□ 田瑜基

1 引言

地名普查是全面掌握地名信息的根本途徑，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的國(guó)情調(diào)查，對(duì)于鞏固國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、提升國(guó)家和社會(huì)治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要意義[1]。筆者單位精心組織，積極推進(jìn)，在規(guī)定期限內(nèi)完成了多個(gè)試點(diǎn)的地名普查任務(wù)。在開展工作的過程中，對(duì)傳統(tǒng)地名普查流程進(jìn)行了積極的優(yōu)化，但還不盡完善，仍有許多亟待改進(jìn)的空間。

2014年全國(guó)第二次全國(guó)地名普查工作全面開展，先在試點(diǎn)開始普查工作[2]。為確保地名普查成果的時(shí)效性、完整性和規(guī)范性，國(guó)務(wù)院要求各試點(diǎn)地區(qū)，在前期試點(diǎn)普查成果基礎(chǔ)上，開展地名補(bǔ)查和資料更新工作[3]。筆者認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，提出基于互聯(lián)網(wǎng)+的地名普查眾包模式，重塑合理化普查流程，通過加強(qiáng)跨界合作、融合，達(dá)到了優(yōu)化資源配置、節(jié)約普查成本、提高普查效率、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和弘揚(yáng)地名文化的目標(biāo)，有效保障了普查工作的圓滿完成。

2 地名普查眾包模式關(guān)鍵技術(shù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)前人們最關(guān)注的熱點(diǎn)之一，是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，從而創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切等特點(diǎn)[4]。眾包模式是把傳統(tǒng)上由企業(yè)內(nèi)部員工承擔(dān)的工作，通過互聯(lián)網(wǎng)以自由自愿的形式，轉(zhuǎn)交給企業(yè)外部的大眾群體來完成的一種組織模式[5]。通過實(shí)踐證明，綜合大數(shù)據(jù)、LBS、移動(dòng)終端等應(yīng)用，傳統(tǒng)復(fù)雜、難度頗高的需求任務(wù)都可以通過眾包平臺(tái)予以高效完成[6、7]。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和眾包模式的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，可運(yùn)用于地名普查工作中的關(guān)鍵技術(shù)包括：

2.1 LBS技術(shù)

位置服務(wù)（LBS，Location Based Services）又稱定位服務(wù)，在地名普查工作中，LBS技術(shù)為普查外業(yè)的地名空間位置信息采集提供技術(shù)支撐，當(dāng)承接普查任務(wù)的公眾到達(dá)目的地時(shí)，只要開啟定位功能，即可獲取采集對(duì)象準(zhǔn)確的經(jīng)緯度或四至坐標(biāo)信息，方便快捷地完成地名空間位置的采集任務(wù)。

2.2 移動(dòng)Web應(yīng)用

通過移動(dòng)Web應(yīng)用技術(shù)，承接地名普查任務(wù)的公眾，只需通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)或無線網(wǎng)絡(luò)從普查眾包平臺(tái)官網(wǎng)上，免費(fèi)下載相應(yīng)的應(yīng)用程序APP，并將其安裝到個(gè)人的智能移動(dòng)終端設(shè)備上，即可隨時(shí)隨地完成承接的普查采集任務(wù)，并將普查數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)上傳到眾包平臺(tái)中，供發(fā)包商（即業(yè)主單位）對(duì)采集信息進(jìn)行進(jìn)一步審核。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)支付

地名普查任務(wù)由移動(dòng)Web應(yīng)用進(jìn)行下發(fā)，并由附近公眾領(lǐng)取任務(wù)，完成任務(wù)即發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，通過互聯(lián)網(wǎng)支付進(jìn)行普查任務(wù)費(fèi)用的結(jié)算，支付和收款方式方便、快捷。

3 地名普查眾包模式解決方案

針對(duì)試點(diǎn)工作中存在的問題，筆者充分利用互聯(lián)網(wǎng)去中心化、分布式和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的特性，提出了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的地名普查眾包模式解決方案，充分調(diào)動(dòng)熟悉普查區(qū)實(shí)際情況的網(wǎng)絡(luò)大眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的優(yōu)化和集成，達(dá)到了地名普查低投入、高效率、高質(zhì)量的良好效果。

3.1 地名普查眾包模式架構(gòu)設(shè)計(jì)

