李明明

摘 要：如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)加快，社會(huì)保障制度也要做出相應(yīng)的調(diào)整與改革。但在這一過程中，與改革相伴的不止是創(chuàng)新與機(jī)遇，同時(shí)還有不容忽視的問題與挑戰(zhàn)?；诖耍疚姆謩e從這兩個(gè)角度入手來展開了分析，并結(jié)合筆者自身經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)發(fā)展建議，供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;社保改革;改革挑戰(zhàn)

一、前言

我國(guó)的社會(huì)保障體制主要包括社會(huì)福利、保險(xiǎn)、救助這幾個(gè)方面，幾乎涵蓋了社會(huì)民眾日常生活的方方面面。由于社會(huì)保障直接關(guān)乎到每一位百姓的實(shí)際利益，因此為了能夠促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建與國(guó)家的長(zhǎng)治久安，需要積極推動(dòng)社會(huì)保障的改革工作，從現(xiàn)有問題出發(fā)來積極創(chuàng)新與優(yōu)化。

二、中國(guó)社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)全球化

目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)所面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)即為經(jīng)濟(jì)全球化，在利益面前，資本為了追求更多的利潤(rùn)，會(huì)轉(zhuǎn)向原本即處于弱勢(shì)的勞動(dòng)力，利用自己手中的資源來持續(xù)壓榨低廉勞動(dòng)力。在這一形式下，低廉勞動(dòng)力的價(jià)值將急劇縮減，從而導(dǎo)致人民群眾對(duì)美好生活的向往持續(xù)落空，對(duì)社會(huì)保障持續(xù)加壓，從而引發(fā)一系列的問題。

除此之外，貧富差異明顯同樣是經(jīng)濟(jì)全球化的一大特征，物質(zhì)水平的提升雖然有效減少了我國(guó)的貧困人口，但不容忽視的是，絕對(duì)貧困的情況的確有了明顯改善，但相對(duì)貧富差距卻在隨之加大，如果不能加以控制，一旦跨越那條紅色警戒線，將極易引發(fā)不同程度的社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)保障離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)的提升會(huì)與社會(huì)公正并行，因此這是亟待解決的一大問題。

（二）人口老齡化

人口老齡化是全世界都在面臨的一大難題，而我國(guó)作為世界上首屈一指的人口大國(guó)，更加在面臨著高齡化、空巢化、失能化等問題，這在當(dāng)下對(duì)社會(huì)保障改革工作的開展設(shè)下了巨大的挑戰(zhàn)。首先，財(cái)力挑戰(zhàn)。人口老齡化意味著社會(huì)保障及基金的提高，其中表現(xiàn)最為明顯的即為養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前，我國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省份正在面臨著養(yǎng)老金收不抵支的情況，并且數(shù)量在持續(xù)攀升;其次，物力、人力挑戰(zhàn)。人口老齡化所伴隨的是勞動(dòng)力的下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅要保證老年人的正常生活，同時(shí)還要逐步向滿足個(gè)性化需求來傾斜。自“十二五”以來，我國(guó)的養(yǎng)老也已經(jīng)成為了“朝陽企業(yè)”，雖然在很多方面取得了明顯的進(jìn)步，但仍然存在著嚴(yán)重的有效供給不足的情況。除此之外，各個(gè)行業(yè)的人才力量短缺，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異也在持續(xù)加大，無論是護(hù)理人員的數(shù)量還是專業(yè)水準(zhǔn)均難以達(dá)到支持龐大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

（三）人口流動(dòng)

歸根結(jié)底來看，社會(huì)保障的核心是幫助人們消除、化解在不同階段中所能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的安定生活，因此其主要的服務(wù)對(duì)象是正規(guī)就業(yè)者以及想要穩(wěn)定的人。但隨著城市建設(shè)速度的不斷加快，地區(qū)之間的貧富差異逐漸加大，現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)制度中的不平等問題屢見不鮮，這就造成了大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象。這些勞動(dòng)者的頻繁遷移不僅會(huì)為社會(huì)保險(xiǎn)制度的履行和完善帶來很多難題，而且還會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)救助制度無法同步跟進(jìn)，容易形成惡性循環(huán)。

目前，我國(guó)的人口流動(dòng)規(guī)模大約在3億人左右，其中占比最多的為農(nóng)民工及其家屬，大批量的異地流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)保障制度設(shè)下來重重難題，如何能夠在保證民眾享受正常社會(huì)保障的同時(shí)，最大化維護(hù)制度的公平公正，這需要從長(zhǎng)計(jì)議。

