●曹 巍 劉偉輝

隨著我國大眾教育的普及，當前我國高校的招生規(guī)模不斷擴大，這無形中增大了社會的就業(yè)壓力。為了有效地緩解就業(yè)壓力，大學生自主創(chuàng)業(yè)就得到了廣泛的支持。此外，自主創(chuàng)業(yè)還可以有效激發(fā)大學生群體的創(chuàng)造能力和拼搏精神，提高國家人才儲備的水平和質(zhì)量。因此，諸多的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策就不斷的得以出臺和施行，為大學生的創(chuàng)業(yè)活動提供必要的保障政策。

一、大學生創(chuàng)業(yè)政策

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度也在不斷的增強，因此一系列關(guān)于大學生創(chuàng)業(yè)支持的服務政策便相繼出臺，以求可以通過這些創(chuàng)業(yè)政策的推行來應對和解決大學生創(chuàng)業(yè)中所面臨的各種困境，為大學生的創(chuàng)業(yè)計劃提供更加便利的客觀環(huán)境，為大學生成功創(chuàng)業(yè)提供保障。長期以來，國家有關(guān)部門及湖南省地方政府都在針對大學生創(chuàng)業(yè)政策不斷的進行著各種制度體系的建立和完善，希望使大學生創(chuàng)業(yè)服務政策可為大學生的創(chuàng)業(yè)活動提供更加完備和系統(tǒng)化的政策支持。具體來說，這些政策主要有以下幾方面的內(nèi)容①：

1.注冊登記簡化及優(yōu)惠政策。大學生在進行自主創(chuàng)業(yè)之前，需要提供工商管理部門所需要查閱的證件資料，能可以登記注冊，這些證件材料和辦理手續(xù)十分的繁雜，要消耗大學生很多的時間和精力。②對此，如果是大學生創(chuàng)業(yè)的話，相關(guān)政策進行了一定的簡化和優(yōu)惠，大學生創(chuàng)業(yè)者可以只提供諸如申請書等重要的證明材料，進行簡單的登記即可，其他的繁雜的證明材料只需要在后續(xù)規(guī)定的時間段之內(nèi)補齊即可。此外，在大學生自主創(chuàng)業(yè)剛剛開始的一年之內(nèi)，其可以不繳納一系列額外的營業(yè)費用；對于部分資金格外困難的大學生，其注冊公司的注冊費也可以不用一次性繳齊，可后續(xù)采用分期付款的形式進行補繳。

2.政府資金補貼政策。包括湖南省在內(nèi)的全國范圍內(nèi)很多地方政府都針對大學生創(chuàng)業(yè)設(shè)立了資金會服務組織，以此不斷鼓勵和扶持大學生的創(chuàng)業(yè)計劃。此外，各地方的銀行等金融組織，也充分響應當?shù)卣奶栒伲嗬^出臺了針對大學生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款政策，以手續(xù)更加便捷、貸款利率更加低廉的優(yōu)勢取得了很多創(chuàng)業(yè)大學生群體的青睞。

3.稅收減免政策。國家及各地方政府規(guī)定，對于大學生創(chuàng)業(yè)者，根據(jù)其所創(chuàng)辦企業(yè)所屬的不同行業(yè)，給予不同程度上的稅收繳納優(yōu)惠。舉例來說，對于大學生所創(chuàng)辦的餐飲、教輔、旅游、家政、物流以及傳媒等類型的企業(yè)，對于其第一年營業(yè)期間的企業(yè)所得稅均給予免收優(yōu)惠；大學生創(chuàng)業(yè)所在的行業(yè)涉及交通運輸業(yè)、通信業(yè)這類行業(yè)，對于其第一年營業(yè)期間的企業(yè)所得稅給予免收優(yōu)惠的同時，對于大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的第二年里，對其企業(yè)的所得稅實行減半征收；大學生創(chuàng)辦的企業(yè)涉及計算機技術(shù)類企業(yè)、信息咨詢企業(yè)等，對于其前兩年營業(yè)期間的企業(yè)所得稅均給予免收優(yōu)惠。③

