劉海艷 張 峻 楊菊梅

(昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院, 云南 昆明 650000)

2018年1月10日，云南“黨建云”正式開通運(yùn)行，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作邁入“云時(shí)代”。中共云南省委高校工委印發(fā)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”進(jìn)高校工作方案》，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建在云南省各高校全面啟動(dòng)。推進(jìn)“云嶺先鋒”App、黨員信息化教育平臺(tái)、基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)校園工作，將黨員教育資源、基層黨建考核平臺(tái)延伸到基層黨組織，建成集教育管理服務(wù)為一體的網(wǎng)上黨支部，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

一、基本概況

本次研究以云南省一高校為例進(jìn)行研究，該校于2018年7月印發(fā)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”進(jìn)高校工作實(shí)施方案的通知，召開專題會(huì)議，動(dòng)員推進(jìn)，2018年9月開始全面使用“云嶺先鋒”App。

該校2018年7月實(shí)現(xiàn)了“云嶺先鋒”App 100%安裝率，2018年9月實(shí)現(xiàn)了“云嶺先鋒”App 100%使用率。2018年12月前實(shí)現(xiàn)各黨支部黨員信息化教育平臺(tái)100%。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，94.2%(參與該問卷的黨員占到總黨員數(shù)的7%)認(rèn)為推進(jìn)“云嶺先鋒”App、黨員信息化教育平臺(tái)可以更好對(duì)基層黨建工作的實(shí)時(shí)管理和監(jiān)督，拓寬全體黨員的學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓獲取的資源更加多元化，提高參與度，積極加入基層黨建工作中。該數(shù)據(jù)說明該校黨員同志對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建的思想認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一，是高度認(rèn)可的。

在該校2018年的年終考核中，并未使用基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)只作為匯報(bào)內(nèi)容不作為考核的內(nèi)容，集中于“三會(huì)一課”、主題黨日的使用。在2019年建立了日常使用督促機(jī)制，并在黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建驗(yàn)收過程中，將基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)作為了檢查依據(jù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了其中的“三會(huì)一課”、主題黨日和積分申報(bào)，并針對(duì)推進(jìn)速度緩慢等問題形成了責(zé)任清單。2019年底，將基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)納入了過程性考核中。年終不再準(zhǔn)備紙質(zhì)的考核材料，為基層減負(fù)。

2020年該校擬在過程性考核中加大對(duì)基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)的運(yùn)用，加強(qiáng)網(wǎng)上黨支部建設(shè)管理，推廣運(yùn)用綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

二、現(xiàn)有影響基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用的因素

基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推廣和運(yùn)用除了“云嶺先鋒”App使用數(shù)據(jù)的自動(dòng)同步，還需要對(duì)工作開展情況規(guī)范時(shí)時(shí)的錄入，如組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、云嶺夜校、文件學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教育管理等電子臺(tái)賬的錄入。目前影響基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效性的因素有以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用認(rèn)識(shí)不夠。2019年7月問卷數(shù)據(jù)顯示58.62%(參與該問卷的班子成員占到總成員的24.6%，主要是黨總支、黨支部書記)的班子成員不清楚基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的組成。在2019年底的訪談中，90%以上的班子成員已清楚基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但是僅集中于云嶺夜校數(shù)據(jù)的錄入，對(duì)其他板塊運(yùn)用不足。

第二，基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)顯示數(shù)據(jù)不能有效評(píng)定黨支部活動(dòng)開展質(zhì)量的高低。主要因素是“三會(huì)一課”、主題黨日等會(huì)議紀(jì)要或活動(dòng)內(nèi)容記錄過于簡(jiǎn)單，看不出組織生活的內(nèi)容，看不到活動(dòng)開展帶來的成效，看不到各位的黨員的收獲，難以避免形式化的嫌疑。這與65.52%(參與該問卷的班子成員占到總成員的24.6%，主要是黨總支、黨支部書記)認(rèn)為在“云嶺先鋒”App使用成熟后，應(yīng)當(dāng)停止使用紙質(zhì)版的黨支部工作手冊(cè)，避免工作重復(fù)是相悖的。

