潘愛琴

（福建中融合項目管理有限公司，福建 福州 350000）

現(xiàn)階段我國市政工程行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，項目規(guī)模的擴(kuò)大使施工任務(wù)變得更加復(fù)雜，各項管理工作面臨著一定的調(diào)整。做好工程預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的妥善管理，詳細(xì)分析整個項目，合理把握預(yù)算控制要點(diǎn)，通過創(chuàng)新施工工藝、改進(jìn)預(yù)算管理模式有利于提高施工效率，盡可能地降低施工建設(shè)中可能出現(xiàn)的損失問題，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

1 市政工程預(yù)算編制的要點(diǎn)分析

1.1 工程資料

編制市政工程預(yù)算時應(yīng)確保預(yù)算的準(zhǔn)確度，要求相關(guān)人員全方位了解與市政工程相關(guān)的資料信息，防止因資料不全而影響工程預(yù)算編制效果。一般情況下，在預(yù)算編制之前應(yīng)收集大量的資料和文件信息，提取其中有價值的內(nèi)容，綜合運(yùn)用項目施工方案、設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、組織計劃文件以及開工報告，從中了解到可能與項目經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)的影響因素，基于這些工程資料信息的指導(dǎo)下編制出更加可靠的工程預(yù)算。做好工程資料的審核和研究，有利于為接下來的工程量計算和物資應(yīng)用計算分析提供數(shù)據(jù)參考[1]。

1.2 工程量計量

工程量精準(zhǔn)計算是編制市政工程預(yù)算的重要一步，一旦計量得不準(zhǔn)確，將會對整個工程預(yù)算的編制結(jié)果產(chǎn)生不利影響。由于多數(shù)市政工程項目建設(shè)規(guī)模大，施工工期較長，施工內(nèi)容復(fù)雜，所涉及到的工程量很多，這就要求預(yù)算編制人員必須對重點(diǎn)內(nèi)容展開精細(xì)化預(yù)算編制，確保各部分工程量都能準(zhǔn)確計量。工程量計量時也要充分利用和項目有關(guān)聯(lián)的資料信息，并按照行業(yè)規(guī)定保證計量合理。避免重復(fù)計算和漏算問題，也防止因個人失誤而給計量結(jié)果帶來偏差和錯誤。

1.3 套用定額

套用定額也是預(yù)算編制的重要一點(diǎn)，如果定額選用的不恰當(dāng)，最終工程預(yù)算也會不合理。為了更好的突出預(yù)算的實(shí)際價值，套用定額時應(yīng)具體圍繞定額對分部分項內(nèi)容展開詳細(xì)分析，最終選擇最佳定額。于此同時，還應(yīng)把握定額中所涉及到的單位，防止單位不統(tǒng)一，在套用定額時應(yīng)盡可能的避免更換系數(shù)，防止出現(xiàn)錯亂套用的情況。

1.4 材料價格

市政工程施工后，材料作為至關(guān)重要的應(yīng)用物資，如果施工材料價格計算不夠準(zhǔn)確，或沒有按照市場價格編制預(yù)算，也會對預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生影響。與其他方面內(nèi)容不同，施工材料存在動態(tài)化發(fā)展特點(diǎn)，不同的施工材料有著不同的規(guī)格和品牌，且會隨著市場而實(shí)時變化，這就加大了預(yù)算編制人員對材料價格設(shè)定的難度，預(yù)算結(jié)果有可能存在偏差。因此，預(yù)算編制人員應(yīng)遵循市場價格變化規(guī)律，了解價格大致波動情況，合理設(shè)定材料價格，圍繞外部市場環(huán)境對價格的變動趨勢進(jìn)行預(yù)判，參考以往選定的價格，保障預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外，還應(yīng)計算不同施工材料的大致用量，按照市政工程規(guī)模和分項內(nèi)容，對材料采購需求展開分析，制定可實(shí)施的采購計劃，從而滿足材料費(fèi)用需求，避免不必要的浪費(fèi)。

1.5 其他費(fèi)用

展開預(yù)算編制工作時，不僅要關(guān)注工程資料、工程量計量、套用定額、材料價格等方面的費(fèi)用，還應(yīng)考慮其他費(fèi)用。比如項目后續(xù)建設(shè)中，如果因特殊原因而導(dǎo)致工期縮短，這就會要求施工單位加班加點(diǎn)施工，從而增加了夜間施工和輔助費(fèi)用，這些內(nèi)容都需要預(yù)算編制人員考慮到。除此之外，還有管理費(fèi)和稅費(fèi)也要融入預(yù)算編制體系內(nèi)，使預(yù)算編制工作盡可能的做到全面合理。