4. 檔案管理服務和人員招聘支持政策。應國家政策要求，包括湖南省在內(nèi)的各地方政府，針對大學生自主創(chuàng)業(yè)的高校學生，當?shù)氐娜肆Y源服務機構(gòu)都必須要對其免費提供包括社會保險的代辦、檔案工資的定級服務等等的服務類支持。同時，對于大學生自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，當?shù)氐娜瞬欧諜C構(gòu)，也有義務幫助其在各大招聘網(wǎng)站上免費發(fā)布相關(guān)的人才招聘信息等，為大學生的創(chuàng)業(yè)提供更多的免費服務，減少其必要的成本資金的支出。

5.創(chuàng)業(yè)培訓的教育政策。為了使更多的大學生意識到自主創(chuàng)業(yè)的重要價值和意義，不斷激發(fā)大學生畢業(yè)之后自主創(chuàng)業(yè)的激情和意識，提升大學生創(chuàng)業(yè)所需要具備的能力，對此當?shù)卣疄榱隧憫獓业膭?chuàng)業(yè)號召，與當?shù)馗鞲咝Ｂ?lián)合創(chuàng)立了很多的大學生自主創(chuàng)業(yè)培訓基地，為有創(chuàng)業(yè)意向的大學生提供必要的創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓教育，并根據(jù)學生的實際情況對其所創(chuàng)辦企業(yè)的類型和行業(yè)給予一定的專業(yè)指導，使其及時地把握住創(chuàng)業(yè)過程中的市場機會。④

6.創(chuàng)業(yè)輿論政策。盡管我國目前不斷的在大力扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，但是大學生自主創(chuàng)業(yè)的整體社會環(huán)境并沒有形成，大部分的大學生對于自主創(chuàng)業(yè)的認同度并不高，而是一直習慣于畢業(yè)后找工作的傳統(tǒng)就業(yè)形式。為了改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀，就需要全社會為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供有利的條件，

我國各地方高校都不斷地增設(shè)創(chuàng)業(yè)普及類的選修課程，為大學生介紹目前我國的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，讓大學生意識到自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)所需要準備的必要條件。⑤同時，還可以通過創(chuàng)業(yè)成功案例的講解來激發(fā)大學生的自主創(chuàng)業(yè)激情，進一步提升學生們對于自主創(chuàng)業(yè)的自信心，創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。⑥

二、湖南省大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的變異

大學生自主創(chuàng)業(yè)服務政策出臺以后，在其執(zhí)行的過程中也遭遇到了各種各樣的困境和阻礙，才取得了如今的一些成績，并逐漸地步入發(fā)展的正軌，也得到了越來越多大學生的認可。但是，由于地方政府在相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行過程中，對某些政策的解讀和詮釋存在著一些誤區(qū)，從而導致對其政策的執(zhí)行也必然會出現(xiàn)一些偏差，使得政策的目的指向出現(xiàn)了變異。對此，地方政府必須引以高度的重視。

1. 對于扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的深層意義存在忽視。盡管我國在最初鼓勵和支持大學生進行自主創(chuàng)業(yè)的主要目的是減輕社會的就業(yè)壓力，但是隨著社會的不斷發(fā)展與對學生自主創(chuàng)業(yè)的不斷推行，其更加深刻的意義逐漸被挖掘和顯現(xiàn)了出來，那就是通過對傳統(tǒng)就業(yè)形式的突破，要大力促進大學生自身能力的提升，不斷培養(yǎng)大學生自身的創(chuàng)造能力和適應能力，不斷提高廣大高校大學生的個人能力與素質(zhì)等。這也是我國大學生自主創(chuàng)業(yè)政策不斷地進行深化改革的重要目的之一。大學生自主創(chuàng)業(yè)政策之所以不斷推行的理由和目的，早已不單單只是為了緩解就業(yè)壓力那么簡單了，而是當今社會的發(fā)展需要有一批理想遠大、激情澎湃、充滿斗志的青年人才的出現(xiàn)，這遠比緩解就業(yè)壓力要更加地有價值。然而，在政策執(zhí)行之中，我們往往過分地重視于緩解就業(yè)壓力這一初衷，而對于其深層次的意義卻并未深究，從而導致了大學生自主創(chuàng)業(yè)政策帶有明顯的功利性，不利于對大學生精神的塑造，不利于大學生自主創(chuàng)業(yè)的長遠發(fā)展。⑦

