●馬慧靜

一、意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是國家設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu),依法對(duì)森林、野生動(dòng)植物資源實(shí)行管理和監(jiān)督，組織和指導(dǎo)農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。是林業(yè)部門聯(lián)系廣大林農(nóng)的橋梁和紐帶，被譽(yù)為林業(yè)工作的基石。承擔(dān)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能，工作內(nèi)容涵蓋基層林業(yè)工作的全過程和各方面，林業(yè)工作站職工是營造綠水青山最直接的參與者、組織者和服務(wù)者，為“生態(tài)美、百姓富”做出了突出貢獻(xiàn)。20 多年的實(shí)踐證明，凡是林業(yè)機(jī)構(gòu)健全，人員配備較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量就好，反之就差。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)對(duì)確保農(nóng)村牧區(qū)林業(yè)快速、健康發(fā)展，切實(shí)把集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到農(nóng)牧民家庭，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

為強(qiáng)化基層林業(yè)公共服務(wù)職能，加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推行“一站式、全程代理”便民模式勢(shì)在必行。隨著林業(yè)深化改革和依法治林的逐步推進(jìn)，基層林業(yè)站必須進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)公共服務(wù)職能，推進(jìn)從“管理型林業(yè)站”到“服務(wù)型林業(yè)站”的轉(zhuǎn)型，寓管理于服務(wù)之中，通過一站式、全程代理服務(wù)來體現(xiàn)管理，做到在事權(quán)上不“越位”，在服務(wù)上不“缺位”，主動(dòng)為林農(nóng)群眾提供高效、便捷的公共服務(wù)，從而促進(jìn)林業(yè)站轉(zhuǎn)變管理方式和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮基層林業(yè)部門的服務(wù)功能。

二、中東林業(yè)工作站開展“一站式、全程代理服務(wù)”情況

中東林業(yè)工作站隸屬于甘肅省金塔縣林業(yè)局垂直管理，是金塔縣林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)加掛有“金塔縣國家重點(diǎn)公益林中東管護(hù)站”和“金塔縣中東鎮(zhèn)護(hù)林防火中隊(duì)”的牌子。全站現(xiàn)有干部職工6 人；建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系村級(jí)服務(wù)站10 個(gè)，配備技術(shù)員10人，兼職護(hù)林員22 人。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，具有獨(dú)立辦公樓一座，建筑面積300平方米，配置辦公室、會(huì)議室、宿舍、餐廳及庫房等。

中東林業(yè)工作站積極履行政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能，推行“一站式全程代理服務(wù)”，為林農(nóng)群眾提供高效、便捷的公共服務(wù)。建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。制定了崗位責(zé)任制和年度目標(biāo)管理責(zé)任制，建齊了森林資源、林業(yè)生產(chǎn)管理和病蟲害防治檢疫檔案，圖、表、冊(cè)、卡統(tǒng)一歸檔管理。每年指導(dǎo)全鎮(zhèn)新造林1000 多畝，2018 年指導(dǎo)建立中東鎮(zhèn)設(shè)施葡萄示范園區(qū)一個(gè)，協(xié)助縣林業(yè)站在黃斑星天牛的防控中起了示范帶動(dòng)作用，采取劃定疫區(qū)、招標(biāo)采伐、集中處理等有效措施進(jìn)行拔點(diǎn)除源，對(duì)采伐的蟲害木及疑似木集中統(tǒng)一加工處理進(jìn)行全程監(jiān)督，有效遏制了黃斑星天牛的傳播蔓延。

中東林業(yè)工作站不斷轉(zhuǎn)變工作職能，在省、市、縣林業(yè)主管部門的幫助指導(dǎo)下，積極推進(jìn)“一站式全程代理服務(wù)”模式，逐步由管理型部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)新的服務(wù)模式的需求，將過去單一性辦事窗口改造為綜合服務(wù)窗口，要求服務(wù)人員要有系統(tǒng)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并全面掌握辦事流程。在“一站式”服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)機(jī)制，最大限度簡化流程，節(jié)省時(shí)間，提升效率，讓每個(gè)林農(nóng)都享受到方便、快捷的服務(wù)。

三、古城林業(yè)工作站開展“一站式全程代理服務(wù)”情況

古城林業(yè)工作站由甘肅省金塔縣林業(yè)局垂直管理，是金塔縣林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)加掛有“金塔縣國家重點(diǎn)公益林古城管護(hù)站”“金塔縣古城鄉(xiāng)護(hù)林防火中隊(duì)”的牌子。全站在崗職工6 人，具有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，建筑面積500 平米，站上辦公設(shè)施和森林防火等設(shè)備齊全，聘請(qǐng)村級(jí)社會(huì)化服務(wù)技術(shù)員8 名，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。

