安國俊，賈馥瑋

（1.中國社會科學院 金融研究所，北京 100028；2.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 金融學院，北京 100105）

一、疫情對經(jīng)濟影響初判

與“非典”疫情相比，本次疫情基本情況存在如下區(qū)別：一是重點區(qū)域不同。“非典”重災(zāi)區(qū)為廣東省、北京市，分別是中國經(jīng)濟、政治的核心區(qū)，當年廣東省GDP約占全國的11.5%，北京市GDP占全國的比例約有3.1%；而本次疫情中心武漢市所在省份湖北省占全國經(jīng)濟比例約為4.6%，其中武漢市占比約為1.6%，相比較來說影響稍小。二是時間控制不同?！胺堑洹币咔橛?002年12月開始，但控制較弱使得2003年4月份全面暴發(fā)，直至6月才結(jié)束；而本次疫情自2019年12月底發(fā)現(xiàn)，2020年1月下旬就開始嚴防嚴控，預計影響時間短于“非典”疫情。三是經(jīng)濟體量方面，2019年年底中國GDP總量水平已接近100萬億元，遠超2003年水平，因此整體抗風險能力較強。四是就業(yè)壓力需要有效解決。2020年我國應(yīng)屆大學生高達874萬人，而“非典”所在的2003年不到200萬人，全球金融危機爆發(fā)的2008年只有512萬人，這也反映出穩(wěn)就業(yè)須放在六穩(wěn)之首，就業(yè)的壓力需要各方高度關(guān)注并采取措施有效緩解。

與“非典”時期相比，本次新冠疫情面臨的風險與政策應(yīng)對也有所不同：一是杠桿率不同，我國目前企業(yè)杠桿率約為150%，高于2003年水平，說明企業(yè)面臨償債壓力上升，違約風險提高。二是經(jīng)濟增長面臨的形勢不同，2003年是中國加入WTO之后，以及國企改革之后的新經(jīng)濟上升通道，而我國目前處于由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，加之國際貿(mào)易摩擦等問題，經(jīng)濟下行壓力較大，亟待尋找新的經(jīng)濟增長點。三是目前我國處于三期疊加的階段，面對沖擊，需要更加有效的宏觀政策組合應(yīng)對突發(fā)事件及對經(jīng)濟的影響。

而此次新冠疫情的擴散對于美國、日本、韓國、新加坡、意大利等國家的影響幾何，對于全球經(jīng)濟、市場的傳導機制，對匯率、金融市場、進出口、投資、消費和行業(yè)的沖擊需要做好充分的研判。由于此次疫情防控可能阻礙某些制造行業(yè)的生產(chǎn)，加之生產(chǎn)全球化的現(xiàn)狀，某些零件供應(yīng)的中斷可能影響全球供應(yīng)鏈。疫情影響也會對全球金融市場造成影響，可能由市場避險情緒升高傳遞到投資和進出口，相關(guān)國家需要加強疫情防控方面的預警、合作和聯(lián)動，有效降低風險，為市場注入信心和穩(wěn)定劑。

二、國際應(yīng)急機制比較

從國際國家安全與應(yīng)急機制來看，美國在“9?11”后建立起NRP國土安全運行中心，負責國家層面突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理，設(shè)置全天候跨部門組織與各級緊急行動中心協(xié)同應(yīng)對國家突發(fā)事件。高科技綜合集成應(yīng)急平臺行使了日常綜合預測預警、形式通告、緊急處置等職能。同時，美國建立了“國家—州—地方”突發(fā)公共衛(wèi)生事件三級應(yīng)對體系，以聯(lián)邦疾病控制與預防系統(tǒng)、地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準備系統(tǒng)和地方城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng)為主體，形成一個立體化、多層次的綜合性應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。對于重大突發(fā)事件，當總統(tǒng)宣布啟動“聯(lián)邦反應(yīng)計劃”時，聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）成為全部應(yīng)急事件總協(xié)調(diào)，聯(lián)合國防部、聯(lián)邦衛(wèi)生部、聯(lián)邦環(huán)境保護局、聯(lián)邦調(diào)查局和聯(lián)邦能源部共同建立危機應(yīng)對體系，發(fā)揮聯(lián)邦層面強有力的指揮功能[1]。

