張 清

(云南省林業(yè)調(diào)查調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

筆者從事森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)及其管理、授課、檢查、審稿和答疑解難工作近二十年，見證了云南省森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)由少數(shù)專業(yè)隊(duì)伍完成，發(fā)展到現(xiàn)在的凡持有“林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)”的單位，即省、州(市)、縣(市、區(qū))直屬林業(yè)調(diào)查調(diào)查規(guī)劃院(隊(duì))和中介公司(以下簡(jiǎn)稱單位)共同承擔(dān)完成的狀況。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問題。因此，通過收集、整理、分析森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)工作開展?fàn)顩r，找出存在的問題和分析出現(xiàn)問題的原因，結(jié)合現(xiàn)行的森林采伐管理制度及規(guī)程規(guī)范的規(guī)定、要求，提出處理問題的建議，為林業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)建立、健全質(zhì)量管理機(jī)制，完善技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量管理和承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)單位提升森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量提供參考或借鑒。

1 調(diào)查設(shè)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)能力參差不齊

云南省承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)從丙級(jí)至甲A級(jí)均有涉及，單位的技術(shù)力量和管理水平差異明顯。承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員，其職稱有高、中、初級(jí)，個(gè)人的工作經(jīng)歷、背景、專業(yè)知識(shí)和工作能力參差不齊。其中的部分專業(yè)技術(shù)人員未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)和考核，缺乏森林采伐管理政策、森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)的知識(shí)及調(diào)查、設(shè)計(jì)的技能，也不清楚森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足年森林采伐限額管理、林木采伐許可證核發(fā)、伐區(qū)檢查驗(yàn)收的規(guī)定和要求；更有甚者，因?qū)ψ陨淼哪芰θ狈π判?，就過多依賴過往的資料，特別是“二類調(diào)查”成果和同行編制的《森林采伐(撫育)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》，常使得調(diào)查設(shè)計(jì)結(jié)果與伐區(qū)森林現(xiàn)狀、特點(diǎn)及市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的需求出入明顯。我國(guó)實(shí)行年森林采伐限額管理制度，森林采伐利用，包括森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)符合年森林采伐限額管理制度的相關(guān)要求。年森林采伐限額每五年編制一次，國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境發(fā)展的需要，均對(duì)年森林采伐限額的總量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及其使用、管理制度進(jìn)行部分調(diào)整。因管理及培訓(xùn)脫節(jié)，大部分專業(yè)技術(shù)人員不知道年森林采伐限額的調(diào)整窗口及內(nèi)容，導(dǎo)致部分森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)成果與年森林采伐限額的要求不匹配，也不符合年森林采伐限額管理的要求。

我國(guó)林木采伐許可證的核發(fā)是以森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)成果資料為依據(jù)，其調(diào)查、設(shè)計(jì)內(nèi)容、格式是否滿足林木采伐許可證的核發(fā)，是衡量森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)是否合格的主要指標(biāo)之一，也直接影響林木采伐許可證的核發(fā)工作。2012年以前，林木采伐許可證為手工填寫核發(fā)，之后均為在全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上填寫核發(fā)，林木采伐許可證的格式、內(nèi)容及填寫要求也隨之發(fā)生了一些變化。因管理及培訓(xùn)脫節(jié)，大部分專業(yè)技術(shù)人員不熟知林木采伐許可證的調(diào)整內(nèi)容及填寫要求，導(dǎo)致部分森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)成果不能完全滿足林木采伐許可證的發(fā)放要求，填發(fā)林木采伐許可證時(shí)，往往出現(xiàn)從森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)成果資料中，找不到格式相匹配的對(duì)應(yīng)項(xiàng)和內(nèi)容，直接影響到林木采伐許可證的規(guī)范性發(fā)放。

2 調(diào)查設(shè)計(jì)單位及人員保障質(zhì)量意識(shí)淡薄

云南省森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，因未設(shè)置系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，加之各級(jí)林業(yè)主管部門和承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的單位，均未要求在森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)成果中附《伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查評(píng)定表(報(bào)告)》，調(diào)查設(shè)計(jì)成果中未留下質(zhì)量管理、檢查和評(píng)質(zhì)的痕跡，委托單位(人)和主管部門收到的森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)成果資料，是不是經(jīng)過評(píng)審程序的“合格產(chǎn)品”并無憑證。同時(shí)，也無法考證林業(yè)主管部門和承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的單位履行“伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作”情況。因質(zhì)量監(jiān)管存在缺陷，或多或少會(huì)影響到單位、專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量意識(shí)和對(duì)規(guī)范、規(guī)程的敬畏之心，少數(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量意識(shí)也隨之逐漸淡薄，其調(diào)查設(shè)計(jì)結(jié)果與森林資源現(xiàn)狀、市場(chǎng)需要和規(guī)程、規(guī)范要求不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 森林資源現(xiàn)狀調(diào)查中存在的問題

3.1 林分調(diào)查設(shè)計(jì)內(nèi)容與相關(guān)林業(yè)規(guī)劃間存在沖突

森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)主要涉及林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林分類區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和其他涉林規(guī)劃。

3.1.1調(diào)查設(shè)計(jì)與林地保護(hù)利用規(guī)劃間存在矛盾

林地保護(hù)利用規(guī)劃是分級(jí)管理森林資源的主要依據(jù)之一，包括森林采伐利用。林地保護(hù)利用規(guī)劃，最初(2010—2012年)是以在衛(wèi)星影像遙感再結(jié)合現(xiàn)地驗(yàn)證而取得的森林資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；2015年之后，是以縣級(jí)森林資源二類調(diào)查成果資料為基礎(chǔ)進(jìn)行修正完善，森林資源調(diào)查詳細(xì)等級(jí)為二類，低于森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)要求的三類，因此常遇到下列問題：

