李 磊 金 祺* 劉麗華

(1 貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴陽(yáng) 550003；2 銅仁市萬(wàn)山區(qū)林業(yè)局 貴州萬(wàn)山 554200)

我國(guó)森林城市建設(shè)，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們生活不斷改善，尤其是城市化快速發(fā)展，城市人口急劇增加，導(dǎo)致城市生態(tài)產(chǎn)品日益短缺，城鄉(xiāng)居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)這一背景下提出的[1]。2013年，貴州省綠化委員會(huì)、貴州省林業(yè)廳出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展貴州省森林城市創(chuàng)建工作的通知》，在全省開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)森林城市活動(dòng)。通過(guò)大力開(kāi)展城區(qū)植樹(shù)造林，增加城市森林面積，構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)功能，努力實(shí)現(xiàn)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”，促進(jìn)人與自然和諧相處。

在堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念指導(dǎo)下，萬(wàn)山區(qū)委、區(qū)政府適時(shí)做出了創(chuàng)建省級(jí)森林城市的決定，對(duì)城市生態(tài)建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求，希望通過(guò)森林城市建設(shè)進(jìn)一步提升萬(wàn)山的城市生態(tài)文化品位，夯實(shí)萬(wàn)山城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。

1 概況

萬(wàn)山區(qū)被譽(yù)為“朱砂王國(guó)”，是習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示并一直牽掛的地方，是貴州省唯一享受資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型政策的城市。位于貴州省東部邊陲，地處東經(jīng)108°83＇98＂～109°39＇09＂，北緯27°41＇35＂～27°70＇60＂之間，東西長(zhǎng)54.2km，南北寬31.9 km。東面和南面與湖南省懷化市的芷江縣、新晃侗族自治縣相鄰，西面接岑鞏縣、玉屏侗族自治縣，北靠碧江區(qū)。

近年來(lái)，萬(wàn)山區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略和 “念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌、奮力創(chuàng)造綠色發(fā)展先行示范區(qū)”的總體思路，大力推進(jìn)造林綠化工作，相繼啟動(dòng)實(shí)施了石漠化綜合治理、退耕還林、天然林資源保護(hù)和通道綠化等重點(diǎn)生態(tài)綠化工程，開(kāi)展了綠色貴州三年行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境持續(xù)改善。截止2016年末，全區(qū)森林覆蓋率60.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率37.2%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100.0%[2]。

2 森林城市創(chuàng)建的SWOT分析

2.1 森林城市創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 政府重視，森林城市建設(shè)形成合力

森林城市創(chuàng)建是一項(xiàng)涉及面廣、投入大、影響深遠(yuǎn)的綜合性工程，需要多部門(mén)的長(zhǎng)期共同配合方可完成。首先，萬(wàn)山區(qū)森林城市建設(shè)與“城市異地轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略思想完全吻合，是萬(wàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。萬(wàn)山區(qū)委、區(qū)政府對(duì)創(chuàng)建省級(jí)森林城市工作高度重視，成立了創(chuàng)建省級(jí)森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《萬(wàn)山區(qū)創(chuàng)建省級(jí)森林城市工作方案》。其次，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，廣大群眾對(duì)森林城市創(chuàng)建工作也極為支持，營(yíng)造了森林城市大家創(chuàng)建、創(chuàng)建省級(jí)森林城市成果人人共享的良好氛圍。目前，以政府為主導(dǎo)，縣有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合，群眾共同參與的森林城市創(chuàng)建熱潮已逐步形成。

2.1.2 自然資源豐富，生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚

萬(wàn)山區(qū)地處中亞熱帶中緯度地域，為東南和西南季風(fēng)所控制，屬中亞熱帶濕潤(rùn)氣候，有明顯的季風(fēng)氣候特點(diǎn)，全年氣候溫和，雨量充沛，為多種植物的生長(zhǎng)提供了優(yōu)越的自然氣候條件，適宜發(fā)展經(jīng)果林、花卉苗木、工業(yè)原料林等。該區(qū)自然資源豐富，植物品種多樣，為萬(wàn)山區(qū)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。

