靜寧縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、六盤山片區(qū)特困縣和甘肅省18個(gè)干旱縣之一，全縣總面積2193平方公里，總?cè)丝?8.25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.79萬人。全縣山地占到90%，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件嚴(yán)酷，工業(yè)嚴(yán)重短腿，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，群眾生活困難，曾經(jīng)是有名的吃糧靠救濟(jì)，穿衣靠捐贈，花錢靠借貸的貧困縣。三北防護(hù)林建設(shè)工程啟動實(shí)施以來，歷屆縣委、縣政府堅(jiān)持生態(tài)立縣、林果富民戰(zhàn)略不動搖，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持不懈植樹造林，持之以恒種果建園，實(shí)現(xiàn)了由生態(tài)脆弱縣向生態(tài)大縣的成功轉(zhuǎn)變，走出了一條獨(dú)具靜寧特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路子。

一、工程實(shí)施基本情況

被譽(yù)為綠色長城的三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，自1978年批準(zhǔn)實(shí)施以來，已經(jīng)歷了40年的光輝歷程，是我國林業(yè)建設(shè)發(fā)展史上的一大壯舉，同時(shí)也是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的偉大事業(yè)。適時(shí)，靜寧縣立足縣域?qū)嶋H，適宜發(fā)展特色林果業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，確立了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的指導(dǎo)思想，依托三北防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以蘋果為主的特色林果業(yè)，在實(shí)踐中不斷探尋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、興林與富民協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。先后投入項(xiàng)目資金5157.4萬元，完成三北工程營造林面積30917.8公頃，其中：防護(hù)林26320.6公頃，經(jīng)濟(jì)林4597.2公頃。

二、工程建設(shè)成效顯著

（一）生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)“雙增長”

靜寧縣經(jīng)過四十年攻堅(jiān)克難，全縣生態(tài)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，林果產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展。昔日的光山禿嶺，山寒水瘦，如今的朱山梁、馬圈山、祁家大山、司橋北山、響河北山、田堡梁、東干梁、中堡梁、大莊梁、東張梁、甘渭子梁、雙峴梁、中山梁等13條林帶漫山遍野綠浪蜿蜒，初步形成了山頂梁峁沙棘“帶帽”、山間梯田果樹“纏腰”、山底溝道刺槐“穿靴”的良好局面。

一是森林資源得到快速發(fā)展，森林面積和森林蓄積實(shí)現(xiàn)“雙增”。40年來，靜寧縣在有效保護(hù)工程區(qū)原有植被的基礎(chǔ)上，大力開展植樹造林，累計(jì)完成三北工程造林30917.7公頃，森林覆蓋率由工程建設(shè)前的3.4%，提高到了現(xiàn)在的30.65%，提高了27個(gè)百分點(diǎn)。森林蓄積量達(dá)到381641立方米，比1978年增長10倍。實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的雙增長。

二是水土流失得到有效治理。近40年來，三北工程建設(shè)共營造水土保持林9145.3公頃，減輕了縣域水土流失危害，使地表徑流和沖刷侵蝕程度明顯減輕，大大提高了蓄水保土能力，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度的雙減少。

（二）經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定脫貧致富

靜寧縣三北防護(hù)林體系建設(shè)工程與培育特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢，培育壯大了五大基地板塊，解決了增加農(nóng)民收入“渠道單一”的問題。依托三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，輻射帶動栽植蘋果經(jīng)濟(jì)林101.2萬畝，使全縣果園面積穩(wěn)固在百萬畝以上，截至2017年底全縣掛果園面積達(dá)到62萬畝。發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，建基地連農(nóng)戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣已建成綠色食品生產(chǎn)認(rèn)證基地30萬畝、出口創(chuàng)匯基地4.5萬畝和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地4000畝；帶動發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的恒達(dá)紙箱、通達(dá)果汁等龍頭企業(yè)40多家；成立了靜寧蘋果產(chǎn)銷協(xié)會、4個(gè)分會和縣鄉(xiāng)村48個(gè)果業(yè)協(xié)會，初步形成種苗繁育、技術(shù)推廣、貯藏增值、加工轉(zhuǎn)化緊密銜接，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互配套的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32億元，農(nóng)民人均果品收入4900元，占人均收入的89%，全縣有15.4萬人依靠發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。全國勞模雷托勝就是一個(gè)活生生的例子，三十年前，他家經(jīng)常斷頓，差點(diǎn)窮死了。種上蘋果以后，如今年收入三十萬元左右的他過上了以前想都不敢想的日子。家里住洋樓、出門開轎車，夏天有空調(diào)、冬天有暖氣，家用電器應(yīng)有盡有，生活有滋有味，比城里人都舒服。