三、中國(guó)社會(huì)保障改革面臨的機(jī)遇

（一）改革工作的全面深化

在歷經(jīng)了一段時(shí)間的改革工作后，我國(guó)的綜合實(shí)力水平已經(jīng)達(dá)到了新高度，但在這一過程中，社會(huì)格局也在發(fā)生著悄然的改變，其中表現(xiàn)最為明顯的即為利益失衡。各個(gè)行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等出現(xiàn)了明顯差距，并且在當(dāng)前局勢(shì)下表現(xiàn)出了持續(xù)拉大的態(tài)勢(shì)。這些情況無疑都昭示了一個(gè)問題：社會(huì)保障制度仍然存在著亟待調(diào)整的缺陷，已經(jīng)手握財(cái)富的富人同時(shí)也掌握了過多的優(yōu)先權(quán)利，這讓他們的財(cái)富在不可思議的速度下持續(xù)累積，而處于中下層的大多數(shù)人卻難以享受到國(guó)家快速發(fā)展所帶來的紅利，仍然需要同基本的生活難題抗衡。簡(jiǎn)單而言，我國(guó)的社會(huì)保障制度需要以實(shí)現(xiàn)所有人群得到實(shí)惠的目標(biāo)所改革，但目前來看不公平的特征仍然比較明顯，例如現(xiàn)代企業(yè)所實(shí)行的是社會(huì)養(yǎng)老制度，而事業(yè)單位系統(tǒng)中的公務(wù)員則享受的是傳統(tǒng)的退休金制度，這無疑讓兩個(gè)群體的養(yǎng)老待遇出現(xiàn)巨大鴻溝。為此，國(guó)家已經(jīng)針對(duì)此類現(xiàn)實(shí)問題提供了調(diào)整方向，從而為社會(huì)保障全面改革工作的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造了宏觀條件與機(jī)遇。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)加快

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直在持續(xù)加快，這無疑為社會(huì)保障改革提供了強(qiáng)大的支持，并且為改革工作的修改與完善創(chuàng)造出了較大的容錯(cuò)空間。實(shí)際上，社會(huì)保障改革需要遵循的規(guī)律是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)財(cái)富的合理化分配，在保證平衡發(fā)展的同時(shí)盡可能的縮小貧富差距，確保我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平可以穩(wěn)步提升。現(xiàn)如今所采用的主要是提升經(jīng)濟(jì)投入、調(diào)整福利結(jié)構(gòu)，并有針對(duì)性的對(duì)社會(huì)保障制度中所存在的問題來做出改進(jìn)。不難看出，高速提升的經(jīng)濟(jì)水平將為社會(huì)福利改革創(chuàng)造更多的有利條件和機(jī)遇，讓更多的基層民眾也可以享受到國(guó)家建設(shè)過程中所產(chǎn)生的諸多福利。

四、中國(guó)社會(huì)保障改革的發(fā)展實(shí)踐

首先，在改革過程中如果遇到問題，需要通過正確的方式來多方平衡好國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)、民眾之間的關(guān)系，切記不要急于求成而激化矛盾。在制度的安排上要以保證民眾權(quán)益為主，政府必須要肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和服務(wù)義務(wù)，真正做到不愧于人和民眾。然而，僅憑政府部門的單方力量顯然不足以支持整個(gè)改革工作，因此在日后要多多關(guān)注民生狀態(tài)，認(rèn)真解決問題，從根本上避免相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的過程中，保險(xiǎn)改革勢(shì)必會(huì)展示出各種各樣的問題，由于我國(guó)目前正處于市場(chǎng)化、工業(yè)化飛速發(fā)展的重要階段，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度也會(huì)隨之加大。改革的核心是求穩(wěn)，在漫長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，社會(huì)保障改革工作必須要集中力量來穩(wěn)定局面。

再次，改革工作需要有相應(yīng)的制度支持，因此在逐一處理保險(xiǎn)問題的過程中，一定不能忽視改革制度的權(quán)威性，同時(shí)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。需要額外注意的是，社會(huì)保障問題經(jīng)常與信用問題密切關(guān)聯(lián)，因此要強(qiáng)調(diào)的應(yīng)當(dāng)是法律法規(guī)的實(shí)施效果，而不是一味的追求數(shù)量，避免出現(xiàn)亡羊補(bǔ)牢的局面。

最后，誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)建是目前中國(guó)社會(huì)保障改革工作所面臨的主要難題之一，通過分析以往的經(jīng)驗(yàn)可知，可以在法律制度的范圍內(nèi)得以很好解決的問題其實(shí)并不多，余下的問題則需要由人為力量來進(jìn)行干預(yù)?？v觀我當(dāng)前的社會(huì)保障與保險(xiǎn)市場(chǎng)，如果想要保證秩序的正常運(yùn)行，很大一部分所依靠的是誠(chéng)信二字。但令人擔(dān)憂的是，在社會(huì)結(jié)構(gòu)重組、轉(zhuǎn)型的過程中，道德與誠(chéng)信問題卻是最容易發(fā)生的。未來的路還很長(zhǎng)，需要在持續(xù)發(fā)展的過程中穩(wěn)扎穩(wěn)打，進(jìn)一步提高對(duì)道德、誠(chéng)信問題的重視度。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)的各個(gè)行業(yè)目前都在面臨深化改革，這對(duì)于社會(huì)保障改革而言是一把雙刃劍，在獲得機(jī)遇的同時(shí)也不得不面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。為了能夠盡快填補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)制度中的諸多缺陷，需要提前做好準(zhǔn)備工作，全面提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)確保制度改革的公平性、公正性。

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（沂水縣人力資源和社會(huì)保障局? 山東? 臨沂? 276400）