第三，對(duì)于如何有效運(yùn)用基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理機(jī)制不完善。問卷數(shù)據(jù)顯示，62.07%(參與該問卷的班子成員占到總成員的24.6%，主要是黨總支、黨支部書記)贊同年終考核通過基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行考核，但是需要有一個(gè)系統(tǒng)的客觀的“云嶺先鋒”App使用管理以及考核方式作為依據(jù)，并與日常的工作完成情況相結(jié)合。目前還未形成一個(gè)客觀系統(tǒng)的管理和考核方式，比如該平臺(tái)在考核中所占比例是多少，應(yīng)該是什么樣的方式去呈現(xiàn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制

第一，與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建下基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建立提供思想基礎(chǔ)。在上級(jí)2020年基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目清單中，對(duì)啟動(dòng)實(shí)施“智慧黨建”提出了明確要求。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)上黨支部建設(shè)趨勢(shì)是不可能停止的，會(huì)不斷地強(qiáng)化完善。“互聯(lián)網(wǎng)+”下的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制會(huì)更加側(cè)重于過程的有效管理。網(wǎng)上黨支部建設(shè)既可以實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的過程行監(jiān)督管理，為黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障，也是基層減負(fù)的有效途徑。各基層黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，主動(dòng)思考，主動(dòng)去嘗試，及時(shí)總結(jié)形成的經(jīng)驗(yàn)，提高全體黨員同志對(duì)建設(shè)網(wǎng)上黨支部重要性的認(rèn)識(shí)。

第二，根據(jù)職責(zé)分工明確責(zé)任人，為“互聯(lián)網(wǎng)+”下的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建立提供工作基礎(chǔ)。“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建下基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制離不開基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用的發(fā)揮。以研究對(duì)象為例，對(duì)黨支部而言能夠登錄基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為所有的班子成員，各委員根據(jù)工作要求都會(huì)有明確的分工。在基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的日常管理過程中，可將工作開展與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入結(jié)合，實(shí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)開展誰(shuí)負(fù)責(zé)錄入，并對(duì)錄入內(nèi)容負(fù)責(zé)。針對(duì)不服從黨組織安排的黨員干部，應(yīng)該按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》進(jìn)行及時(shí)的提醒談話。

第三，明確具體運(yùn)行機(jī)制，為“互聯(lián)網(wǎng)+”下的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)行提供機(jī)制基礎(chǔ)。“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建下的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)行，在網(wǎng)上黨支部建設(shè)以及基層黨建綜合考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行不成熟時(shí)，不適合以單一的過程數(shù)據(jù)為主，也不適合以年終查材料考核為主。兩者可結(jié)合使用，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建下形成過程性管理分?jǐn)?shù)與年終考核相結(jié)合。在基層黨務(wù)越來越規(guī)范的形式下，考核評(píng)價(jià)不能再停留于是否做了，更多地應(yīng)該去看成效如何。

首先細(xì)化責(zé)任書具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容和考核分值的設(shè)定，與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成數(shù)據(jù)有效結(jié)合。這個(gè)可以是是否做了的判定依據(jù)。

其次在做了的基礎(chǔ)上看成效如何。如發(fā)展黨員工作，隨著發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題專項(xiàng)整治成果的深化，就研究對(duì)象該校而言，發(fā)展黨員工作程序規(guī)范程度越來越高，發(fā)展黨員質(zhì)量將成為成效的評(píng)估依據(jù)。如課題申報(bào)，以2020年為例，上級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)黨組織下發(fā)了多個(gè)課題申報(bào)文件，在積極申報(bào)的過程中，有的單位是為了完成工作去做，出現(xiàn)態(tài)度不端正，形式化。獲得審批立項(xiàng)是一個(gè)成效標(biāo)準(zhǔn)。

再次觀測(cè)黨支部的凝聚力作用。全面提升黨支部的政治功能和組織力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。每個(gè)黨員同志的表現(xiàn)，黨支部活動(dòng)開展參與度，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況等都是觀測(cè)點(diǎn)的依據(jù)。

不論是“互聯(lián)網(wǎng)+”下的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，還是傳統(tǒng)模式下的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，其最終的目標(biāo)都是要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，一個(gè)是對(duì)黨支部、黨總支、黨委的作用，進(jìn)一步提升黨建工作整體水平；另一個(gè)是對(duì)單位選人用人的作用，傳遞正確的選人用人導(dǎo)向，建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)、勇?lián)?dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人才隊(duì)伍。