李彩紅

(焦作師范高等專科學校 馬克思主義學院，河南 焦作 454000)

黨的十九大報告指出，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。腐敗不僅弱化黨的先進性，嚴重腐蝕黨的肌體，降低黨的執(zhí)政能力，而且嚴重背離黨的初心和使命，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有極強的破壞性。以習近平為核心的黨中央持續(xù)攻堅，鐵腕反腐，形成了我國反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，黨風政風和社會風氣日趨凈化，“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制正在一體推進。在當今局勢多變、思想復雜、價值多元、行為多樣的時代背景下，針對腐敗行為的隱蔽性、傳染性、反復性、頑劣性等特征[1]，我們該如何從深層次鞏固反腐成果，遏制腐敗的發(fā)生，并最終取得反腐敗斗爭的徹底勝利？思想決定行為，價值追求必須與使命擔當有機統(tǒng)一。只有逐漸削弱或徹底消除貪腐者思想深處的貪腐意識毒瘤，腐敗行為才能逐漸減少或徹底消除。腐敗思想的消除與防免，從震懾與制裁的角度，是強化制度與法紀建設(shè)，以高壓態(tài)勢迫使貪腐者收斂貪腐行為，前期我們已經(jīng)取得了顯著成果；從預防和引領(lǐng)的角度，則是要增強黨員干部的理想信念、政治思想意識、法紀意識和誠信意識的培養(yǎng)。近幾年，通過開展“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育活動，黨員的理想信念、政治思想意識的培養(yǎng)已顯著加強，在此基礎(chǔ)上，如果能以法紀意識約束自律，以誠信意識引領(lǐng)自律，使黨員干部主動防免甚至放棄貪腐思想，將是最為根本、最持久、最深入的舉措。社會誠信意識的培養(yǎng)取決于完善的誠信體系，而誠信體系建設(shè)需要政府力量的推動、誠信法律的約束、誠信輿論的推動、誠信主體的自覺、誠信監(jiān)督有力等幾方面共同發(fā)力，才能收到預期的效果。

一、完善誠信法律體系，構(gòu)建強大監(jiān)管體系

當傳統(tǒng)的誠信體制被打破，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相適應的誠信約束機制和法律制度還未全面建立起來，加之外來文化的沖擊、新事物規(guī)范滯后、社會轉(zhuǎn)型期人們內(nèi)心的躁動、價值追求多元等原因，使當今社會的誠信意識不強，誠信氛圍并不濃厚。因此，僅僅依靠個別部門或個別領(lǐng)域的努力，很難形成卓有成效的誠信體系。此前，《國務院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》[2]《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》[3]都明確規(guī)定要建立守信激勵和失信懲戒機制，推進誠信立法。國家發(fā)展改革委、人民銀行為深入推進誠信建設(shè)，出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》[4]《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐火車推動社會信用體系建設(shè)的意見》[5]和《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器推動社會信用體系建設(shè)的意見》[6]，規(guī)定對嚴重失信行為人實施“黑名單制度”、限乘火車和民用航空器等處罰措施。其他相關(guān)部門也針對法院執(zhí)行、市場監(jiān)管、稅收征管、進出口、金融、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域的失信問題，通過實施聯(lián)合懲戒措施，加大了懲戒和治理力度，構(gòu)建了初步的社會失信懲戒體系框架，使我國的社會誠信有了明顯改善，市場經(jīng)濟運行總體順暢。但是，其中一些深層次的問題依然逼迫我們反思：第一，對于嚴重失信行為有曝光、有記錄、有懲罰措施，對于輕微的失信行為是否也應該有所警示或懲戒？具體的尺度和標準該如何把握？怎么執(zhí)行？如果沒有對輕微失信行為的懲戒，是否是一種縱容？第二，嚴重失信的懲戒對象多為行政相對人，對于行政管理者或執(zhí)法者的失信行為，由哪個部門按照什么標準和尺度進行記錄和懲戒呢？政務誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的示范作用。如果這個問題不能很好解決，政務和司法領(lǐng)域的失信會因缺乏監(jiān)管和懲戒，而游離于誠信社會之外，對社會誠信產(chǎn)生負面的示范效應，極大影響社會公眾對政府、司法機關(guān)的公信力；也會造成政令不暢、司法不嚴，影響社會的發(fā)展和穩(wěn)定；會讓一些貪腐分子利用政務和司法領(lǐng)域的失信行為，為自己謀取私利創(chuàng)設(shè)條件。更何況，當下的聯(lián)合激勵與懲戒制度大多在財政、金融、稅收、交通等領(lǐng)域，并沒有完全涵蓋日常生活、教育、就業(yè)、公職人員選拔、培養(yǎng)、聘任、升職等各個方面，這就使得一些不誠信之人有了可乘之機。這種情況不僅不利于全民誠信意識的培養(yǎng)與誠信環(huán)境的營造，也不利于風清氣正政治生態(tài)的形成和培育。

