清華大學(xué)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院 張定法 黃德海

眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，其發(fā)展水平高低決定了一個(gè)國(guó)家的先進(jìn)和落后程度。以關(guān)鍵核心技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)的自主性程度高低越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。正因如此，美歐等西方國(guó)家窮盡一切辦法試圖扼制我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展。

5G作為第四次科技革命的重要基礎(chǔ)設(shè)施，作為世界各國(guó)持續(xù)發(fā)力的核心新興產(chǎn)業(yè)之一，也是關(guān)鍵核心技術(shù)的重要構(gòu)成。從某種程度上來(lái)說(shuō)，5G的主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪本質(zhì)上就是世界各國(guó)對(duì)未來(lái)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。由此，5G成為美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。然而，幸運(yùn)的是，貿(mào)易戰(zhàn)不但未能抑制中國(guó)5G產(chǎn)業(yè)，反而使得中國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、硬件生產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域越戰(zhàn)越勇、突飛猛進(jìn)。與此同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議在沿線國(guó)家、非洲及歐洲等地區(qū)落地生根，5G技術(shù)逐漸成為“中國(guó)智造”的新名片，為中國(guó)進(jìn)一步搶占全球5G市場(chǎng)提供了更多機(jī)遇，同時(shí)也成為近年來(lái)成功打破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)核心關(guān)鍵技術(shù)封鎖的經(jīng)典案例。本文就以中國(guó)5G技術(shù)為例，探討如何借力“一帶一路”，打破美歐等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)核心關(guān)鍵技術(shù)的封鎖。

一、中國(guó)5G產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力分析

近年來(lái)，中國(guó)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”過(guò)程中，形成了以5G技術(shù)為代表的核心關(guān)鍵技術(shù)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。衡量5G技術(shù)水平高低有多重維度，5G標(biāo)準(zhǔn)的制定是其中尤為引人關(guān)注的一項(xiàng)。截至2019年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)、美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)分別貢獻(xiàn)了全球5G標(biāo)準(zhǔn)的21項(xiàng)、9項(xiàng)、14項(xiàng)、4項(xiàng)、2項(xiàng)。以華為、中國(guó)移動(dòng)為代表的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)制定方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

中國(guó)企業(yè)通過(guò)自身過(guò)硬的技術(shù)儲(chǔ)備，擴(kuò)大了他們?cè)趪?guó)際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union，ITU)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization，ISO)等機(jī)構(gòu)的影響力。國(guó)際電信聯(lián)盟現(xiàn)任秘書長(zhǎng)是中國(guó)人，另有來(lái)自中國(guó)的代表在幾個(gè)關(guān)鍵委員會(huì)中任職。中國(guó)公司還加入了美國(guó)電氣電子工程師學(xué)會(huì)(Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE)等行業(yè)組織，該學(xué)會(huì)為無(wú)線和集成語(yǔ)音/數(shù)據(jù)系統(tǒng)等技術(shù)制定規(guī)范。ITU代表團(tuán)成員表示，ITU的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多地由企業(yè)而非政府官員來(lái)制定，而中國(guó)在聯(lián)合國(guó)起草和制定這些標(biāo)準(zhǔn)方面的影響力近年來(lái)有所上升。據(jù)IPlytics統(tǒng)計(jì)，中國(guó)廠商的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利(Standard Essential Patent，SEP)占36%，領(lǐng)先美國(guó)、韓國(guó)、芬蘭等。其中，華為領(lǐng)跑5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)貢獻(xiàn)量，其5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利申請(qǐng)量為2160件，占比18%，在所有廠商中排名第一。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，由于華為5G的速度和成本優(yōu)勢(shì)，它將繼續(xù)在西方以外找到許多愿意使用它的客戶，這意味著華為很有可能在5G領(lǐng)域建立全球標(biāo)準(zhǔn)，將其客戶帶入一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的科技世界，而西方則處于落后于先進(jìn)技術(shù)的陌生境地。例如，近期中興、大華和中國(guó)電信等公司在ITU中提出了新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，旨在創(chuàng)造普遍一致的技術(shù)規(guī)范，用于面部識(shí)別、視頻監(jiān)控、城市和車輛監(jiān)控等，據(jù)悉將成為人臉識(shí)別領(lǐng)域的國(guó)際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。