（三）社會效益促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

靜寧縣的林果業(yè)建設(shè)改變了全縣人民的生產(chǎn)生活方式，改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，使農(nóng)民從過去牛耕犁種的傳統(tǒng)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了向機(jī)械化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，提高了人們綠化和美化環(huán)境的現(xiàn)代文明意識，推動了社會的全面進(jìn)步。一是提高了全縣人民的生態(tài)環(huán)境意識，增強(qiáng)了群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性。三北工程的實(shí)施，進(jìn)一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識，同時(shí)，也給廣大人民群眾帶來了實(shí)惠，增強(qiáng)了人們投身生態(tài)環(huán)境建設(shè)的自覺性，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)步伐。二是三北工程建設(shè)與山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，建設(shè)了一批特色林產(chǎn)品基地，培育了優(yōu)勢資源，拓展了群眾增收致富途徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，保障了農(nóng)村社會環(huán)境穩(wěn)定。

甘溝鎮(zhèn)的大柳村是眾多三北工程建設(shè)中的一小部分，如今實(shí)現(xiàn)了禿山惡水向青山綠水的轉(zhuǎn)變，使村域的自然面貌發(fā)生了徹底變化，村社基本實(shí)現(xiàn)了耕地果園化、道路林網(wǎng)化、荒山荒溝林帶化、莊前屋后園林化,為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村注入了新的活力。2012年實(shí)施的1000畝蘋果經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)在已全部掛果，畝產(chǎn)3000公斤，使農(nóng)民人均收入達(dá)到了3500元，所帶來的實(shí)際收益帶動了農(nóng)民增收致富的決心，極大的調(diào)動了農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性。

三、基本經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）立足縣情實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖

靜寧縣地處隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬黃河中上游涇渭河流域核心區(qū)，在甘肅省東部乃至黃河中上游生態(tài)安全屏障建設(shè)中具有十分重要的地位。從上世紀(jì)九十年代以來，縣上始終把林果業(yè)建設(shè)作為縣域發(fā)展的重中之重，以林業(yè)重點(diǎn)工程為主抓手，堅(jiān)持不懈植樹造林，持之以恒種果建園，全縣林果業(yè)建設(shè)取得了長足發(fā)展。特別是黨的十八大以來，靜寧縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把林果業(yè)建設(shè)作為強(qiáng)縣之基、富民之本，作為大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)來布局，確立了創(chuàng)建國家森林城市和百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣的奮斗目標(biāo)，搶抓政策機(jī)遇，積極主動作為，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，積極培育特色林果產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的發(fā)展路子。

（二）優(yōu)化發(fā)展思路，堅(jiān)持興林富民方向不變調(diào)

在各類林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中，立足地處黃土高原蘋果優(yōu)生區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先、富民為本、永續(xù)發(fā)展的思路，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了林果業(yè)建設(shè)質(zhì)的飛躍。突出生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持先易后難、先急后緩、由近及遠(yuǎn)的建設(shè)策略，以村鎮(zhèn)庭院綠化為“點(diǎn)”、道路渠系綠化為“線”、駐地面山綠化為“面”、流域山系綠化為“片”，打破鄉(xiāng)村行政界限，整鄉(xiāng)整村整流域推進(jìn)，加快綠色城市、綠色屏障、綠色通道、綠色村鎮(zhèn)、綠色庭院“五綠”工程建設(shè)，著力打造美麗靜寧。注重富民為本，堅(jiān)持把重點(diǎn)工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，按照覆蓋優(yōu)生區(qū)、發(fā)展適宜區(qū)、杜絕不宜區(qū)的思路，全面推行幼果豐產(chǎn)栽培技術(shù)，為貧困群眾如期穩(wěn)定脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)永續(xù)發(fā)展，把鏈條延伸作為現(xiàn)代林果業(yè)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，大力發(fā)展種苗繁育、貯藏增值、加工轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展。