地名普查眾包模式依托于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，圍繞數(shù)據(jù)中心，綜合LBS、移動(dòng)Web應(yīng)用。在地名普查標(biāo)準(zhǔn)化和步驟化的采集服務(wù)中，突出社會(huì)公眾的參與。

3.2 地名普查眾包模式實(shí)施流程

發(fā)包商根據(jù)實(shí)際需求，在眾包平臺(tái)內(nèi)定制普查采集任務(wù)及相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)額度并公開發(fā)布，公眾承接普查任務(wù)并按照要求執(zhí)行，采集成果通過網(wǎng)絡(luò)上傳到眾包平臺(tái)供發(fā)包商審核。若成果存在問題，則需進(jìn)一步核實(shí)修改，發(fā)包商可以與對(duì)應(yīng)公眾用戶進(jìn)行互動(dòng)，直至審核通過后，發(fā)放相應(yīng)報(bào)酬。地名普查眾包模式的實(shí)施流程依次為普查任務(wù)定制、普查任務(wù)下發(fā)、普查任務(wù)執(zhí)行、普查數(shù)據(jù)提交及審核、普查費(fèi)用支付。

4 地名普查眾包模式主要特點(diǎn)

第二次全國(guó)地名普查眾包平臺(tái)，擁有豐富的高精度基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，有效解決了傳統(tǒng)普查地圖使用困難的問題。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的地名普查眾包模式，改變了傳統(tǒng)地名普查實(shí)地踏勘的工作方式，用熟悉普查區(qū)實(shí)際情況的網(wǎng)絡(luò)大眾代替固定的地名普查工作人員，完成地名信息的外業(yè)采集工作，實(shí)現(xiàn)了地名普查任務(wù)下發(fā)、地名信息采集和普查費(fèi)用支付的新思路和新方法。

4.1 高精度基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)

根據(jù)各地實(shí)際情況，利用“天地圖”的API服務(wù)接口免費(fèi)調(diào)用普查區(qū)范圍內(nèi)電子地圖數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)，將“天地圖”的服務(wù)資源嵌入到眾包平臺(tái)的應(yīng)用中，作為地名普查基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)的主要數(shù)據(jù)來源，保證了地名采集信息的準(zhǔn)確性和完整性，有效提高地名普查成果質(zhì)量。

4.2 普查任務(wù)智能分配

第二次全國(guó)地名普查眾包平臺(tái)根據(jù)不同的任務(wù)區(qū)域與緊急程度，動(dòng)態(tài)匹配不同區(qū)域與能力的用戶，并自動(dòng)推送消息。智能移動(dòng)終端用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)下載并安裝相關(guān)應(yīng)用程序，根據(jù)承接的普查任務(wù)，完成相應(yīng)的地名信息采集工作，并獲取相應(yīng)的報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕婇e散時(shí)間的價(jià)值轉(zhuǎn)換，從而為社會(huì)維穩(wěn)添磚加瓦。

4.3 地名信息快速采集

充分挖掘“共享協(xié)同的理念”，利用互聯(lián)網(wǎng)特性，強(qiáng)化了社會(huì)公眾的參與協(xié)同，從根本上轉(zhuǎn)變工作的組織模式，由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的普通群眾進(jìn)行復(fù)雜的地名信息采集工作，并在線完成成果提交，提高普查工作效率，提升普查成果質(zhì)量。

4.4 普查費(fèi)用快捷支付

普查眾包模式由固定的地名普查工作人員轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕娺M(jìn)行外業(yè)采集工作，普查費(fèi)用的支付方式由定期發(fā)放定額工資及補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)至個(gè)人銀行賬戶，轉(zhuǎn)變成互聯(lián)網(wǎng)支付完成相應(yīng)任務(wù)的小額獎(jiǎng)勵(lì)，該種模式更加快捷便利、惠及民生。

5 地名普查眾包模式應(yīng)用效果

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的第二次全國(guó)地名普查眾包模式，將政府非涉密的繁雜的任務(wù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)眾包下放給公眾，匯集大眾的力量共同協(xié)作完成，不僅為政府減少了傳統(tǒng)服務(wù)采購的中間成本，還直接為公民增加了收入。同時(shí)具有高度權(quán)威性和時(shí)效性的地名數(shù)據(jù)庫可將成果快速轉(zhuǎn)化為商業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政的盈利增收，形成了地名信息獲取、更新、管理、成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)閉環(huán)。

