.4 工程措施與非工程措施結(jié)合

在防洪過程中，工程措施和非工程措施都有較大的約束性，工程措施是通過改變洪水的自然特性實(shí)現(xiàn)防洪；非工程措施是通過減小洪水災(zāi)害的影響達(dá)到防洪目的。在城市防洪過程中，應(yīng)綜合采用2 種措施，以達(dá)到最佳抗洪效果，保證城市安全。

7 結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)現(xiàn)在不少城市都有防洪規(guī)劃，但都不是很完善，實(shí)施時(shí)還是有不少問題，而且防洪規(guī)劃有些缺乏資金支持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最佳的防洪效果。因此，城市發(fā)展時(shí)必須堅(jiān)持發(fā)展與防洪規(guī)劃同步，制定合理的城市規(guī)劃，確保城市規(guī)劃與防洪規(guī)劃協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市的穩(wěn)步發(fā)展。