（三）創(chuàng)新建設(shè)模式，堅(jiān)持科技興林路子不改變

在造林模式選擇上，綜合考慮地形條件、產(chǎn)業(yè)布局和群眾意愿，注重因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，宜林則林、宜果則果，實(shí)行針闊葉混交、喬灌草結(jié)合、高中低搭配、經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林同步發(fā)展，形成了山頂梁峁沙棘“帶帽”、山間梯田果樹“纏腰”、溝道刺槐“穿靴”的立體綜合治理模式；在造林技術(shù)上，大力推廣魚鱗坑整地、蘸根保水、營養(yǎng)缽造林、樹盤覆膜、節(jié)水灌溉、大苗帶土球栽植等抗旱造林技術(shù)，提高了造林成活率和保存率；在造林方式應(yīng)用上，實(shí)行專業(yè)隊(duì)造林、大戶承包造林和全民義務(wù)植樹造林相結(jié)合，充分調(diào)動社會各界造林綠化的積極性，進(jìn)一步加快了國土綠化步伐；在造林質(zhì)量監(jiān)管上，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)評審、苗木采購、整地栽植、檢查驗(yàn)收和建檔立卡等關(guān)口，有效提高了造林質(zhì)量，建成了一批造林綠化和果園建設(shè)精品工程。

（四）健全工作機(jī)制，堅(jiān)持齊抓共建力度不松勁

經(jīng)過多年的實(shí)踐，靜寧縣在推進(jìn)林果業(yè)建設(shè)上形成了“五位一體”的工作機(jī)制。一是建立全方位推行機(jī)制。堅(jiān)持把生態(tài)和民生作為林業(yè)工作的底線，將生態(tài)建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)、資源保護(hù)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大盤子，建立了縣委、縣政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施、社會各方參與的推行機(jī)制，形成了黨政齊抓、干群聯(lián)動、社會參與、全民共建的工作格局。二是構(gòu)建多元化投入機(jī)制。積極克服財(cái)政困難，采取項(xiàng)目爭一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、社會籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、幫扶單位幫一點(diǎn)的辦法，用于造林綠化和果園建設(shè)，解決了林果業(yè)建設(shè)資金短缺難題。三是健全社會化服務(wù)機(jī)制。全面推行“行政+技術(shù)”雙包責(zé)任制，成立了縣級果樹果品研究所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果業(yè)綜合服務(wù)中心，聘用社會化服務(wù)體系農(nóng)民技術(shù)員195名，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為林果業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。四是實(shí)行專業(yè)化管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管并重、重栽嚴(yán)管，全面靠實(shí)林業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、村社主體責(zé)任和生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧和森林防火措施，加強(qiáng)林政執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處破壞林木、破壞治理成果、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。五是完善制度化考核機(jī)制。變職能部門督查為黨委政府牽頭、相關(guān)部門參加集中督查，由一攬子綜合考核變?yōu)槊宽?xiàng)工作分項(xiàng)考核，由重面積產(chǎn)量考核變?yōu)橘|(zhì)量效益考核，真抓實(shí)促，嚴(yán)格獎懲，做到了個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任，有力推動了生態(tài)建設(shè)和林果業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了全縣森林資源和果產(chǎn)業(yè)安全、健康、快速發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

靜寧縣自實(shí)施三北防護(hù)林以來，極大地修復(fù)了縣域自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)完善了生態(tài)屏障，使得人居生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了顯著改善，人們的生存和發(fā)展空間得以拓寬；三北工程建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得全縣蘋果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)得以擴(kuò)大發(fā)展，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，促進(jìn)了我縣生態(tài)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展；三北工程建設(shè)豐富和發(fā)展了防護(hù)林“經(jīng)濟(jì)型”“生態(tài)型”“社會型”三種治理模式，成為靜寧縣得民心并取得重大實(shí)績的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，老百姓形象地喻為成紀(jì)大地上的綠色長城。

靜寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，地方財(cái)政困難，配套能力有限，建議建立和完善工程建設(shè)公共財(cái)政保障體系，實(shí)行中央財(cái)政全額投入，將管理費(fèi)、管護(hù)費(fèi)等納入投資范圍,進(jìn)一步加大百萬畝防護(hù)林基地、黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)筑北方綠色生態(tài)屏障的基本骨架。