（西北政法大學研究生院 陜西 西安 710063）

1.文化產業(yè)方面的立法

我國在文化領域共制定了5部法律，22部行政法規(guī)，500多部行政規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，文化產業(yè)立法多以部門規(guī)章為主、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為主，法律和行政法規(guī)較少。十五屆五中全會正式提出“文化產業(yè)”，發(fā)展文化產業(yè)是黨堅定不移的重要政策導向。2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題決定》提出“制定文化產業(yè)促進法”的立法任務。2018年全國人大通過憲法修正案，將“國家倡導社會主義核心價值觀”寫入憲法，讓社會主義核心價值觀有了根本法的支持與保障。2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》提出“發(fā)揮先進文化育人化人作用，建立健全文化法律制度，完善公共文化服務和文化產業(yè)法律體系，建立健全有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的法律制度。”習近平總書記曾經指出：“培養(yǎng)和弘揚社會主義核心價值觀，不僅要靠思想教育、實踐養(yǎng)成，而且要用體制機制來保障”?！耙焉鐣髁x核心價值觀的要求轉為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動核心價值觀建設”。①文化產業(yè)承載著特定的國家意識形態(tài)，中國的文化產業(yè)之發(fā)展，必須以傳播、弘揚社會主義核心價值觀為重要內容，堅持依法治國和以德治國相結合，立法要堅持為人民服務，為社會服務，立法的內容要遵循文化發(fā)展規(guī)律，堅持社會主義先進文化的前進方向，保障最廣大人民的根本權益?！吨腥A人民共和國烈士保護法》、《烈士褒揚條例》便是社會主義核心價值觀融入立法中的典型體現(xiàn)，傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神。中國特色社會主義文化立法主要由文化基礎法、文化事業(yè)法、文化產業(yè)法和文化權利保障法四部分構成。“文化的個性和獨立是一個民族、一個國家的立身之本，消泯了一種文化的特性與形態(tài)，就喪失了這個文化群體在人類社會中的存在地位和價值。②因此，文化領域的立法應該植根于中國傳統(tǒng)文化，與我國的以仁禮為核心的傳統(tǒng)文化，以及以社會主義法治精神為核心的現(xiàn)代法治文明保持互動與對接，才能實現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。

2.環(huán)境資源方面的文化立法

環(huán)境與資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質基礎，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境和資源遭到了破壞，氣候變暖、酸雨、有毒廢棄物、野生動物滅絕，以及大氣污染、水污染等，已成為當今世界必須面對的一系列全球性問題。當今，加強環(huán)境立法是刻不容緩的趨勢，習近平總書記強調“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。要從轉變經濟發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護修復、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護?！雹郛斀竦沫h(huán)境立法要以民為本，環(huán)境領域立法涉及大氣、土壤、水、礦產、森林、動植物等領域，這些領域與人們的日常生活息息相關，因此環(huán)境領域的立法的關鍵目的便是為人們創(chuàng)造出青山綠水的生活環(huán)境，建設美麗中國。生態(tài)文明是“人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和”，④生態(tài)文明建設已經成為十九大之后我國社會主義現(xiàn)代化新征程的重要組成部分。2015年新環(huán)保法開始實施，提高了罰款標準，規(guī)定了“按日連續(xù)處罰”“限制生產、停產整治”、“查封、扣押”“移送公安機關行政拘留”，成為史上最嚴格的環(huán)境保護法。2016年針對土壤污染、水污染問題的“水十條”、“土十條”陸續(xù)出臺，標志著我國在立法層面對當前嚴重的環(huán)境問題的規(guī)范，以及針對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境公益訴訟制度，《刑法》中的污染環(huán)境罪，對于環(huán)境污染、非法處置、擅自進口、走私進口固體廢物、非法捕撈水產品、非法占用農用地、破壞性采礦、非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物等環(huán)境犯罪，均體現(xiàn)了我國對環(huán)境資源方面的立法的重視。

3.民族區(qū)域自治地方的文化立法

少數民族傳統(tǒng)文化也是中華民族文化的重要組成部分，《憲法》序言曾寫到：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”。少數民族傳統(tǒng)文化是中華民族的財富，有學者指出：“喪失現(xiàn)代化將意味著民族的貧困，喪失文化傳統(tǒng)則意味著民族的消亡”。⑤對少數民族傳統(tǒng)文化進行立法保護，是符合憲法的要求，也是適應時代發(fā)展的需要。何謂“少數民族傳統(tǒng)文化”，當前并沒有一個權威的、被社會公眾廣泛接受的定義。我們可以將少數民族傳統(tǒng)文化進行分類，進行歸類保護。日本立法是將民族傳統(tǒng)文化歸類為“有形文化財”、“無形文化財”、“民俗文化財”、“紀念物”、“傳統(tǒng)的建造物”等類，⑥中華55個少數民族受地理環(huán)境、地域分布、習俗、宗教信仰等因素的影響，產生和發(fā)展出了本民族獨有的傳統(tǒng)文化形式。對于少數民族傳統(tǒng)文化的保護主要是國家立法、民族區(qū)域自治地方立法和設區(qū)的市地方立法的三級立法保障體系，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》第十六條規(guī)定豐富各族人民的生活，保護、繼承具有民族特點的優(yōu)秀文化遺產?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》第十七條主要對城市人民政府在宣傳、報道、文藝創(chuàng)作和媒體節(jié)目制作方面要尊重少數民族傳統(tǒng)。第二十條主要對城市人民政府在保障少數民族在使用本民族語言文字和支持少數民族文化出版物方面進行規(guī)定。第二十一條主要針對少數民族人口較為集中的城市，要求政府部門為少數民族醫(yī)療和醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展方面提供物質支持。第二十五條要求城市人民政府妥善處理少數民族特殊喪葬習俗問題，做好少數民族的殯葬服務工作。這些法條都體現(xiàn)出了對于少數民族的傳統(tǒng)文化的保護。我國五個民族自治區(qū)對少數民族傳統(tǒng)文化的保護都制定了文物保護和非物質文化遺產保護立法。對于非物質文化遺產所產生的著作權、商標權等知識產權的立法方面的保護。

注：

①中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義文化建設論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017.

②轉引自花劍《軟權利之爭：全球化視野中的文化纏流》.上海社會科學出版社，2001.252.

③楊文.像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境［N］.山西日報，2017.

④丁海燕.簡析現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設中的重要性［J］.花卉，2017（15）：22-25.

⑤朱少軍.少數民族傳統(tǒng)文化的法律保護［J］.內蒙古大學學報，2002（6）：32-37.

⑥鄭曉云.日本民族傳統(tǒng)文化的保護及啟示［J］.云南民族學院學報，2002（5）43-48.