◎ 趙陽

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。其不僅是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，而且是培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，同時(shí)也完善了我國區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略整體框架，為解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題提供了機(jī)遇、方向和戰(zhàn)略支撐。

一、對(duì)黃河流域的基本認(rèn)識(shí)

黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青海、四川、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東 9省區(qū)，全長(zhǎng)5464公里。上游從河源到內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣河口鎮(zhèn)，長(zhǎng)3472公里；中游從河口鎮(zhèn)到鄭州桃花峪，長(zhǎng)1206公里；桃花峪以下為下游，長(zhǎng)786公里。

黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。2018年，流域沿線9個(gè)省區(qū)總?cè)丝?.2億人，占全國人口的近1/3；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國的1/4。黃河流域堪稱我國的“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，擁有稀土、鉭、鈮、鈹?shù)戎匾獞?zhàn)略性資源，是我國重要的能源原材料、重化工、航空航天軍工生產(chǎn)基地。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/3左右。

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣豐富，形成了獨(dú)具特色的生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)著防風(fēng)固沙、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重要職能。

黃河流域是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵區(qū)域。黃河上中游的青海、甘肅、寧夏、川西、蒙西、陜北等是我國少數(shù)民族人口集聚區(qū)，屬于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困面廣、貧困度深、貧困人多、返貧率高，尤其是青海、四川和甘肅，藏區(qū)及甘肅的臨夏州、四川的涼山州被列入“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)。

黃河流域是“一帶一路”建設(shè)的重要起點(diǎn)和腹地。陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，經(jīng)腹地甘肅向西北延伸通過新疆與歐洲相連。在形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道和商貿(mào)物流樞紐中，陜西、甘肅、寧夏、青海扮演著重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地的角色，內(nèi)蒙古則是向東北亞開放的重要窗口之一。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向東北延伸，與京津冀協(xié)同發(fā)展相協(xié)調(diào)；向南拓展，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路及粵港澳大灣區(qū)相對(duì)接，其生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系著“一帶一路”建設(shè)的有效推進(jìn)。

二、黃河流域生態(tài)保護(hù)的主要問題

流域水資源匱乏，水平衡問題較為突出。黃河是舉世聞名的地上懸河，是淮河和海河流域的分水嶺。黃河流域?qū)儆谫Y源型缺水地區(qū)，近年來水資源仍呈減少趨勢(shì)。黃河流域水資源開發(fā)利用率較高，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。有些地區(qū)超計(jì)劃用水突出，存在水資源超載狀況。有些地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，有些城市過度挖湖引水造景，進(jìn)一步加劇水資源緊缺。黃河流域農(nóng)業(yè)用水量較大，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源利用粗放，大水漫灌的傳統(tǒng)耕作方式仍為主導(dǎo)，且有些企業(yè)和城市居民用水的節(jié)水意識(shí)有待加強(qiáng)。水資源緊缺與流域內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水之間的矛盾突出，生態(tài)用水受到擠占，對(duì)流域生態(tài)安全構(gòu)成威脅。近年來，全流域加強(qiáng)水量調(diào)度和取用水管控，避免了干流斷流，但一些支流仍有斷流。

流域生態(tài)敏感脆弱，局部生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。黃河流域生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)面積大、類型多、程度深，是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定、水源涵養(yǎng)功能降低，部分支流干涸、濕地萎縮，土地荒漠化、沙化程度較深，人類活動(dòng)干擾導(dǎo)致植被破壞、一些天然草原存在不同程度退化，早年建成的部分防護(hù)林因自然壽命、缺水和沙化出現(xiàn)退化，生態(tài)防護(hù)功能下降；中游局部地區(qū)水土流失依然嚴(yán)重，黃土高原仍有一些水土流失面積亟待治理，特別是一些多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)對(duì)下游構(gòu)成嚴(yán)重威脅；下游生態(tài)流量偏低，個(gè)別地方河口濕地萎縮，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成河道變寬、流速變緩、河道淤積、河床抬高，形成地上懸河。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較高，局部環(huán)境污染嚴(yán)重。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉等高耗水、高污染企業(yè)多。企業(yè)大多沿河分布，主要污染集中在支流，汾河、渭河、涑水河、清澗河等持續(xù)重度污染，成為污染負(fù)荷中心。2018年、2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國環(huán)境空氣質(zhì)量相對(duì)較差的20個(gè)城市中，黃河流域均占15個(gè)，黃河流域大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黃河流域局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，有色金屬礦區(qū)周邊農(nóng)田污染問題比較突出，黃河上游白銀東大溝流域，中游河南省三門峽、濟(jì)源、洛陽等地土壤存在不同程度的重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，一些污灌區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)的對(duì)策措施