英國在內(nèi)閣辦公室設(shè)立國民緊急事務(wù)秘書處（CCS），作為國家應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)跨部門、跨機構(gòu)的應(yīng)急管理工作和緊急救援行動。該秘書處為國家應(yīng)急管理事務(wù)的常設(shè)機構(gòu)。政府根據(jù)《國內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急計劃》對日常工作可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況、各部門如何協(xié)作處理突發(fā)事件、不同緊急情況下的應(yīng)對措施做出規(guī)劃。

日本以內(nèi)閣府為中樞，采取了整個政府集中應(yīng)對的一元化管理體制。在縱向上實行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級防救災(zāi)組織管理，建立了各省、廳分工合作的應(yīng)急機制。橫向上，保健所與地方政府、警察、消防、醫(yī)師協(xié)會、醫(yī)療機構(gòu)、地方衛(wèi)生研究所等都建立了協(xié)調(diào)關(guān)系。日本的這種應(yīng)急體制，具有通過立法明確職責、簡化應(yīng)急管理層次、軍隊參與突發(fā)事件應(yīng)急處置、注重組織保障、管理體系日常化的特點。

泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)域內(nèi)有多重文化并存。總的來看，民族文化的多樣性對泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展及其共存有一定的消極作用，甚至會導致局部地區(qū)出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象。泛北部灣區(qū)域各國，甚至是東盟各國都致力于營造有助于經(jīng)濟合作和多邊發(fā)展的文化、意識形態(tài)，但是這些都還比較薄弱，還沒有形成普遍的價值訴求和得到區(qū)域內(nèi)合作國家的認可，加之其他區(qū)域內(nèi)的文化強勢侵入泛北部灣區(qū)域以及東盟區(qū)域，使區(qū)域內(nèi)不穩(wěn)定性進一步增強。從區(qū)域內(nèi)個體文化交往來看，由于文化產(chǎn)生背景不一樣，形成的處事方法、行為準則和思維方式也產(chǎn)生很大的差異，由此造成的區(qū)域內(nèi)各企業(yè)或者貿(mào)易團體之間的交往出現(xiàn)很多誤解或者隔閡。

德國實行屬地管理、以州為主的應(yīng)急管理體制。當遇到大型突發(fā)事件時，由事發(fā)地的最高行政長官為核心領(lǐng)導協(xié)調(diào)與組織應(yīng)急救援。戰(zhàn)術(shù)指揮部在前方負責現(xiàn)場救援的具體實施，由專業(yè)救援機構(gòu)與志愿者組織組成，兩者分工明確，銜接緊密，提高救援效率。德國的國家安全事件應(yīng)急管理有以下特點：一是健全的應(yīng)急管理法律法規(guī)，包括《民事保護法》《災(zāi)難救助法》等，這些法律法規(guī)為政府實施應(yīng)急處置提供了具有可操作性的法律依據(jù)；二是現(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng)，危機預防信息系統(tǒng)集中向公眾提供各種危機情況下如何采取防護措施的信息，同時，建立民事保護和災(zāi)難防護領(lǐng)域的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)來支持非同尋常的危險和損失發(fā)生時迅速地信息分析；三是社會化、專業(yè)化的應(yīng)急組織系統(tǒng)，德國特別重視應(yīng)急管理工作的社會化，社會力量極大地彌補了政府能力的不足，充分發(fā)揮社會、民間的力量，從而形成一個全社會的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)[2]。

國際社會在應(yīng)對此類突發(fā)事件時一般以中央政府作為核心負責機構(gòu)，地方政府、金融機構(gòu)、非政府組織、社會力量等作為輔助主體。應(yīng)對措施通常為直接財政補貼支出、減稅降費、提供貸款貼息、貨幣政策寬松、信貸擔保機制、存量融資延期或利息減免、新增融資支持、社會援助等。為彌補突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟損失，政府部門通常要提供積極的經(jīng)濟財政支持，一般通過額外的政府債券或?qū)ｍ梻l(fā)行增加公共支持，有效調(diào)動社會資本也是恢復經(jīng)濟的重要良方[3]。

三、當前主要措施梳理

協(xié)調(diào)防疫與經(jīng)濟生產(chǎn)二者關(guān)系是重中之重，金融則可起到一定協(xié)調(diào)作用。目前經(jīng)濟生產(chǎn)面臨疫情影響企業(yè)復工復產(chǎn)、小微企業(yè)生存、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通等壓力，政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等均是這場抗“疫”的先鋒力量。