5G標(biāo)準(zhǔn)制定方面的領(lǐng)先，也帶動(dòng)了5G應(yīng)用的另一關(guān)鍵領(lǐng)域——半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是在貿(mào)易摩擦背景下，美國(guó)的技術(shù)封鎖措施，進(jìn)一步讓中國(guó)下大決心提高在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主可控、自給自足程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。據(jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》報(bào)道，數(shù)千名芯片工程師，包括我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)全球領(lǐng)先企業(yè)的一些頂級(jí)人才，被大陸競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出的優(yōu)厚薪資與福利待遇所吸引。一些離開臺(tái)積電、聯(lián)華電子、聯(lián)發(fā)科、華亞科技、矽品精密工業(yè)及其他臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)的頂尖人才，將把關(guān)鍵知識(shí)與洞見帶到大陸。中國(guó)芯片行業(yè)正在大步前進(jìn)，2021年將有望實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)自主研發(fā)內(nèi)存芯片的量產(chǎn)，內(nèi)存芯片被國(guó)外壟斷的格局將被打破，中國(guó)兩家大型芯片廠紫光集團(tuán)和合肥長(zhǎng)鑫正快馬加鞭地推進(jìn)內(nèi)存芯片自主量產(chǎn)的相關(guān)工作(憲瑞，2019)。

二、“一帶一路”倡議加快5G全球布局

“一帶一路”倡議給5G插上了騰飛的翅膀?！耙粠б宦贰背h由國(guó)家主席習(xí)近平提出，旨在依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”倡議，將自己的發(fā)展成果與沿線國(guó)家共享，增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)在“一帶一路”沿線推廣5G，具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。

第一，發(fā)展5G技術(shù)與“一帶一路”倡議的基本主張一脈相承。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，而5G又是信息基礎(chǔ)設(shè)施中不可或缺的必要組成部分。站在中國(guó)的角度而言，5G作為“中國(guó)智造”的嶄新名片，中國(guó)有責(zé)任也有義務(wù)讓“一帶一路”沿線國(guó)家共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓先進(jìn)技術(shù)惠及沿線國(guó)家，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。站在東道國(guó)的角度而言，當(dāng)?shù)孬@得中國(guó)5G技術(shù)和設(shè)備，可以促進(jìn)自身要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升，進(jìn)而推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為依托的投資、價(jià)值延伸，并最終實(shí)現(xiàn)多層次、高附加值的合作。過(guò)去幾年，以5G為代表的中國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已遍及南非、安哥拉、津巴布韋等多個(gè)國(guó)家。這也正體現(xiàn)出中國(guó)有能力提供安全、可靠的5G服務(wù)，而“一帶一路”沿線國(guó)家也迫切需要能夠獲得相應(yīng)的技術(shù)支持。

第二，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家合作是提高5G市場(chǎng)黏性的有效途徑。當(dāng)前，5G產(chǎn)業(yè)鏈分工明確，不同國(guó)家、不同企業(yè)在不同環(huán)節(jié)掌握不同的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的5G技術(shù)如果能夠在“一帶一路”沿線國(guó)家得到一致認(rèn)可，那么勢(shì)必會(huì)有助于提高全球產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國(guó)5G技術(shù)的市場(chǎng)黏性，助力中國(guó)5G技術(shù)持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)一直以來(lái)與“一帶一路”沿線國(guó)家具有持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和互利互信的基礎(chǔ)，這無(wú)疑為中國(guó)在相應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)一步推廣5G技術(shù)提供了先天優(yōu)勢(shì)。更何況，單純就5G技術(shù)而言，中國(guó)5G技術(shù)在品質(zhì)和價(jià)格上也同樣處于市場(chǎng)領(lǐng)先地位，這對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家自然具有極大吸引力?；诖?，中國(guó)一旦憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，則可以為開拓在當(dāng)?shù)氐男畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多業(yè)務(wù)可能。中國(guó)正以“一帶一路”沿線國(guó)家為突破口，進(jìn)一步增加國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈聯(lián)系的緊密程度。中國(guó)5G標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)已成為“一帶一路”倡議的重要組成部分，歐洲正在融入中國(guó)的技術(shù)軌道。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)華為公司的制裁取得了非常有限的進(jìn)展。日本、澳大利亞和新西蘭宣布有意將華為公司拒之門外，但美國(guó)的歐洲盟友沒(méi)有效仿。盡管面臨多次施壓和游說(shuō)，華為公司在爭(zhēng)取5G國(guó)際客戶方面依然取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，這正是中國(guó)依靠自身實(shí)力所帶來(lái)的市場(chǎng)黏性提升的最直接體現(xiàn)。