國家信用體系是在相對完善的法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，以建立和完善信用信息共享機制為核心，通過信用服務市場，整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信，構(gòu)建政府強有力的監(jiān)管體系，保障國家進行有效社會治理的機制體系。這樣一個龐大而有機聯(lián)系的機制體系，不是哪一個領(lǐng)域、哪一個部門可以單獨創(chuàng)建或?qū)嵤┑模仨氂蓢艺疇款^組織，立足當下、著眼長遠，集各領(lǐng)域?qū)＜抑L，做好具有專業(yè)性、融合性、全局性、時代性、民族性的誠信體系機制設(shè)計。十九屆四中全會提出要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?！盵7]各級政府在進行誠信機制的頂層設(shè)計時，應該對此前未解決的問題予以重點考慮，加大誠信機制的覆蓋面和適用范圍，逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標準體系，突破誠信機制和法律規(guī)范設(shè)計的難點，維護信用信息安全和信息主體權(quán)益，提升聯(lián)合懲戒效用，這樣才能為進一步提升政務誠信水平，為長遠和根本上遏制腐敗奠定良好基礎(chǔ)。

二、建設(shè)誠信、法治、陽光政府，助推公開公正行使權(quán)利

政務誠信是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在世界處于百年未有之大變局、信息化、網(wǎng)絡(luò)化高度普及、人民對美好生活的向往越來越強烈、國家對治理能力和治理現(xiàn)代化深度推進之時，公眾對政府誠信和執(zhí)政效能的要求也將更加嚴苛。加強政務誠信建設(shè)，不僅能提升政府公信力、樹立政府良好形象，引領(lǐng)社會領(lǐng)域信用建設(shè)，培育誠信社會，而且也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、深化簡政放權(quán)、優(yōu)化服務改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求。深人整治政務領(lǐng)域的不誠信行為，建設(shè)誠信、法治政府，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，也有利于培育守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

(一)全面深入整治政務領(lǐng)域的失信行為

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，執(zhí)政過程中新情況、新問題的頻繁出現(xiàn)，個別地方政府在謀劃全局和及時應對方面考慮欠缺，出現(xiàn)了不誠信現(xiàn)象，嚴重損害了群眾利益和政府形象，政策權(quán)威也受到一定影響，嚴重阻滯了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，破壞了“親”“清”的政務環(huán)境，使當?shù)厣鐣恼\信建設(shè)遭受嚴重影響，社會信用大廈無法建立。因此，全面、深入整治政務領(lǐng)域的不誠信行為，是建設(shè)誠信、法治政府的前提，也是加強社會誠信體系建設(shè)的先決條件。