古城林業(yè)工作站以服務(wù)全鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)治理和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，緊緊圍繞林業(yè)工作站六大職能，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。一是大力宣傳法律法規(guī)。認(rèn)真宣傳貫徹《森林法》《森林法實(shí)施條例》《林業(yè)有害生物防治檢疫條例》等法律法規(guī)和國家及省、市、縣的林業(yè)方針政策，提高林農(nóng)法律意識(shí)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過多方面爭取資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了辦公環(huán)境。目前辦公室、會(huì)議室、器材室等一應(yīng)具有，站容站貌整齊，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站能力提升項(xiàng)目配備了電腦、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)備，防火器材及工作工具齊全。三是推行“一站式全程代理服務(wù)”模式，建站以來，在省、市、縣林業(yè)部門的指導(dǎo)下，積極推行“一站式全程代理服務(wù)”模式，即“一個(gè)窗口受理，一次性告知，一條龍服務(wù)”，建立了首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)機(jī)制，簡化了辦事程序，縮短了辦事期限，使辦事林農(nóng)足不出鄉(xiāng)就可以完成各項(xiàng)申請(qǐng)，得到了群眾的好評(píng)。四是落實(shí)產(chǎn)業(yè)任務(wù)，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。2018 年指導(dǎo)全鄉(xiāng)新造林1340 畝，新建古城移慶村枸杞示范點(diǎn)、四分村油桃種植示范點(diǎn)、頭號(hào)村設(shè)施葡萄示范點(diǎn)等三個(gè)特色林果示范點(diǎn)，全面示范推廣優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)，為全鄉(xiāng)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極示范帶動(dòng)作用。五是積極開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)效”原則，以“春之夢(mèng)”“秋之實(shí)”等為載體，在林果栽培管理的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，進(jìn)村入戶為林農(nóng)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。每年開展技術(shù)指導(dǎo)30 場(chǎng)次，培訓(xùn)林農(nóng)1500 人次，發(fā)放技術(shù)資料2000 余份。六是依法開展林政資源管理。協(xié)助縣林業(yè)局、縣林業(yè)站全面做好轄區(qū)資源和重點(diǎn)公益林管護(hù)工作，組織護(hù)林員扎實(shí)開展巡查、宣傳、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，確保資源安全，鞏固治理成果。

四、主要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

一是健全服務(wù)體系。把縣林業(yè)站作為服務(wù)的龍頭，以擴(kuò)大隊(duì)伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為服務(wù)的樞紐，以建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、固定服務(wù)人員為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為依托，集中開展“一站式”服務(wù)。

二是完善工作制度。為了保障各項(xiàng)工作順利實(shí)施，制定林業(yè)工作站崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制度，廉政建設(shè)制，健全完善各項(xiàng)管理制度，制定站長和服務(wù)人員崗位職責(zé)。制作各種宣傳牌、森林資源分布圖、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖、林業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表、林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度表等圖表，建立健全檔案資料。推行站務(wù)公開，將崗位職責(zé)、管理制度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、各類圖表及作風(fēng)建設(shè)規(guī)定全部上墻公布，既方便群眾辦事，又接受群眾監(jiān)督。

三是發(fā)揮職能作用。在苗木栽植、肥水管理、整形修剪、病蟲害防治等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)深入實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)解決生產(chǎn)中的難題。

四是開展科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。在培訓(xùn)層次上，堅(jiān)持因才而訓(xùn)、因需而訓(xùn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、傳授關(guān)鍵技術(shù)，大力開展科技培訓(xùn)服務(wù)。在培訓(xùn)方式上，采取專家講座、現(xiàn)場(chǎng)講解、參觀學(xué)習(xí)、印發(fā)資料等多種方式進(jìn)行集中或分散培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

五、展望

一是干部職工整體素質(zhì)有新的提升。通過開展“一站式”服務(wù)，使林業(yè)站全體干部職工觀念有新的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)有新的提高，綜合素質(zhì)顯著提高。思想上、行動(dòng)上都能自覺地把人民群眾的利益放在首位，積極參與各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)，自覺地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，真正樹立起為林農(nóng)服務(wù)的思想意識(shí)。

二是工作質(zhì)量和效率有新的提升。通過開展“一站式”服務(wù)，林業(yè)站工作人員工作的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，人人講效率、事事講效能，特別是領(lǐng)導(dǎo)和黨員時(shí)時(shí)刻刻起到為農(nóng)服務(wù)的示范帶頭作用，形成上下齊心協(xié)力抓落實(shí)的良好局面。

三是林業(yè)形象進(jìn)一步得到提升。通過開展“一站式”服務(wù)，林業(yè)站服務(wù)水平、整體工作水平都有新的變化，使林業(yè)站干部職工在推動(dòng)全縣林業(yè)發(fā)展中挑大梁，在履行各項(xiàng)工作職責(zé)、配合林業(yè)局中心工作上有擔(dān)當(dāng)，林業(yè)形象進(jìn)一步得到提升。

四是人民群眾的滿意度逐步提升。通過簡化辦事程序，縮短辦事期限，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地解決了人民群眾對(duì)林業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問題。例如在辦理木材采伐許可證的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及時(shí)報(bào)批辦理材料，限時(shí)辦理，既簡化了辦證程序，又提高了工作效率，人民群眾滿意度逐步提升，干群之間的距離逐步縮短。