2.過于重視創(chuàng)業(yè)結(jié)果，而對于創(chuàng)業(yè)政策的導向性原則產(chǎn)生了偏離。由于在實際的創(chuàng)業(yè)活動中存在著一些難以預測的風險和市場變化，從而使得一些大學生對創(chuàng)業(yè)可能產(chǎn)生的失敗存在極大的畏懼感，這也是阻礙目前大學生選擇創(chuàng)業(yè)的最主要的原因之一，于是大部分的大學生依然會在畢業(yè)后選擇去應聘一家待遇、條件都不甚滿意的公司進行就業(yè)。為了改善這一困境和局面，當?shù)卣瞥隽艘幌盗嗅槍χT如餐飲、家政等易操作、低風險的創(chuàng)業(yè)行業(yè)的優(yōu)惠政策，以此來鼓勵大學生進行自主創(chuàng)業(yè)。雖然這種舉措對于提高大學生的創(chuàng)業(yè)率有著很大的作用，但同時也在很大程度上偏離了政府關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的原則導向，不利于對大學生創(chuàng)造力、創(chuàng)新力等潛能的開發(fā)，不利于對大學生群體競爭精神的培養(yǎng)，不利于大學生學以致用的行為養(yǎng)成。長此以往，大學的知識技能教育就會流于形式，降低大學生群體的求知意識，阻礙社會的長遠發(fā)展。

3. 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難以真正得以落實。為了鼓勵和激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)激情，我國推出了一系列的優(yōu)惠政策，比如，對于大學生創(chuàng)業(yè)在審批流程、稅收、貸款支持、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面提供了大量的支持等，以求為大學生創(chuàng)業(yè)營造更好的社會環(huán)境，提供更加便捷的條件。但是在這些政策的實際落實過程中，由于部分政策的具體實施細節(jié)、標準界定等不是特別的明確，從而使其難以真正地得以落實，并最終成為形式化的空頭文件；還有部分優(yōu)惠政策，在其落實和實施的過程中逐漸與其原本的政策規(guī)定產(chǎn)生了不同和分歧，如部分銀行等金融企業(yè)并沒有針對大學生創(chuàng)業(yè)中的小額貸款、利率降低等政策給予落實。這些銀行金融機構(gòu)、社會服務機構(gòu)等為了其自身的經(jīng)濟利益，只針對一些優(yōu)惠力度較小的政策予以執(zhí)行，而對于其他一些影響自身利益的政策則視而不見，忽視甚至歪曲了國家的優(yōu)惠政策⑧。其次，地方上建立起的大學生自主創(chuàng)業(yè)中心的工作落實與開展也并不完善，很多創(chuàng)業(yè)中心的老師本身對于自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)知識就知之甚少，并不能夠為有創(chuàng)業(yè)意向的大學生提供專業(yè)的技術(shù)指導。

三、針對大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)變異的完善策略

1. 對創(chuàng)業(yè)政策的深層意義及價值進行普及推廣。在大力推行創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時，要使社會各界充分認識到自主創(chuàng)業(yè)對大學生創(chuàng)造創(chuàng)新能力、競爭精神的培育價值和重要意義，扭轉(zhuǎn)國家及地方各級政府及相關(guān)部門對大學生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策推行目的錯誤看法。對此，地方各級政府要定期向各相關(guān)部門及組織機構(gòu)傳達和宣傳大學生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策推行的深層含義，轉(zhuǎn)變其陳舊、落后的思想觀念，從而為大學生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的推行打下良好的思想環(huán)境基礎(chǔ)。