萬(wàn)山文化底蘊(yùn)深厚，擁有朱砂文化、侗族文化、鼟鑼文化等獨(dú)特的文化遺產(chǎn)；“斗牛節(jié)”、“鼟鑼節(jié)”、“揚(yáng)戲”、“趕設(shè)節(jié)”、“三月三”等特色民族節(jié)日；萬(wàn)山汞礦遺址列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄；鼟鑼文化列入貴州省第一批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。萬(wàn)山區(qū)特有的文化大多體現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理思想，因此森林城市建設(shè)將森林景觀、人文景觀與自然風(fēng)光有機(jī)結(jié)合，將有利于形成具有萬(wàn)山特色的森林城市景觀。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)旅游潛力巨大

萬(wàn)山區(qū)地處黔東門(mén)戶(hù)，擁有航空、鐵路和高速公路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，交通極為便利。境內(nèi)分布有萬(wàn)山國(guó)家礦山公園、長(zhǎng)壽湖國(guó)家級(jí)濕地公園、夜郎谷省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、老山口省級(jí)森林公園等眾多旅游景區(qū)，為萬(wàn)山區(qū)森林產(chǎn)品市場(chǎng)空間的拓展和對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造了便利條件。隨著人們生活水平越來(lái)越優(yōu)越，人們對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游的消費(fèi)預(yù)期進(jìn)一步顯現(xiàn)，安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康性食品逐漸成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)主流，生態(tài)旅游市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)于具有優(yōu)越山水資源、較高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的萬(wàn)山區(qū)而言，生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更好的機(jī)遇，通過(guò)增加森林休閑體驗(yàn)活動(dòng)和服務(wù)設(shè)施水平，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建省級(jí)森林城市的潛力巨大。

2.2 森林城市創(chuàng)建劣勢(shì)分析

2.2.1 城區(qū)綠化有待進(jìn)一步提高

萬(wàn)山區(qū)地理?xiàng)l件優(yōu)越，樹(shù)種資源豐富。但城區(qū)綠化工作中，這些優(yōu)越條件并未得到充分利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)山區(qū)共有近260個(gè)樹(shù)種可以用于城市綠化，但是城區(qū)綠化主要樹(shù)種只有70余種，綠化樹(shù)種種類(lèi)相對(duì)單一。同時(shí)，貼近居民生活的街頭綠地、小游園、社區(qū)公園建設(shè)依然不足，不能夠滿(mǎn)足市民對(duì)休閑綠地的需求，有待進(jìn)一步建設(shè)。

2.2.2 鄉(xiāng)村綠化有待進(jìn)一步提升

萬(wàn)山區(qū)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)有一定的基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力打造的“望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村已取得明顯成效。但是，鄉(xiāng)村綠化建設(shè)缺乏科學(xué)的引導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)進(jìn)度還相對(duì)滯后，綠化樹(shù)種結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單、單一，沒(méi)有突出鄉(xiāng)村地方特色；同時(shí)，鄉(xiāng)村休閑公共綠地長(zhǎng)期被忽視，居民缺少公共休憩綠地，與廣大農(nóng)村的需求與廣闊空間來(lái)比，依然還有很大的提升空間。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)富民能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

萬(wàn)山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，油茶、楠竹、棗子、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)，鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑采摘、農(nóng)家樂(lè)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民致富打下了良好的基礎(chǔ)。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民能力與其資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力相比，仍有較大的發(fā)展空間，主要是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)，產(chǎn)品加工水平較低，企業(yè)規(guī)模小，裝備水平不高，研究開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)處于初級(jí)加工階段，精深加工的很少，產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)力不強(qiáng)，缺少具有市場(chǎng)影響力的品牌，需進(jìn)一步提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)占有率，以增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的富民能力。

2.2.4 生態(tài)文化載體有待進(jìn)一步豐富

從目前的生態(tài)文化載體建設(shè)看，存在明顯的不平衡問(wèn)題，山水生態(tài)文化的載體建設(shè)還有明顯不足。一方面是生態(tài)旅游區(qū)科普文化的要素與設(shè)施亟需加強(qiáng)。文化是旅游的靈魂，生態(tài)旅游是傳承生態(tài)文化的有效載體，目前的森林、濕地旅游的文化要素注入不夠，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，提升游客吸引力；另一方面，生態(tài)文化載體建設(shè)的形式有待于進(jìn)一步豐富。目前的生態(tài)文化載體建設(shè)主要體現(xiàn)在全民義務(wù)植樹(shù)、紀(jì)念林、古樹(shù)名木管護(hù)等方面，而對(duì)生態(tài)文化與歷史文化相結(jié)合的信息挖掘和利用還有一定的潛力，尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