1.在政務領(lǐng)域深入開展失信行為整治主題教育活動

中華民族歷來重視誠信品質(zhì)的弘揚和傳承，不同時代有不同的激勵和懲戒措施，鼓勵人們積極尊崇誠信、踐行誠信。在懲治腐敗工作取得壓倒性勝利、積極構(gòu)建不能腐、不敢腐、不想腐機制的今天，很多地方也都曾開展過對不誠信政務活動的整治工作，取得了一定的成效，但從更高標準、更高期待上說，還存在提升的空間。深入開展整治不誠信政務活動，是要按照高標準的誠信期待，在政務領(lǐng)域發(fā)起深入的誠信知識學習熱潮，進一步提高政務人員的誠信意識和政務誠信行為的判斷水平；要開展嚴厲的誠信自查活動，站在黨性和人民性的高度重新審視、認真查擺長期存在而又已經(jīng)“習慣”的政務失信行為，進行全方位、深刻地誠信剖析，從思想深處找根源，絕不能是“蜻蜓點水式”的敷衍查擺；在自查、剖析的基礎(chǔ)上，要廣泛征求所轄領(lǐng)域群眾和同事們的意見和建議，進行嚴格的批評與自我批評，讓不誠信的內(nèi)心受到震撼和警醒，讓誠信的優(yōu)良品質(zhì)永駐心底；要制定不誠信行為整改臺賬，積極矯正不誠信行為，讓老百姓感受到誠信行為帶來的高效與利益，是整治政務不誠信行為的目的和歸宿，也是樹立良好政府形象的必要前提。

2.暢通社會力量監(jiān)督批評渠道，全方位多層次推進政務誠信

毛澤東同志“為人民服務”“從群眾中來，到群眾中去”的觀點和習近平總書記“以人民為中心”的理念，都要求國家一切管理活動的出發(fā)點和歸宿凸顯人民性的特質(zhì)。政務活動的服務對象是人民群眾，服務目的是為人民群眾謀利益。因此，政務活動是否誠信，應該由人民群眾進行評判。實踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)利必然會產(chǎn)生腐敗。創(chuàng)建群眾有序參與民主政治環(huán)境，暢通群眾參與監(jiān)督的渠道，保障群眾依法依規(guī)充分行使自己的知情權(quán)、建議權(quán)和批評權(quán)，能夠充分調(diào)動廣大群眾支持和參與反腐倡廉監(jiān)督的熱情，提供更多政務不誠信、腐敗案件的線索，有利于各級政府及時發(fā)現(xiàn)和矯正不良政務行為，遏制腐敗行為的發(fā)生。信息化時代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為暢達民意、鞭撻腐敗的有效手段，人民群眾經(jīng)常會借助各種網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表觀點，通過輿論力量達成預期訴求。政府部門應順應歷史發(fā)展潮流，不斷創(chuàng)新媒體監(jiān)督機制，加強網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)建設(shè)，完善線索運用和反饋制度，建立重大決策網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、重大事項網(wǎng)絡(luò)聽證、重點行業(yè)網(wǎng)上評議、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督引導、激勵、信息反饋、特約監(jiān)督等制度，提高網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督和矯正水平，在更多渠道、更大范圍上傾聽群眾的呼聲和建議。同時，還應重視各黨派團體、無黨派人士、各社會組織以及社會各界群眾代表對黨和國家機關(guān)及其工作人員提出的各種意見和批評，他們比一般的群眾監(jiān)督觸角更深、視野更寬，更具權(quán)威性，影響更大，也更有參考性。在具體的工作中，聘請他們擔任特邀監(jiān)察員，參與對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的廉政監(jiān)督和檢查，參與重大案件的聽證、督察等工作，可以更精準地獲知社會各界對政務行為的評判，有利于對不良政務行為的及時整治，展現(xiàn)誠信政府形象。