第三，“一帶一路”沿線的成功經(jīng)驗(yàn)將為打開發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，試圖打開發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的大門存在兩重障礙。一方面，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)5G技術(shù)的可靠性具有天然的不信任感。西方發(fā)達(dá)國(guó)家至今依然持有中國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)的固有觀念，在他們看來(lái)，如今中國(guó)在5G產(chǎn)業(yè)鏈中所占據(jù)的領(lǐng)跑地位與以往以出口低附加值產(chǎn)品的印象并不相符，加上國(guó)家政治制度的不同，進(jìn)而造成西方國(guó)家對(duì)中國(guó)是否能夠提供值得信賴的、具有高科技屬性的5G技術(shù)存有疑慮。另一方面，即便拋開以上因素，貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大背景也為5G技術(shù)打開發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的大門形成了障礙。尤其是當(dāng)這場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)主要發(fā)生在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和亞洲新興經(jīng)濟(jì)體之間時(shí)，中國(guó)作為后起之秀，更是在這樣的大環(huán)境下阻力重重，難免會(huì)讓西方發(fā)達(dá)國(guó)家“礙于面子”而猶豫不定。

因此，必須重視中國(guó)5G在“一帶一路”沿線國(guó)家推廣的戰(zhàn)略價(jià)值，把握好“一帶一路”沿線推廣5G技術(shù)的契機(jī)，認(rèn)識(shí)到由此帶來(lái)的不僅是“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)，同時(shí)也有助于消除發(fā)達(dá)國(guó)家疑慮，為后續(xù)拓展西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)提供正面案例。

這一積極意義正在逐漸得到應(yīng)驗(yàn)。2019年10月，德國(guó)成為允許華為參與5G建設(shè)的第一個(gè)西方大國(guó)，據(jù)悉法國(guó)后續(xù)也可能會(huì)跟進(jìn)。截至2019年底，華為已簽訂了65份國(guó)際合同，其中近一半來(lái)自歐洲國(guó)家。歐洲國(guó)家采用中國(guó)5G技術(shù)和設(shè)備是在“一帶一路”倡議下由全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興起的浪潮所推動(dòng)的。盡管現(xiàn)在歐洲人心理上更容易接受美國(guó)在5G上的安全主張，但實(shí)際上卻力不從心。如果不讓歐洲采用華為的5G解決方案，可能會(huì)導(dǎo)致該技術(shù)的成本更高、部署速度更慢。另外，華為的設(shè)備已經(jīng)嵌入英國(guó)、德國(guó)和其他歐洲國(guó)家的現(xiàn)有電信系統(tǒng)中，如果現(xiàn)在放棄華為，將被迫承擔(dān)昂貴的成本和不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

三、中國(guó)“一帶一路”推廣5G面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)在“一帶一路”倡議下向全世界推廣5G技術(shù)及其應(yīng)用的同時(shí)，遭到了美國(guó)的強(qiáng)烈抵制。自2018年美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，5G成為貿(mào)易爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，美國(guó)對(duì)中國(guó)5G的封鎖和抵制進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，雖然中國(guó)在“一帶一路”沿線推廣5G技術(shù)擁有廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是同時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是美國(guó)等國(guó)家的技術(shù)封鎖和制裁威脅。

一方面，以美國(guó)為代表的“五眼聯(lián)盟”以5G技術(shù)為主攻點(diǎn)，推行所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”倡議，扼制中國(guó)5G技術(shù)的全球輸出?！扒鍧嵕W(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”的核心目的是將中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商排除在美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家的5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外。以網(wǎng)絡(luò)安全之名，行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控之實(shí)，看似是為了“清潔網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)際是為了“清除異己”。試圖通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)手段和歧視性的措施，徹底將中國(guó)5G技術(shù)從全球市場(chǎng)上抹去，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)美國(guó)自身壟斷地位的目的。這種霸權(quán)主義無(wú)疑是中國(guó)5G技術(shù)在“一帶一路”沿線推廣的最大掣肘。中興、華為等在5G領(lǐng)域具有先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)就接連受到美國(guó)單方面制裁影響，在技術(shù)革新和業(yè)務(wù)發(fā)展方面明顯受挫。