2.提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導，鼓勵大學生進行技術(shù)型創(chuàng)業(yè)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標的達成，各地區(qū)時常會出現(xiàn)一些急于求成的不當做法，對此，各級政府應該設(shè)立專業(yè)化、權(quán)威化的大學生創(chuàng)業(yè)咨詢服務中心，免費對有創(chuàng)業(yè)意向的大學生提供更加專業(yè)的技能評定、心理測評，并根據(jù)專業(yè)評定的結(jié)果，以及大學生本人的創(chuàng)業(yè)意愿來給予其相應的創(chuàng)業(yè)指導建議，使計劃創(chuàng)業(yè)的大學生理智地認識到創(chuàng)業(yè)的機遇和風險，進而規(guī)劃出更加科學、安全的創(chuàng)業(yè)開展計劃。同時，各級政府要充分鼓勵大學生利用自身的專業(yè)技能知識，進行技術(shù)型創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)學以致用的發(fā)展道路，有效促進國家科學技術(shù)的水平發(fā)展，提高大學生創(chuàng)業(yè)的含金量。

3. 對地方各級政府大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況進行嚴格的監(jiān)管。為了保證國家出臺的相關(guān)大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策能夠在地方上得以真正的落實，使有創(chuàng)業(yè)意向的大學生能夠真正的享受到優(yōu)惠政策的扶持，國家政府就應該對地方上大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實給予嚴格的監(jiān)督和管理，針對地方區(qū)域成立專項監(jiān)管小組，定期對地方上大學生創(chuàng)業(yè)服務工作的開展情況進行有效的調(diào)查；同時，針對在校大學生和教職人員進行大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的廣泛宣傳，使大學生充分了解當前社會創(chuàng)業(yè)所需的必要知識，具備創(chuàng)業(yè)所需的必備能力。

總之，大學生自主創(chuàng)業(yè)不但能夠解決當前就業(yè)難問題，還能促進社會其他人就業(yè)，一舉多得。大學生的創(chuàng)業(yè)活動，需要引起各級政府高度的重視，對政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的變異給予及時的扭轉(zhuǎn)和完善。⑨

[基金項目：湖南省教育科學“十三五”規(guī)劃2019 年度一般課題“湖南省大學生創(chuàng)業(yè)促進政策:實施、績效評價與干預策略研究”（編號：XJK19BGD004）]

注釋:

①余文博,楊冬紅.論高校如何搭建大學生創(chuàng)業(yè)支撐體系[J].經(jīng)濟師,2014（02）:127- 128

②馬香.商貿(mào)流通領(lǐng)域大學生創(chuàng)業(yè)成本產(chǎn)出分析[J].江蘇科技信息,2018（03）:77- 80

③劉衛(wèi)柏.美國促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策對我國發(fā)展民營經(jīng)濟的借鑒[J].中國市場,2007（04）:28- 30

④朱凱琳, 謝妮. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與高等教育:從無涉到深耕[J].教育學術(shù)月刊,2017（11）:97- 105

⑤孫玉,劉佳.保定市大學生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究[J].經(jīng)營管理者,2014（10）下:167- 168

⑥易方.立足時代需求,樹立科學就業(yè)[J].中國校外教育,2010（03）:22- 23

⑦朱小備.大學生自主創(chuàng)業(yè)保障體系的建構(gòu)[D].湖北師范學院碩士論文,2015

⑧田輝,尚雪梅,趙春霞.博弈視域下的大學生創(chuàng)業(yè)信息傳遞[J]. 創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理,2017（02）:143- 154

⑨杜紅梅.大學生自主創(chuàng)業(yè)之我見[J].新西部(理論版),2013（20）:129- 130