(二)建好用好政務失信數(shù)據(jù)庫

政務誠信是整個社會誠信的根基，政府機關(guān)工作人員對誠信原則的堅守，將會在社會中起到重要的示范和引領(lǐng)作用，會促進社會風氣好轉(zhuǎn)，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展。如今，信息化、數(shù)據(jù)化的生活和工作，不僅為人們提供了許多便利條件，也為社會治理提供了新的思路和舉措。在深入進行政務領(lǐng)域失信行為整治、廣泛發(fā)動社會力量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)對失信政務行為進行懲戒，可充分彰顯失信懲戒機制的全面性、及時性、精確性和警示性，確保失信懲戒機制對政務誠信的常態(tài)化保障作用。因此，地方政府應借助信息化建設(shè)成果，建設(shè)覆蓋政務領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、多層面的失信數(shù)據(jù)庫，記錄并評價干部職工對職權(quán)范圍內(nèi)行政事務、行政服務的質(zhì)量承諾、期限承諾、保障承諾的履行情況，把政務人員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處分、紀律處分、問責處理等信息，全部納入失信行為記錄，健全失信問責追責制度，加大對干部職工失信行為的懲處力度。在涉及干部考核、選拔、任用等環(huán)節(jié)的公示時使用，凡有失信行為的政務人員將予以減分、調(diào)整崗位、暫緩使用或不予重用。對嚴重失信行為進行聯(lián)合懲戒，對嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約的行為，加大查處力度，營造“親”“清”的新型干群關(guān)系。當然，在規(guī)定對政務人員失信行為實施行為限制時，還應賦予其應有的申訴權(quán)和救濟權(quán)，健全失信信息異議、申訴制度，完善信息修復渠道和修復方式，對于主動挽回損失、積極消除影響、阻止損害發(fā)生的，也應該從輕或減免懲戒，給予失信政務人員及時改正的機會和空間。

(三)持續(xù)深入推進陽光政務行動

政務行為的法律性、國家強制性及效力先定性的特點賦予了政務行為的權(quán)威性、規(guī)范性和執(zhí)行性，在通過法律程序更改之前，行政行為必須遵守或履行。而政務行為具有單方性特點，如果政務行為不及時公開，民眾將無法獲知決策結(jié)果，無法對權(quán)利運行進行監(jiān)督。因此，全面推進政務公開，使權(quán)力在陽光下運行，是政府取信于民、避免暗箱操作、防止腐敗行為、樹立良好形象的公認規(guī)則之一。我國很早就提出政務公開，從“要不要”公開的疑慮，已經(jīng)達成“有必要公開”的共識。但是，對于“哪些項目必須公開”“公開到什么程度”“怎樣公開”“公開的范圍多大”“群眾看不懂怎么辦”“群眾反饋意見如何處理”“公開的目的是否達到”“誰來考核和督促政務公開”等問題，各地政府理念不同，在政務公開的實際做法上也存在很大差別。但各地政府要堅持共有理念。第一，不能為了公開而公開，政務公開不是作秀，不僅僅要用公開事項的數(shù)量說話，更要靠為民辦事的效率提升和工作改善效果說話，為民辦事，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；第二，要在公開事項的基礎(chǔ)上，解決群眾看不懂、不理解的問題，要安排相關(guān)人員做好群眾的解疑釋惑工作，幫助群眾理解政務事項決策的依據(jù)，使群眾心服口服；第三，對于財政資金信息、公共資源配置信息、重大建設(shè)項目信息、公共服務信息、行政權(quán)力清單等重要事項及老百姓關(guān)心的民生問題，在不違背保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，要做到“公開為常態(tài)，不公開為例外”，不能“必須公開時才公開”或者“依申請才公開”，要讓政府行為的決策、管理、服務、結(jié)果等全過程盡可能實現(xiàn)“公開化”“陽光化”，經(jīng)得起群眾的質(zhì)疑和監(jiān)督；第四，要建好群眾對政務公開反饋意見的渠道，整合各部門職責，打通不同部門間數(shù)據(jù)壁壘，努力做到讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，真正做到“有反饋就有回復或有整改”，讓群眾感到權(quán)力行使規(guī)范有序，政務行為陽光高效。

三、大力營造人人講誠信的社會氛圍，讓腐敗行為無處藏身

誠信危機不僅嚴重影響了我們的生活質(zhì)量，而且還出現(xiàn)了偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)、學術(shù)不端、政府失信、司法不公等現(xiàn)象，嚴重降低了企業(yè)聲望、政府和司法機關(guān)的公信力，影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，弱化甚至磨滅了一些政務人員的政務誠信意識，減弱了他們對不誠信行為的負疚感和罪責觀念。當他們面對制度疏漏和利益誘惑，他們會沒有原則地欺上瞞下、言行不一，甚至大肆貪腐。相反，履約踐諾、知行合一、奉公守法的良好社會氛圍，會強化社會公眾的責任感，使公眾積極自覺地監(jiān)督政務人員，使腐敗行為無處遁形。