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，協(xié)同推進(jìn)大保護(hù)大治理。

黃河上游著力提高三江源、祁連山、若爾蓋草原濕地、賀蘭山水源涵養(yǎng)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。大力實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)、河湖和濕地保護(hù)恢復(fù)、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持等工程。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)，提高高原濕地、江河源頭水源涵養(yǎng)能力；加強(qiáng)森林資源管護(hù)和中幼林撫育，在河灘谷地開展水源涵養(yǎng)林和水土保持林等防護(hù)林體系建設(shè)；加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，采用喬灌草結(jié)合的生物措施及沙障等工程措施，促進(jìn)防沙固沙及水土保持；加強(qiáng)對(duì)冰川、雪山保護(hù)和監(jiān)測(cè)，減少人為擾動(dòng)；加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)恢復(fù)，連通物種遷徙生態(tài)廊道；加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。

三江源應(yīng)加強(qiáng)草原、河湖、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保護(hù)，開展封山（沙）育林草、退牧還草，落實(shí)草原禁牧輪牧措施。加強(qiáng)人工草場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施黑土灘型等退化草原綜合治理，加強(qiáng)草原鼠害等有害生物治理，加強(qiáng)重點(diǎn)高原湖泊生態(tài)保護(hù)和綜合治理，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，加強(qiáng)沙化土地與水土流失綜合治理。

祁連山應(yīng)加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，通過封山育林、人工輔助促進(jìn)森林質(zhì)量提升，開展退耕還林還草、退牧還草、土地綜合整治和建設(shè)人工草場(chǎng)，實(shí)施草原禁牧輪牧、退化草原治理。加強(qiáng)源頭灘地濕地恢復(fù)和退化濕地修復(fù)。實(shí)施水土流失、沙化土地綜合治理。加強(qiáng)雪豹等重要物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，連通生態(tài)廊道。

若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補(bǔ)給功能區(qū)應(yīng)大力開展重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護(hù)，加強(qiáng)高原濕地保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)草原綜合治理，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧輪牧，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化、沙化土地和黑土灘型等退化草原治理，遏制草原沙化趨勢(shì)，提升草原生態(tài)功能。

賀蘭山應(yīng)全面保護(hù)天然林資源，實(shí)施封山育林、退牧還林，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林建設(shè)和退化林修復(fù)。加強(qiáng)防風(fēng)固沙體系建設(shè)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防。加強(qiáng)珍貴稀有動(dòng)植物資源及其棲息地保護(hù)。

黃河中游突出抓好水土保持和污染治理。大力開展水土保持和土地綜合整治、天然林保護(hù)、三北等防護(hù)林體系建設(shè)、草原保護(hù)修復(fù)、沙化土地治理、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等工程。完善黃河流域水沙調(diào)控、水土流失綜合防治、防沙治沙、水資源合理配置和高效利用等措施，開展小流域綜合治理，建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔沙減沙體系，持續(xù)實(shí)施治溝造地，推進(jìn)塬區(qū)固溝保塬、坡面退耕還林、溝道治溝造地、沙區(qū)固沙還灌草，提升水土保持功能，有效遏制水土流失和土地沙化；大力開展封育保護(hù)，加強(qiáng)原生林草植被和生物多樣性保護(hù)，禁止開墾利用荒山荒坡，開展封山禁牧和育林育草，提升水源涵養(yǎng)能力；推進(jìn)水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)綜合治理，積極培育林草資源，選擇適生鄉(xiāng)土植物，營(yíng)造多樹種、多層次的防護(hù)林體系，統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林還草和退牧還草，加大退化草原治理，開展林草有害生物防治，提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)速度。

全力推進(jìn)水污染治理，以劣V類斷面整治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水、農(nóng)田退水治理，實(shí)施劣V類斷面治理、煤化工等行業(yè)深度治理、灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源綜合整治等重點(diǎn)工程。

黃河下游重點(diǎn)推進(jìn)灘區(qū)治理和河口區(qū)濕地保護(hù)與修復(fù)。根據(jù)黃河下游灘區(qū)用途管制政策，因地制宜退還水域岸線空間、退耕還濕、退養(yǎng)還灘，開展灘區(qū)土地綜合整治，保護(hù)和修復(fù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。積極探索實(shí)施灘內(nèi)移民、集中居住、集約種植、政策補(bǔ)償?shù)臑﹨^(qū)治理方案，實(shí)現(xiàn)人水分離，各安其所。

在河口區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)黃河三角洲濕地保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)防護(hù)林、廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)；推進(jìn)黃河口國家公園建設(shè)；落實(shí)河口生態(tài)流量指標(biāo)與過程管控，保障黃河河道和入?？谏鷳B(tài)用水；加快實(shí)施黃河三角洲水系連通工程；發(fā)展鹽堿地生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土壤改良。