另一方面，美國(guó)為中國(guó)推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展設(shè)置重重障礙?！皵?shù)字絲綢之路”由國(guó)家主席習(xí)近平在2019年4月26日舉行的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出，旨在推動(dòng)世界各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的互惠合作。然而，在美國(guó)眼里，本應(yīng)是互惠互利的“數(shù)字絲綢之路”倡議卻被認(rèn)作是對(duì)其國(guó)際地位的威脅。為此，美國(guó)提出“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴計(jì)劃”，試圖通過(guò)加大美國(guó)科技產(chǎn)品的輸出，增強(qiáng)其與發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)系，進(jìn)而降低“數(shù)字絲綢之路”的海外影響力。美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全方位打擊策略進(jìn)一步加大了中國(guó)在“一帶一路”沿線推動(dòng)5G技術(shù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。例如，美國(guó)政府以及各類國(guó)際組織(如為半導(dǎo)體產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)的電子器件工程聯(lián)合委員會(huì))將華為等企業(yè)列入黑名單，并限制美國(guó)企業(yè)和個(gè)人與中國(guó)的科技企業(yè)合作；阻止那些使用美國(guó)軟件和技術(shù)的外國(guó)半導(dǎo)體制造商在沒(méi)有獲得美國(guó)許可的情況下將產(chǎn)品賣給華為公司，以全面限制華為購(gòu)買采用美國(guó)軟件和技術(shù)生產(chǎn)的半導(dǎo)體；聯(lián)邦通信委員會(huì)(Federal Communications Commission，F(xiàn)CC)討論吊銷三家中國(guó)電信公司在美運(yùn)營(yíng)的牌照；特朗普兩度發(fā)布行政令要求字節(jié)跳動(dòng)剝離TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)。

顯而易見，美國(guó)的這些做法損人不利己。美國(guó)以危害國(guó)家安全為由，限制TikTok在美國(guó)開展業(yè)務(wù)。TikTok在美國(guó)擁有超過(guò)1億用戶，1500多名員工，以及數(shù)千家合作伙伴。據(jù)估計(jì)，如果關(guān)停TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)，字節(jié)跳動(dòng)的損失將超過(guò)兩千億元。除此之外，美國(guó)打壓中國(guó)高精尖技術(shù)發(fā)展，損失的不單單是就業(yè)和金錢，同時(shí)還在喪失其試圖掌握的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。波士頓咨詢公司的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是全球半導(dǎo)體領(lǐng)導(dǎo)者，占有45%～50%的份額，而美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位建立在一個(gè)良性的創(chuàng)新周期上，創(chuàng)新周期依靠進(jìn)入全球市場(chǎng)來(lái)達(dá)到為超大型研發(fā)投資提供資金所需的規(guī)模，并為行業(yè)復(fù)雜的制造流程提供了高度專業(yè)化的供應(yīng)鏈，從而使美國(guó)技術(shù)始終領(lǐng)先于全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(Varas and Varadarajan，2020)。然而，美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)獲得美國(guó)技術(shù)的廣泛?jiǎn)芜呄拗?，正在破壞該行業(yè)的創(chuàng)新周期。如果美國(guó)維持對(duì)當(dāng)前實(shí)體名單實(shí)施的限制，其全球份額將損失8個(gè)百分點(diǎn)，收入將損失16%；如果美國(guó)完全禁止半導(dǎo)體公司向中國(guó)客戶銷售產(chǎn)品，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致技術(shù)與中國(guó)脫鉤，那么其將損失18個(gè)百分點(diǎn)的全球份額和37%的收入；這些收入的下降將不可避免地導(dǎo)致研發(fā)和資本支出的大幅削減，并導(dǎo)致美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)失去1.5萬(wàn)～4萬(wàn)個(gè)高技能直接工作崗位。最終，由于缺少全球市場(chǎng)準(zhǔn)入、研發(fā)資金、科研人員，美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位將岌岌可危。