(一)以傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)內(nèi)心，強化主體誠信自覺

優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是中華民族精神的瑰寶，它積淀了中華民族的精神追求，是中華民族獨特的精神標識和中華民族生生不息的源泉。在我國5 000多年的發(fā)展歷史中，“人而無信，不知其可也”“誠者，天之道也；思誠者，人之道也”“真者，精誠之至也”等誠信名言和踐履誠信的事例舉不勝舉。十九屆四中全會指出，要“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[7]，這為我們創(chuàng)新社會管理、提高社會治理效能提供了新的思維模式。以極少數(shù)人的誠信自覺去幫助和提高絕大多數(shù)人的誠信意識，遠不如運用中華民族血統(tǒng)里的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)人們浮躁的內(nèi)心世界，強化每個人的誠信意識，輔之以相對完善的誠信機制體系，從而逐漸形成絕大多數(shù)人的誠信自覺，創(chuàng)建誠信的社會。因此，以多種方式弘揚社會主義核心價值觀、以喜聞樂見的形式激發(fā)人們對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學習與探究(如中國詩詞大會、聽寫大會、中國經(jīng)典傳唱、文化旅游點開發(fā)等備受大家歡迎)、在大中小學校開設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相關(guān)課程等，都會在很大程度上幫助人們回歸真善美的本性和初心，激勵人們自覺弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，共同創(chuàng)建人人有責、人人盡責、人人享有的誠信社會。

(二)廣泛深入開展誠信主題教育活動

當市場經(jīng)濟的負面效應被放大、轉(zhuǎn)型期的各項制度還不完善、新時期的價值理性還未真正確立時，誠信價值的重要作用就會被不同程度地淡化或忽視，有些人的行為選擇會游離于“誠信”與“非誠信”邊界，甚至會偏離誠信軌道、踐踏規(guī)則和法律。此時，國家和社會就必須采取政治的、法律的、道德的、經(jīng)濟的等綜合措施進行矯正。對于誠信宣傳教育工作，也應通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、課堂、微信、微博、QQ等各種平臺，進行全覆蓋、無死角、多層次的誠信宣傳教育工作，讓誠信知識、誠信行為婦孺皆知，讓誠信意識深入人心。在此基礎(chǔ)上，深入開展誠實守信道德實踐活動。社會各領(lǐng)域應加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力宣傳先進典型，評選表彰道德模范，努力促成全社會人人講道德的優(yōu)良風氣；針對誠信問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理，堅決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義的歪風邪氣，樹立行業(yè)誠信風尚；完善企業(yè)和個人信用記錄，加大對失信行為的約束和懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。[8]

(三)激勵人們對各領(lǐng)域誠信行為進行廣泛深入監(jiān)督

中國特色社會主義社會應該是充滿希望和未來、各盡其責、共享共治的社會共同體。創(chuàng)建科學有效的激勵公眾深入監(jiān)督的機制，充分發(fā)揮政風行風熱線、微信、微博、投訴電話、市長熱線、市長郵箱等途徑，激勵群眾對干部職工失信行為進行舉報投訴，及時修正各種不妥行為，不斷改善社會治理成效，不僅能夠保障與群眾利益密切相關(guān)的就業(yè)、就學、養(yǎng)老、便民服務、重大項目建設(shè)、涉農(nóng)資金發(fā)放、“三公經(jīng)費”使用等領(lǐng)域的公開公平公正，充分保障群眾利益，還能進一步促進“親”“清”政民、政商關(guān)系的構(gòu)建，樹立良好政府形象和單位形象。當然，整合全社會力量對誠信行為進行監(jiān)督，最為核心的是創(chuàng)建科學有效的激勵機制。各級政府要廣泛發(fā)動社會各種力量，結(jié)合當?shù)貙嶋H充分論證，反復實踐，不斷修正，才能逐漸形成具有地方特色的、科學高效的誠信監(jiān)督激勵機制，激發(fā)群眾對誠信監(jiān)督的熱情和積極性，為政務誠信的凈化和自覺創(chuàng)造良好社會環(huán)境。