2 市政工程預(yù)算的控制措施

2.1 采用全過程預(yù)算控制方法

預(yù)算控制是保障市政工程順利完工且突出經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的重要手段。為達(dá)到預(yù)期控制效果，有必要采用全過程預(yù)算控制方法。要求預(yù)算管理人員立足于整個市政工程項目，從前期決策階段和設(shè)計階段入手，考慮預(yù)算控制的必要性，在以保障施工質(zhì)量為前提條件下盡可能的降低費(fèi)用支出，防止因前期管控不到位而給后續(xù)工程帶來隱患。預(yù)算工程后續(xù)執(zhí)行時，應(yīng)全方位考慮具體執(zhí)行情況，對實(shí)際操作任務(wù)和分項工程的大致落實(shí)效果進(jìn)行研究，找出可能出現(xiàn)的異常問題。重點(diǎn)關(guān)注明顯超出工程預(yù)算的部分，尋找問題產(chǎn)生的原因，采取有效的措施加以控制，將損失降到最低，保障施工效益[2]。

2.2 創(chuàng)新施工工藝，做好施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理

靈活運(yùn)用不同的施工工藝，有利于提高施工效率，強(qiáng)化施工效果。但不同的施工工藝所產(chǎn)生的費(fèi)用也會存在差異性，甚至給工程帶來超預(yù)算問題。因此，建議施工單位選擇先進(jìn)的施工工藝，采用創(chuàng)新型施工技術(shù)，優(yōu)化對工程預(yù)算的控制效果。應(yīng)用創(chuàng)新型施工技術(shù)手段時，應(yīng)考慮各部分施工技術(shù)之間的匹配性，評估其對物資的節(jié)約和工期縮短的作用，衡量預(yù)算控制實(shí)際情況，避免選擇前期投入過多的施工工藝。在施工建設(shè)時，應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場考慮預(yù)算控制工作，做好現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理，防止出現(xiàn)額外增加的費(fèi)用。在現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理工作中，應(yīng)維護(hù)施工秩序，對物資和人員參與情況予以掌握，避免矛盾和沖突問題發(fā)生，比如在應(yīng)用物資時在做好物資的調(diào)度管控，按照施工方案和施工進(jìn)度確定物資應(yīng)用數(shù)量，合理調(diào)配物資，避免物資大量積累，提高物資使用率。調(diào)度施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備和施工人員，合理安排機(jī)械操作人員，監(jiān)管其對設(shè)備的操作情況，以防出現(xiàn)損失，做好設(shè)備的維修與保養(yǎng)，延長設(shè)備使用壽命[3]。

2.3 加強(qiáng)對工程變更的有效管理

工程變更是導(dǎo)致工程量增加或物資使用量變化的重要原因，同時也會反應(yīng)在最終工程造價上，導(dǎo)致工程造價超出預(yù)算。在工程變更管理工作中，預(yù)算管理人員應(yīng)詳細(xì)分析工程變更申請內(nèi)容，找出出現(xiàn)變更的具體原因，對變更方案內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以審查，確定最佳變更方案。管控工程變更現(xiàn)場簽證，了解實(shí)際情況，防止管理混亂。從費(fèi)用方面入手，嚴(yán)格進(jìn)行工程變更費(fèi)用審批權(quán)限的控制，5000 元以下的設(shè)計變更應(yīng)由成本控制部、工程部經(jīng)理、總工程師簽署意見，由副總經(jīng)理和預(yù)算管理人員簽批。5000～10000 元的設(shè)計變更費(fèi)應(yīng)由成本控制部和預(yù)算管理人員負(fù)責(zé)審核，必要時可由造價咨詢公司分析原因，并向企業(yè)出具審核結(jié)果。超過10000 元的設(shè)計變更費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一由造價咨詢公司出具審核結(jié)果，在預(yù)算編制管理人員的簽署下同意變更。

2.4 改進(jìn)預(yù)算管理模式，審核并監(jiān)督預(yù)算管理機(jī)制

以往的階段性預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前工程建設(shè)需求，有必要改進(jìn)預(yù)算管理模式，樹立全過程預(yù)算管理意識，加強(qiáng)設(shè)計方、建設(shè)方以及施工方的協(xié)調(diào)溝通。預(yù)算管理本身是一項十分復(fù)雜且系統(tǒng)化的工作，做好預(yù)算管理工作的審核與監(jiān)督，將誤差控制在一定范圍內(nèi)。在預(yù)算管理審核方面，應(yīng)針對預(yù)算編制情況制定相對完善的校審程序，明確各方主體責(zé)任，保障市政工程預(yù)算編制的合理性，提高預(yù)算管理水平。對市政工程預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，明確預(yù)算具體情況，把握預(yù)算管理的執(zhí)行進(jìn)度，應(yīng)用計算機(jī)與信息技術(shù)，確立內(nèi)部控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理工作的約束監(jiān)督。

3 結(jié)語

總而言之，做好預(yù)算編制與管理工作是市政工程項目建設(shè)的重要任務(wù)，要求預(yù)算編制人員深入了解項目有關(guān)信息，結(jié)合預(yù)算編制要點(diǎn)保障其工作的可靠性。采用全過程預(yù)算控制方法、創(chuàng)新施工工藝、做好施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理、加強(qiáng)對工程變更的有效管理、改進(jìn)預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的有效控制，幫助企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失。