可以看到，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定正處在一個(gè)碎片化而復(fù)雜的環(huán)境中(陳文玲，2019)。新冠肺炎疫情結(jié)束后，技術(shù)分化和碎片化的趨勢(shì)可能會(huì)全面凸顯(劉誠(chéng)，2020)。疫情面前，科技是決定大國(guó)生死存亡的關(guān)鍵領(lǐng)域。疫情結(jié)束后，世界主要大國(guó)會(huì)重構(gòu)國(guó)家科技供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化其全球科技主導(dǎo)力將成為新趨勢(shì)。如何平衡來(lái)自外界制裁壓力和自身技術(shù)發(fā)展推廣需求的關(guān)系，將是中國(guó)在“一帶一路”沿線推廣5G技術(shù)所面臨的最大挑戰(zhàn)。

四、對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的政策啟示

(一)深刻認(rèn)識(shí)核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破的重要性

美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)可以說(shuō)是一場(chǎng)遲早要來(lái)的“戰(zhàn)斗”，幫助我們清醒認(rèn)識(shí)到大國(guó)博弈的本質(zhì)。本次貿(mào)易戰(zhàn)短期看雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，能夠讓我們盡早下定決心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由勞動(dòng)密集型驅(qū)動(dòng)向高附加值創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。唯有占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展提供動(dòng)能，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

當(dāng)前，我國(guó)雖然在5G方面在全球處于相對(duì)領(lǐng)先位置，在第四次科技革命中搶占了發(fā)展先機(jī)。然而，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，全球科技的競(jìng)爭(zhēng)格局并非一成不變?？萍几镄氯招略庐?，今朝的領(lǐng)先甚至不能對(duì)明日的繼續(xù)領(lǐng)跑提供任何保障。因此，我們要時(shí)刻保持居安思危、持續(xù)創(chuàng)新的緊迫感?；叵肫饋?lái)，我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)在5G領(lǐng)域的領(lǐng)先，不也正是在4G時(shí)代的彎道超車嗎？更何況，西方發(fā)達(dá)國(guó)家依托多年以來(lái)強(qiáng)大的科研實(shí)力和創(chuàng)新環(huán)境支撐，后來(lái)居上也并非沒(méi)有可能。美國(guó)、日本等國(guó)家正在加緊6G領(lǐng)域的研發(fā)工作，試圖挽回在5G市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。這也在警醒中國(guó)，科技創(chuàng)新沒(méi)有停歇的機(jī)會(huì)(劉霞，2020)。

因此，無(wú)論是政策制定主體還是科技創(chuàng)新一線科研人員，都應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的深遠(yuǎn)意義。單純5G領(lǐng)域的一時(shí)領(lǐng)先，不足以成為驕傲不前的資本，反倒更應(yīng)快馬加鞭，保持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的決心，做到超前準(zhǔn)備，形成以點(diǎn)帶面的全面開花格局。唯有如此，才能將核心技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不定的大環(huán)境下，抓牢驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。

(二)深化“一帶一路”沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施合作

“一帶一路”沿線國(guó)家貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中國(guó)與沿線國(guó)家的合作領(lǐng)域涵蓋信息設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、交通等多方面，尤其是通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了關(guān)鍵組成。5G可以很好地成為中國(guó)深化與“一帶一路”沿線國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要抓手。一方面，中國(guó)5G技術(shù)供給優(yōu)勢(shì)明顯。放眼整個(gè)全球市場(chǎng)，當(dāng)前中國(guó)5G技術(shù)具有“獨(dú)一檔”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。將中國(guó)在5G領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)盡快應(yīng)用到“一帶一路”沿線國(guó)家中，是幫助他們實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。另一方面，“一帶一路”沿線5G技術(shù)需求勢(shì)頭不減。目前，撒哈拉以南非洲地區(qū)已有2.11億人上網(wǎng)，預(yù)計(jì)2022年將新增5億互聯(lián)網(wǎng)用戶，且大部分是通過(guò)手機(jī)連接的。5G技術(shù)一旦能夠在“一帶一路”沿線國(guó)家廣泛應(yīng)用，將改變當(dāng)?shù)刂饕揽孔匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境，使人們有機(jī)會(huì)進(jìn)入新的市場(chǎng)和服務(wù)領(lǐng)域。南非、尼日利亞、加納、毛里求斯和肯尼亞等國(guó)家就已經(jīng)開始在這方面加緊努力，希望利用最先進(jìn)的5G技術(shù)改進(jìn)商業(yè)交易、中小學(xué)和大學(xué)教學(xué)甚至是打擊恐怖主義等。