宏觀角度上，財政政策較為積極，減稅和支出力度加大。2020年1月30日，國家稅務(wù)總局發(fā)文要求按防疫需要延長申報納稅期限；2月1日，國家財政部發(fā)文表示對疫情防控重點保障企業(yè)貸款給予財政貼息支持，加大對受疫情影響個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，降低企業(yè)融資成本。同日，國家財政部、海關(guān)總署及國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文對于疫情防控的進口物資免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅；2月6日公告顯示企業(yè)與個人捐贈允許在計算應(yīng)納稅所得額時全額扣除，單位和個體商戶生產(chǎn)或購買的貨物免征增值稅，困難行業(yè)企業(yè)（交通、餐飲、住宿、旅游）2020年度發(fā)生的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限延長，參加防疫的工作者所獲補助或獎金免征個人所得稅。截至2020年2月23日，各級財政共安排疫情防控資金995億元，其中中央財政共安排255.2億元。同時，還需關(guān)注短期內(nèi)的信貸風險，地方政府收支缺口放大的次生風險，可發(fā)行特別國債彌補政府收支缺口。

貨幣政策適度靈活，保障市場流動性合理充裕。一是通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具投放流動性，續(xù)2020年2月3日公開市場操作投放1.2萬億元后，2月4日中國人民銀行又在公開市場投放5000億元，兩日投放流動性累計達1.7萬億元，以加大逆周期調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)定市場預期。二是引導利率下行，2020年2月26日中國人民銀行下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個百分點至2.5%。同時，通過LPR傳導機制在量增價降背景下推動市場利率下降傳導到貸款市場利率，從而降低資金成本，緩解困難企業(yè)壓力。三是利用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，如定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)，在疫情防控期間，中國人民銀行通過規(guī)模3000億元的專項貸款向金融機構(gòu)提供低成本資金，2020年2月26日中國人民銀行增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度5000億元，支持防疫相關(guān)行業(yè)企業(yè)及困難企業(yè)發(fā)展[4]。

2020年2月7日，國家財政部聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部、中國人民銀行、審計署發(fā)放通知，通過明確中央財政貼息、央行再貸款、名單制管理等宏觀政策，強化疫情防控物資保障重點企業(yè)資金支持，支持疫情防控物資保障重點企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，保障重要醫(yī)用物資和生活必需品供應(yīng)，堅決遏制疫情蔓延勢頭，助力堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)[5]。

中央和地方政府也采取多項政策措施減輕疫情的經(jīng)濟影響。2020年2月18日的國務(wù)院會議決定階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復生產(chǎn)后有一個緩沖期。地方政府還通過包括緩繳社會保險金、住房公積金、加大失業(yè)保險返還力度等措施減輕企業(yè)在疫情期間持續(xù)經(jīng)營的負擔，降低失業(yè)率。資本市場方面，上市公司如受疫情影響可申請延期披露財務(wù)資料等內(nèi)容，部分地區(qū)上市公司免收2020年上市、掛牌年費，減輕企業(yè)負擔。外匯政策方面，國家外匯管理局第一時間啟動疫情防控外匯特殊業(yè)務(wù)處理機制，做好疫情防控期間各項外匯政策市場傳導。同時，要求轄內(nèi)銀行啟動應(yīng)急處理機制，快速開通外匯業(yè)務(wù)“綠色通道”，對有關(guān)部門和地方政府所需的疫情防控物資進口給予政策便利。國家外匯管理局為便利中小微企業(yè)跨境貿(mào)易投融資和外匯結(jié)算業(yè)務(wù)，繼續(xù)簡化小微跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)，加強跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺建設(shè)，支持小微企業(yè)復工復產(chǎn)。