5.1 優(yōu)化資源配置

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的地名普查眾包模式，結(jié)合社會(huì)公眾力量，讓廣大的普查區(qū)當(dāng)?shù)氐娜罕妳⑴c到普查工作中來，利用眾包平臺(tái)發(fā)布普查任務(wù)給公眾，公眾結(jié)合自身情況選擇合適任務(wù)來完成地名信息采集任務(wù)，既能使公眾利用閑散時(shí)間賺得報(bào)酬，又能高效、準(zhǔn)確地完成地名信息的采集，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的優(yōu)化和集成。

5.2 節(jié)約普查成本

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的地名普查眾包模式，不僅節(jié)省了聘請(qǐng)固定普查工作人員所需支付的固定工資、補(bǔ)貼、差旅、食宿等費(fèi)用，而且免去了為普查人員采購軟硬件設(shè)備和配備專用車輛等成本支出。只需為參與普查工作并完成任務(wù)的公眾，給予小額獎(jiǎng)勵(lì)即可，大大節(jié)約了普查成本。

5.3 提高普查效率

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的地名普查眾包模式，將原本復(fù)雜的采集工作，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化、步驟式分解后，眾包給熟悉普查區(qū)實(shí)際情況的廣大群眾去完成，節(jié)省了前期調(diào)研的工作量，執(zhí)行時(shí)間靈活，采集信息快速、準(zhǔn)確、全面，大幅提高了普查工作效率。經(jīng)過實(shí)操測(cè)算，通過眾包模式采集數(shù)據(jù)信息的工作效率比傳統(tǒng)模式的效率提升約5倍以上。

5.4 提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的地名普查眾包模式，承接采集任務(wù)的人員熟悉本地情況、了解地理位置，尤其是在進(jìn)行地名的來歷、含義、歷史沿革等信息調(diào)查時(shí)，溝通交流順暢，大幅提高了地名信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量。筆者在對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)成果數(shù)據(jù)中出錯(cuò)率較高，且信息采集完整度不足；采取眾包模式進(jìn)行補(bǔ)查后，補(bǔ)查中所采集地名信息出錯(cuò)率下降到不足0.5%。

5.5 弘揚(yáng)地名文化

長(zhǎng)久以來，地名在廣大的公眾視線中僅僅是一個(gè)識(shí)別的符號(hào)而已，并沒有對(duì)其中文化和意義進(jìn)行很深入的了解，尤其是新一代的年輕人，對(duì)于一些老地名的認(rèn)識(shí)近乎無。通過地名普查眾包模式的推廣，使廣大公眾能夠充分地參與到地名普查的工作中來，完成任務(wù)獲取獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，學(xué)習(xí)了地名知識(shí)，地名文化獲得弘揚(yáng)和傳承。

6 結(jié)語

第二次全國(guó)地名普查與第一次全國(guó)地名普查相距近30年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)條件都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，原來可借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)不多。按照《全國(guó)第二次地名普查暨加強(qiáng)和改善地名管理電視電話會(huì)議》指示，第二次全國(guó)地名普查在做好組織管理的同時(shí)，必須充分借鑒試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸收利用新技術(shù)，創(chuàng)新地名普查技術(shù)手段，加強(qiáng)質(zhì)量控制，保證普查成果質(zhì)量。

第二次全國(guó)地名普查數(shù)據(jù)量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。從第二次全國(guó)地名補(bǔ)查工作實(shí)踐來看，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的地名普查眾包模式，在優(yōu)化資源配置、節(jié)約普查成本、提高普查效率、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、弘揚(yáng)地名文化方面效果極其顯著。我國(guó)地域廣、人口密集，若將地名普查的大量數(shù)據(jù)采集需求與我國(guó)高密度的剩余勞動(dòng)力有效的結(jié)合，將會(huì)使復(fù)雜的地名普查外業(yè)采集工作達(dá)到事半功倍的效果。筆者希望地名普查眾包模式能為同行單位開展第二次全國(guó)地名普查工作提供借鑒，為其他各行各業(yè)類似的數(shù)據(jù)采集工作提供參考。