2.3 森林城市創(chuàng)建面臨的機(jī)遇

2.3.1 國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上提出：“要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)”。國(guó)家林業(yè)局將森林城市建設(shè)列為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)和目標(biāo)，并發(fā)布了《關(guān)于著力開(kāi)展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2.3.2貴州省大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

貴州省是全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。2017年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(貴州)實(shí)施方案》，該實(shí)施方案要求到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域?yàn)楦采w范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。同年貴州省委省政府作出了“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)”的決定。為深入貫徹落實(shí)省委省政府的決定，省林業(yè)廳提出：“在2020年建成7個(gè)國(guó)家森林城市、10個(gè)國(guó)家森林小鎮(zhèn)、25個(gè)國(guó)家森林村寨，30個(gè)省級(jí)森林城市、60個(gè)省級(jí)森林小鎮(zhèn)，100個(gè)省級(jí)森林村寨、200個(gè)以上森林人家”。

2.3.3萬(wàn)山區(qū)大力推進(jìn)全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

萬(wàn)山曾是我國(guó)最早最小的特區(qū)，也是我國(guó)最大的汞化工基地。隨著汞礦資源的枯竭，2009年3月國(guó)務(wù)院將萬(wàn)山列為全國(guó)第二批資源枯竭型城市，萬(wàn)山開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型和城市異地轉(zhuǎn)型之路。2013年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)萬(wàn)山轉(zhuǎn)型發(fā)展做出重要批示。隨后，省委、省政府出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持萬(wàn)山轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)以及省直15個(gè)部門(mén)制定了專(zhuān)項(xiàng)支持措施，萬(wàn)山實(shí)現(xiàn)了由“服務(wù)型”區(qū)向“發(fā)展型”區(qū)的歷史性跨越。省級(jí)森林城市創(chuàng)建工作的開(kāi)展是搶抓各項(xiàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇；是改善民生、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是建設(shè)全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)的重要途徑。

2.4 森林城市創(chuàng)建面臨的挑戰(zhàn)

2.4.1 如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是事關(guān)全面小康、全局發(fā)展的一項(xiàng)刻不容緩的重要工作，森林城市建設(shè)已經(jīng)成為解決環(huán)境問(wèn)題的重要抓手，如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，是森林城市建設(shè)的重要挑戰(zhàn)[3]。

2.4.2 如何協(xié)調(diào)外來(lái)樹(shù)種與鄉(xiāng)土樹(shù)種的關(guān)系

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，人們?cè)谖镔|(zhì)生活需要相對(duì)滿(mǎn)足的情況下，在享受城市文明發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)城市生態(tài)環(huán)境和城市森林功能多樣性提出了更多的要求，因此，在森林城市創(chuàng)建過(guò)程中，僅靠鄉(xiāng)土樹(shù)種難以滿(mǎn)足景觀效果、凈化污染等特殊需求，勢(shì)必引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種，如何協(xié)調(diào)外來(lái)樹(shù)種與鄉(xiāng)土樹(shù)種的關(guān)系，是森林城市建設(shè)面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)。

2.4.3 如何處理園林化與森林化的關(guān)系

目前，城市綠化以工程技術(shù)和藝術(shù)手段為主，種花植樹(shù)，營(yíng)造園林景觀，缺少森林的特點(diǎn)和氣息，結(jié)構(gòu)不合理，“有綠地，少林地”、“有林木，缺森林”，難以發(fā)揮森林生態(tài)效益。如何促使城市園林化向森林化方向轉(zhuǎn)變，是森林城市建設(shè)面臨的又一挑戰(zhàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

SWOT分析是項(xiàng)目建設(shè)可行性和制定政策措施的重要手段和方法，本文將SWOT分析應(yīng)用到萬(wàn)山區(qū)創(chuàng)建省級(jí)森林城市建設(shè)當(dāng)中，客觀分析了萬(wàn)山區(qū)創(chuàng)建森林城市工作面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，得出了萬(wàn)山區(qū)創(chuàng)建省級(jí)森林城市優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇勝過(guò)挑戰(zhàn)的結(jié)論。萬(wàn)山區(qū)將依據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，以“繪就望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的壯麗畫(huà)卷”為目標(biāo)，以“城市建設(shè)以自然為美，把好山好水融入城市”為思路，規(guī)劃建設(shè)獨(dú)具特色的森林城市，并為萬(wàn)山區(qū)建成黔東山水園林城市和全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)提供前提和保障。