金融機構(gòu)角度上，金融業(yè)特別是銀行業(yè)金融機構(gòu)在疫情發(fā)生之后采取了多項措施對疫情防控工作進行支持和服務(wù)，包括：及時掌握企業(yè)信息，優(yōu)化信貸流程，合理延長貸款期限，對疫情影響較大的小微企業(yè)提供信貸支持，適度延期償還貸款或豁免部分貸款，不抽貸、斷貸、停貸；主動加強與有關(guān)醫(yī)院、醫(yī)療科研單位和相關(guān)企業(yè)的服務(wù)對接，提供足額信貸資源，減費降息；建立銀行賬戶防疫綠色通道，與防控疫情相關(guān)的銀行賬戶服務(wù)工作簡化開戶流程，加快業(yè)務(wù)辦理，開辟捐款“綠色通道”，確保疫情防控款項第一時間到達指定收款人賬戶，鼓勵清算機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)對向慈善機構(gòu)賬戶或疫區(qū)專用賬戶的轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)、對疫區(qū)的取現(xiàn)業(yè)務(wù)減免服務(wù)手續(xù)費；對受疫情影響暫時失去收入來源的人群，要求銀行在信貸政策上予以適當傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延后還款期限，創(chuàng)新工作方式，減少線下接觸業(yè)務(wù)辦理。很多保險公司開通疫情理賠綠色通道，啟動特需案件預配機制，向抗擊疫情的醫(yī)務(wù)人員捐贈保險；為保障企業(yè)有序復工復產(chǎn)，保險企業(yè)推出復工防疫保險；為加大對科技型企業(yè)支持力度、緩解科技型中小企業(yè)資金壓力，一些保險機構(gòu)通過科技型中小企業(yè)短期貸款履約保證保險，支持放款銀行對企業(yè)進行無還本續(xù)貸，保險風險分擔和保障作用在抗擊疫情過程中得到凸顯。金融機構(gòu)所采取的措施及時有力，針對性強，在資金匯劃、信貸供給、財物捐贈等方面有效地支持了疫情防控工作，增強了全社會打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)的信心和決心，也彰顯了金融機構(gòu)與實體經(jīng)濟共克時艱的擔當和精神。

企業(yè)角度上，央企在防疫過程中成為重要的基礎(chǔ)力量，民營企業(yè)也承擔了社會責任，成為防疫中不可或缺的組成。央企在保證床位供應(yīng)、藥品研發(fā)、物資供應(yīng)方面發(fā)揮了集中力量辦大事的特長。中建三局承建“火神山”與“雷神山”醫(yī)院，國藥集團研制和生產(chǎn)病毒核酸診斷試劑，中糧集團等央企保證各地糧油穩(wěn)定供應(yīng)，中航集團等央企保證物資。民營企業(yè)則滲透到防疫與民眾生活的各個方面。民眾通過商超獲取生活物資，通過藥店獲取口罩、消毒液等醫(yī)療藥品。很多有影響力的民營企業(yè)還為抗擊疫情捐款、設(shè)立基金。企業(yè)的行動增強了抗擊疫情的力量，對于滿足民生需要成為有效的補充。

四、相關(guān)對策建議

此次疫情也反映出系列問題，包括重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急能力、應(yīng)急物資儲備和保障能力、綜合風險預警能力有待提高，公共安全與應(yīng)急管理的“一案三制”——預案、體制、機制、法制在實踐中需要不斷修改和完善。在疫情防控外仍應(yīng)統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，遵循“突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導、分區(qū)施策”的精神，加大調(diào)節(jié)力度，防治經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，避免短期沖擊演變成趨勢化的傾向[6]。具體可采取以下措施。

（一）加強財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，加大逆周期調(diào)節(jié)力度

在歷次應(yīng)對危機的沖擊中，各國政府和央行都開出不同的藥方，財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合一般是必然的選擇。相對于貨幣政策側(cè)重提供流動性，調(diào)整需求的特點，財政政策具有精準定向、時效性快增加結(jié)構(gòu)性供給的特點，積極的財政政策要更加積極有為，用創(chuàng)新方法打開收支空間，發(fā)揮好政策性金融的作用。財政政策應(yīng)普惠性與精準性雙管齊下。一是中央部門要積極籌集資金，統(tǒng)籌用于疫情防控、增加疫情防控支出，對疫情嚴重地區(qū)小微企業(yè)、防疫相關(guān)研發(fā)機構(gòu)及企業(yè)進行補貼。重點支持一些行業(yè)復工復產(chǎn)，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。二是積極擴大特別國債和專項債券的發(fā)行，為有效抗擊疫情、完善公共衛(wèi)生安全體系籌集資本，地方應(yīng)做好項目儲備工作，盡快形成有效的投資。無論是1998年應(yīng)對亞洲金融危機，我國發(fā)行2700億元特別國債補充國有商業(yè)銀行資本金，還是2007年應(yīng)對次貸危機沖擊，中國發(fā)行15500億元特別國債購買2000億美元外匯作為國家外匯投資公司的資本金，特別國債的發(fā)行對于應(yīng)對危機，促進財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)定市場和增長都發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，進一步向疫情影響較大的地方傾斜，確?；久裆?。四是加大減稅力度，對于受疫情影響嚴重的地區(qū)可用虧損金額抵減盈利月份金額降低所得稅，減少捐贈人或企業(yè)的相關(guān)稅費，鼓勵承擔社會責任。五是降低社保繳稅率，降低企業(yè)負擔。