總而言之，如果中國(guó)5G技術(shù)能夠在“一帶一路”沿線國(guó)家得到廣泛推廣，其積極意義不僅在于惠及當(dāng)?shù)孛癖姡瑸橹袊?guó)直接增強(qiáng)與沿線國(guó)家的5G合作提供廣闊空間，而且能夠成為中國(guó)加快5G全球布局的契機(jī)，成為我國(guó)回應(yīng)西方質(zhì)疑，進(jìn)一步走進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的一把金鑰匙。以5G技術(shù)為突破口，最終帶動(dòng)的必將是其他領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)在“一帶一路”沿線國(guó)家的落地生根，為中國(guó)核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)全球化布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)營(yíng)造開放、共贏的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展環(huán)境

中國(guó)5G技術(shù)飛速發(fā)展，并在世界占據(jù)一席之地，擁有一定話語(yǔ)權(quán)是中國(guó)近些年來(lái)持續(xù)不斷推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。然而，我們必須意識(shí)到，若想要實(shí)現(xiàn)在核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的全面開花，在軟硬件方面都依然存在諸多可以進(jìn)一步總結(jié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。首先，產(chǎn)業(yè)上下游仍然沒(méi)能形成發(fā)展閉環(huán)。當(dāng)前，雖然我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)能力、手機(jī)的研發(fā)與生產(chǎn)能力、業(yè)務(wù)的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)能力以及電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)能力等方面處于優(yōu)勢(shì)地位，但是在芯片和系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)環(huán)節(jié)仍然處于不斷挖掘國(guó)內(nèi)外人才、補(bǔ)短板、增強(qiáng)自主可控程度的階段。在當(dāng)前世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，我國(guó)必須加快自主創(chuàng)新速度、提高自主創(chuàng)新能力，盡快攻克“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。其次，技術(shù)應(yīng)用的安全性仍未得到廣泛信賴。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化現(xiàn)象出現(xiàn)。中國(guó)作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，在前沿技術(shù)領(lǐng)域的突破，難免會(huì)引起個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的敵意，及其對(duì)“中國(guó)智造”技術(shù)水平安全性、可靠性方面的不信任，給“中國(guó)智造”的全球化帶來(lái)阻力。

上述現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境，使得構(gòu)建一個(gè)開放、共贏的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展環(huán)境變得更為迫切。在基本制度政策方面，中國(guó)宜進(jìn)一步推出相應(yīng)的財(cái)政政策和配套支持政策，激勵(lì)科研人員投身前沿技術(shù)研究的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)在新科技領(lǐng)域的技術(shù)壁壘，提升產(chǎn)品的不可替代性；主動(dòng)規(guī)范各級(jí)政府的補(bǔ)貼行為、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行力度等，通過(guò)制度性改革和創(chuàng)新，構(gòu)建更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在市場(chǎng)拓展方面，應(yīng)堅(jiān)定決心，將“一帶一路”作為中國(guó)對(duì)外開放、走出去的橋頭堡，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品在沿線國(guó)家的應(yīng)用。借此不僅可以達(dá)到對(duì)外宣傳“中國(guó)智造”的目的，而且能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈之間相互聯(lián)系，增強(qiáng)彼此信任，為后續(xù)的海外市場(chǎng)拓展提供互信基礎(chǔ)，提升合作可能。

與此同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到以5G為代表的核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展不同于蓋房子。房子是只要不斷蓋，就一定能起高樓，而核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域要想有所突破必然經(jīng)歷屢敗屢戰(zhàn)的挫敗感。有必要認(rèn)識(shí)到發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)是一個(gè)必須始終如一、持續(xù)堅(jiān)持的長(zhǎng)久事業(yè)，不能因?yàn)橐粫r(shí)的低回報(bào)而止步不前。唯有營(yíng)造開放、共贏的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展環(huán)境，才能讓企業(yè)、科研工作者、投資人在更加包容的創(chuàng)新氛圍中推動(dòng)更多的“世界第一”在中國(guó)誕生。