貨幣政策方面要更加適度靈活，加大逆周期調(diào)控力度，保障市場流動性充裕，利用結(jié)構(gòu)貨幣政策工具支持困難行業(yè)發(fā)展，降低融資資金成本。除定向降準支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策要加大力度外，還要加大中小微企業(yè)發(fā)放金融專項債券的發(fā)行力度。貨幣政策要持續(xù)助力企業(yè)信用環(huán)境修復，在綜合考慮經(jīng)濟增長、物價等基本面情況下，有必要對存款基準利率進行適時適度調(diào)整，切實降低企業(yè)融資成本，維護企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。鼓勵對中小微企業(yè)發(fā)放貸款，確保市場流動性。支持政策性銀行對制造業(yè)中的中小型企業(yè)、外貿(mào)中小微企業(yè)，還有春耕備耕等產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)，加大信貸支持力度?？紤]到疫情對房地產(chǎn)的影響，避免房地產(chǎn)資金鏈斷裂導致的銀行業(yè)流動性風險的傳導，可適當調(diào)整房地產(chǎn)信貸相關(guān)政策，地方政府也需要給予相關(guān)的配套支持[7]。另外，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融工具，拓寬企業(yè)融資渠道，完善綠色通道，設(shè)計專項債券，匹配企業(yè)恢復經(jīng)營的現(xiàn)金流期限結(jié)構(gòu)，幫助其度過困難時期。

（二）金融應(yīng)發(fā)揮“經(jīng)濟助推器”和“社會穩(wěn)定器”作用

2020年，貨幣信貸政策助力實體經(jīng)濟發(fā)展，社融規(guī)模會明顯增加，預計一季度、二季度金融業(yè)同比增長接近8%①資料來源于Wind、萬博新經(jīng)濟研究院。。金融機構(gòu)作為金融基礎(chǔ)設(shè)施可加強信貸支持，包括增加信貸投放、發(fā)放專項貸款，降低餐飲、旅游等困難行業(yè)企業(yè)以及口罩、藥品生產(chǎn)研發(fā)等防疫所需相關(guān)行業(yè)企業(yè)貸款利率。開啟疫情防控授信審批和跨境業(yè)務(wù)綠色通道，簡化購付匯業(yè)務(wù)，應(yīng)急信貸審批實現(xiàn)當日上門、次日放款等[8]。創(chuàng)新金融工具，發(fā)行防疫專項同業(yè)存單，通過市場化手段籌集資金。政策性銀行應(yīng)發(fā)揮自身特性，滿足疫情防控融資需要，推動專項貸款發(fā)放，降低貸款利率。銀行與專業(yè)投資機構(gòu)應(yīng)建立市場化長期性合作機制支持公共衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療科技創(chuàng)新企業(yè)，政銀保聯(lián)動授信擔保提供公共衛(wèi)生服務(wù)和科技企業(yè)長期集合信貸機制。建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式。建立銀行跟貸醫(yī)療科技型中小企業(yè)的風險緩釋資金池，完善投貸聯(lián)動創(chuàng)新機制。

（三）擴展保險保障責任，助力復工復產(chǎn)

保險企業(yè)可加大企業(yè)財產(chǎn)保險、安全生產(chǎn)責任保險、出口信用保險等業(yè)務(wù)拓展力度，為小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多保障；提高疫情防控期間人身保障，為醫(yī)護人員及患者、奮斗在抗疫一線的工作人員提供疫情相關(guān)專項保險，提供綠色通道，加強各方面的保障，提供有效的激勵機制和金融支持。

（四）有效發(fā)揮金融對鄉(xiāng)村振興的支持力度

針對疫情期間農(nóng)產(chǎn)品流通不暢以及春耕春種面臨的農(nóng)業(yè)方面問題，應(yīng)做好以下幾點。一是可以鼓勵線上農(nóng)產(chǎn)品交易，利用資金支持相關(guān)平臺發(fā)展，降低運輸費用，保證疫情期間供給價格穩(wěn)定。二是推進構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加大力度支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展；建立以綠色企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)融結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導更多資金投向綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)。三是完善綠色擔保機制，擔?；鹂蔀榫G色市政收益?zhèn)途G色PPP項目債券提供信用擔保。地方政府可以考慮成立專業(yè)性的綠色擔保機構(gòu)，還可考慮多級政府（如省、市、縣）共同出資，建立綠色項目風險補償基金，真正搭建民間資金與政府項目之間的普惠橋梁。四是完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，利用財稅政策支持、創(chuàng)新金融服務(wù)、健全用地政策支持、完善配套設(shè)施和服務(wù)加快體系建設(shè)，使市場主體活力進一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力不斷增強，對于疫情防控也有減少人口流動、提供就業(yè)崗位、增加農(nóng)產(chǎn)品供給的作用[9]。

（五）金融推進新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

受疫情沖擊，政府和社會會加大對試劑、藥品、疫苗研發(fā)的支持力度，加快生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備以及5G通信、云計算、人工智能、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟及數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，在線業(yè)務(wù)需求受復工需求影響急速上升。在醫(yī)療行業(yè)，快速智能醫(yī)療和遠程醫(yī)療積極發(fā)展。遠程工作推動線上辦公軟件興起。受疫情影響網(wǎng)絡(luò)教育、線上教學平臺在教育行業(yè)也發(fā)揮了重要作用。與5G相關(guān)的科技基建，傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互相結(jié)合帶來產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型機會。同時，數(shù)字經(jīng)濟具有快捷性、高滲透性、可持續(xù)性的特點，推動經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟向智慧經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化，極大地降低社會交易成本，提高資源優(yōu)化配置效率，提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)附加值，推動社會生產(chǎn)力快速發(fā)展。國家應(yīng)給予相應(yīng)鼓勵或資金支持，通過信貸政策傾斜、利用股權(quán)融資、設(shè)立地方專項基金帶動社會資本來推動遠程醫(yī)療、智慧城市和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）鼓勵企業(yè)承擔社會責任

完善ESG評價體系，對于符合ESG標準，承擔社會責任，對困難地區(qū)、困難企業(yè)進行幫助的企業(yè)進行優(yōu)惠融資條件的鼓勵，激勵有能力的企業(yè)承擔社會責任。

從全球角度，從綠色債券到綠色信貸、可持續(xù)發(fā)展貸款，許多國際金融機構(gòu)正在建立以ESG為基礎(chǔ)的可持續(xù)經(jīng)營原則，而國內(nèi)ESG原則推行也得到重視。2018年9月，證監(jiān)會發(fā)布《上市公司治理準則》，正式確立ESG信息披露基本框架；2019年11月，基金業(yè)協(xié)會發(fā)布《中國上市公司ESG評價體系研究報告》和《綠色投資指引（試行）》。加快建立以ESG為基礎(chǔ)的新型銀行授信體系，有助于金融機構(gòu)應(yīng)對公共衛(wèi)生等ESG風險的長期預警和監(jiān)測機制形成，推動社會責任承擔和可持續(xù)發(fā)展。

（七）完善公益型基金或慈善機構(gòu)運作機制

通過此次疫情的沖擊，對慈善機構(gòu)的公信力和凝聚力提出了機遇和挑戰(zhàn)，為充分發(fā)揮慈善機構(gòu)在應(yīng)對國家重大安全問題和突發(fā)事件上的緊急救助作用，需要從以下幾方面不斷完善：一是健全機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，建立重大事件應(yīng)對預案，將捐贈物資高效妥善分配，實施應(yīng)急物資高效運轉(zhuǎn)機制。二是加強外部管理，通過政府管理部門對慈善機構(gòu)進行規(guī)范化管理。三是發(fā)揮監(jiān)督作用，通過法律、行政和社會監(jiān)督三種形式對慈善機構(gòu)進行監(jiān)督，完善慈善資金的管理，例如通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對資金流向進行披露、暢通捐贈人與被捐贈方之間溝通反饋機制[10]。四是加強國有慈善機構(gòu)與民間慈善機構(gòu)的合作與互補，讓慈善理念深入人心，通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)讓大眾的責任充分發(fā)揮作用。有公信力的公益慈善機構(gòu)更加有利于資金籌集，從而補充防疫所需的社會資金，更好地維護公共利益。

（八）金融科技積極推動公共安全與應(yīng)急機制的完善

公共安全問題涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全，是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件。本次疫情反映了我國面臨突發(fā)事件時重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急能力、應(yīng)急物資儲備能力、綜合風險的預警能力需要提高，應(yīng)急的“一案三制”即預案、體制、機制、法制需要完善，包括公共安全應(yīng)急預案體系、公共安全應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援與保障體系、突發(fā)事件應(yīng)急平臺體系、公共安全科技創(chuàng)新體系、應(yīng)急法律法規(guī)體系。健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，在預測預警上，要建立公共衛(wèi)生事件日常預防監(jiān)測系統(tǒng)，建立動態(tài)的重大衛(wèi)生事件預測預警模型。在快速響應(yīng)上，要建立大數(shù)據(jù)應(yīng)急物資管理平臺，通過科技手段及時調(diào)整物資儲備安排，給出應(yīng)急物資配置建議方案[11]。由于公共安全具有多領(lǐng)域、多主體、多目標、多特征等特點，公共安全應(yīng)急體系的能力建設(shè)以及科技支撐適合通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等有效實現(xiàn)，后續(xù)需要金融科技的力量積極推動[12]。

（九）倡導綠色發(fā)展，從源頭遏制疫情發(fā)生

綠色金融是促進綠色發(fā)展的重要手段，現(xiàn)階段可以通過綠色金融支持疫情防控相關(guān)場所的綠色化改擴建，將防疫所需物資如口罩、藥劑等綠色化轉(zhuǎn)型，對產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物綠色化處理。同時，復工復產(chǎn)開始后由于快餐盒飯供應(yīng)所產(chǎn)生的塑料垃圾數(shù)量急劇增加，大量塑料垃圾對環(huán)境污染可能加大，因此應(yīng)加強垃圾分類倡導，推進塑料無害化綠色技術(shù)實踐，切實保護生態(tài)環(huán)境與人民健康。此次疫情對輕資產(chǎn)的環(huán)保類公司資金鏈也有一定影響，可以通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金等方式將資金引導到這類利于環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，政府也應(yīng)對這類企業(yè)提供相應(yīng)扶持，確保環(huán)境保護、生態(tài)平衡協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

（十）金融政策支持就業(yè)

就業(yè)問題在疫情防控后急需解決，待就業(yè)人員不僅包括因小微企業(yè)壓力過大裁員導致的失業(yè)人員，還包括800多萬應(yīng)屆畢業(yè)生，以及大量農(nóng)民工就業(yè)問題。就業(yè)系民生之本，因此，穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首。政府應(yīng)在允許企業(yè)方面緩繳社會保險費基礎(chǔ)上鼓勵用人單位與員工協(xié)商，用調(diào)整薪資、調(diào)整上班時間等方式盡量不裁員、少裁員，對于穩(wěn)就業(yè)的企業(yè)可加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，增加補貼額度，減少企業(yè)用人成本。由于專項債擴容且向基建傾斜，信息網(wǎng)絡(luò)、交通物流網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等新基建可成為吸收就業(yè)新發(fā)力點，促進脫貧攻堅任務(wù)完成。

（十一）普惠與精準雙管齊下緩解中小企業(yè)的壓力

中小微企業(yè)面臨融資難、融資貴的問題，抗風險能力弱，如果遭受疫情可能出現(xiàn)裁員甚至破產(chǎn)的結(jié)果。目前中小微企業(yè)對于減稅降負的呼聲很高。根據(jù)某機構(gòu)對中小微企業(yè)調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公司面臨主要的支出壓力為員工工資和五險一金，中央推出減免社保費、緩繳住房公積金、進行財政扶持和信貸支持等普惠措施，同時采取量化目標、改革完善政策環(huán)境和約束機制、提升服務(wù)能力、抓緊出臺切合實際的復工復產(chǎn)防疫指南等，確保了防疫與經(jīng)濟復蘇并舉。同時，可利用科技金融引導銀行、保險等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條有機結(jié)合，鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新。

（十二）金融政策拓寬企業(yè)直接融資渠道

要積極推動建立與疫情防控相關(guān)的企業(yè)的快速融資生產(chǎn)通道。例如券商可發(fā)行疫情防控專項債，通過較低債券利率，大大降低企業(yè)融資成本。證監(jiān)會“再融資新規(guī)”出臺放寬了非公開發(fā)行股票融資規(guī)模限制，短期內(nèi)有助于上市公司抗擊疫情，中長期有助于增強資本市場服務(wù)公共安全和實體經(jīng)濟的能力。

（十三）金融支持國家安全體系、醫(yī)藥科技和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展

當前，全球醫(yī)藥科技發(fā)展突飛猛進，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深刻調(diào)整變革，人民群眾健康需求持續(xù)增長，這次疫情的發(fā)生更加顯示出國家安全體系和疾病預防控制體系、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系的重要性，這些都對醫(yī)療產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了迫切要求。政府通過財政補貼等措施鼓勵醫(yī)療科技生產(chǎn)研發(fā)，還應(yīng)大力提高并保障公共衛(wèi)生職業(yè)和奮斗在一線的相關(guān)人群的待遇和地位，加大各級特別是基層公共衛(wèi)生和疾病預防控制專業(yè)人才的隊伍建設(shè)。金融機構(gòu)可設(shè)立支持醫(yī)藥科技發(fā)展的“綠色通道”，對相關(guān)醫(yī)療企業(yè)進行信貸和投資支持，加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支出力度，積極為涉及疫情防控的專利、商標申請開設(shè)綠色通道，為受疫情影響的業(yè)務(wù)辦理實行便利化救濟措施，推動醫(yī)療科技知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運用，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)基金、知識產(chǎn)權(quán)信托等業(yè)務(wù)發(fā)展，暢通相關(guān)企業(yè)融資渠道，利用資本市場直接融資等方式支持企業(yè)發(fā)展，推動、提升我國醫(yī)療產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)和整個社會可持續(xù)發(fā)展的進程。

（十四）政府積極引導資本到防疫所需行業(yè)以及受疫情影響行業(yè)，為國家公共衛(wèi)生體系的建立奠定基礎(chǔ)

行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)可通過倡導、引導使得資金和生態(tài)鏈企業(yè)投資于受疫情影響行業(yè)。通過政府引導有利于為抗疫類企業(yè)提供資金支持和技術(shù)支撐，支持被投資企業(yè)復工復產(chǎn)，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，帶動各方資本參與到疫情防控和公共安全治理體系、基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展中。

（十五）增強政府引導基金應(yīng)對社會突發(fā)事件的靈活性，加強引導基金社會責任擔當

目前，完善重大疫情防控救助機制、公共衛(wèi)生安全防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機制等迫在眉睫，政府引導基金作為政府資金對社會資本的補充，肩負彌補市場失靈、引導市場方向的重要角色，就更應(yīng)該突出在社會突發(fā)事件下的反應(yīng)能力和反應(yīng)速度，包括加大對國家公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療技術(shù)方面的投入。從保護人民健康、保障國家安全的角度，可嘗試設(shè)立國家公共安全與應(yīng)急基金，利用引導基金提升緊缺物資產(chǎn)能、加快相關(guān)疫情防范和醫(yī)療技術(shù)的研發(fā)支持，完善突發(fā)重大疫情的防范和救治機制。深化重點領(lǐng)域改革，健全風險防控機制，提升普惠民生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量和效率。

（十六）有效發(fā)揮投資穩(wěn)增長的作用

1997年亞洲金融危機之后，國家啟動積極的財政政策，安排1000億元國債投資用于基建投資，發(fā)行2700億元特別國債補充國有商業(yè)銀行資本金，確保金融穩(wěn)定。2008年在全球金融危機沖擊下，2009年預算中安排2000億元地方債發(fā)行，為有效防范危機沖擊和保持金融穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。今年受疫情影響，居民在餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)的消費下降，在經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，基建投資擴內(nèi)需的重要性凸顯，包括以5G建設(shè)為代表的新基建，以城際交通、冷鏈物流為代表的交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及以醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、市政等補短板的領(lǐng)域。為穩(wěn)定增長應(yīng)積極擴大有效需求，投資則可發(fā)揮逆周期調(diào)控作用。北京市、河南省、云南省、江蘇省等地發(fā)布2020年重大項目投資計劃清單，總投資額達11萬億元，其中基建投資占主要部分。目前，地方隱形債務(wù)管控尚未放松、地產(chǎn)調(diào)控以穩(wěn)為主、疫情所需的財政政策實施給地方財政帶來一定壓力，可以考慮發(fā)行特別國債，專項債擴容并帶動投資的增長。截至2020年2月21日，今年已累計發(fā)行新增專項債8026.6億元，較去年1—2月發(fā)行規(guī)模增長161%，考慮到專項債精準聚集重點領(lǐng)域和重大項目的原則，積極鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持，預計基建投資資金可得以保障。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資可促進就業(yè)，穩(wěn)步推進企業(yè)復工復產(chǎn)，給5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機械設(shè)備、鋼鐵、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈帶來更多的業(yè)績支撐。建議投資要更加注重強調(diào)綠色投資和生態(tài)環(huán)境保護，包括綠色建筑、綠色交通、綠色城市的發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以綠色投資有效推進經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的進程。