1)森林起源。伐區(qū)森林資源現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果中，常出現(xiàn)森林起源情況與林地保護(hù)利用規(guī)劃不一致現(xiàn)象。因此，森林的起源是以伐區(qū)森林資源現(xiàn)狀調(diào)查為準(zhǔn)，還是沿用林地保護(hù)利用規(guī)劃的莫衷一是。

2)亞林種。森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)為滿足年森林采伐限額管理和林木采伐許可證的核發(fā)，需要準(zhǔn)確界定伐區(qū)森林的亞林種。因縣級(jí)森林資源二類調(diào)查時(shí)，誤將一部分省、州(市)、縣(市、區(qū))級(jí)的速生豐產(chǎn)林基地上培育的速生豐產(chǎn)林和企業(yè)、林場(chǎng)、個(gè)人培育的速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林的亞林種，錯(cuò)劃為一般用材林，導(dǎo)致林地保護(hù)利用規(guī)劃也出現(xiàn)相應(yīng)的錯(cuò)誤。這一錯(cuò)誤涉及面較廣，因此，是以林地保護(hù)利用規(guī)劃的亞林種為準(zhǔn)，還是以森林的培育目的為準(zhǔn)，目前仍處于爭(zhēng)論中，也引發(fā)了管理上的混亂，特別是年森林采伐限額管理和林木采伐許可證核發(fā)的混亂。

3)齡組。森林的齡組是確定森林采伐類型、采伐方式的主要因子之一，也是確定能否開展森林采伐或撫育的主要判定因子，不應(yīng)有誤。因調(diào)查詳細(xì)等級(jí)不同，常出現(xiàn)伐區(qū)森林現(xiàn)狀調(diào)查的齡組與林地保護(hù)利用規(guī)劃的不一致。目前，是按伐區(qū)森林現(xiàn)狀調(diào)查的齡組管理森林采伐，還是按林地保護(hù)利用規(guī)劃中的齡組管理森林采伐，分歧明顯。

3.1.2調(diào)查設(shè)計(jì)與森林分類區(qū)劃間存在矛盾

森林分類區(qū)劃是編制森林采伐限額的依據(jù)，也是森林采伐管理的主要依據(jù)之一，其森林類別是森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的主要調(diào)查因子。因受森林分類區(qū)劃使用的圖紙、影像、工作條件和技術(shù)要求的限制，小面積森林漏區(qū)劃森林類別的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是人工林，導(dǎo)致森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)，從森林分類區(qū)劃成果資料中查不到其森林類別。

3.1.3調(diào)查設(shè)計(jì)與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃間存在矛盾

因歷史的原因，部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有少量的個(gè)人或集體、企業(yè)所有的人工林，部分人工林已生長(zhǎng)為成、過熟林。來自不同縣(市、區(qū))的林木所有者和管理者詢問：“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，個(gè)人或集體、企業(yè)所有的人工林能否采伐利用”，此問題一直讓林木所有者困惑，也讓管理者為難。

3.1.4調(diào)查設(shè)計(jì)與其他規(guī)劃間存在矛盾

3.2 森林資源現(xiàn)狀調(diào)查中存在的問題

3.2.1采伐地點(diǎn)遺漏

采伐地點(diǎn)是“林木采伐許可證”的應(yīng)填項(xiàng)，但漏填“小地名(地塊)名稱”的現(xiàn)象較為普遍，直接影響了“林木采伐許可證”的核發(fā)。漏填的主要原因是大部分采伐地點(diǎn)沒有小地名，其次是專業(yè)技術(shù)人員遺漏調(diào)查。

3.2.2采伐小班(伐塊)四至情況遺漏

采伐小班(伐塊)四至是“林木采伐許可證”的應(yīng)填項(xiàng)，但漏填采伐小班(伐塊)四至的現(xiàn)象較為普遍，直接影響“林木采伐許可證”的核發(fā)和伐區(qū)監(jiān)管、檢查及驗(yàn)收。漏填的主要原因是，單位規(guī)定的伐區(qū)調(diào)查、登記內(nèi)容本無此項(xiàng)，專業(yè)技術(shù)人員一般也就不會(huì)加以調(diào)查填報(bào)；其次是采伐小班(伐塊)四至的明顯地物較少，加之部分采伐小班(伐塊)的周界未設(shè)置標(biāo)志，導(dǎo)致此項(xiàng)內(nèi)容難以填寫。

3.2.3采伐小班周界及面積調(diào)查中存在的問題

目前，主要采用地形圖、衛(wèi)星影像圖和衛(wèi)星定位測(cè)量?jī)x(俗稱GPS)進(jìn)行采伐小班周界定界和面積測(cè)量。此三種方法對(duì)采伐小班周界定界及面積調(diào)查結(jié)果影響各有不同，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1)采用地形圖勾繪確定

采用地形圖勾繪小班周界及調(diào)查小班面積，是一種傳統(tǒng)的方法，影響調(diào)查精度的因素主要為專業(yè)技術(shù)人員的識(shí)圖能力和勾繪小班界線的技巧個(gè)體差異明顯，需要培訓(xùn)和工作積累；其次是地形地勢(shì)的影響。一般地形地勢(shì)較平緩和明顯地物少的地帶，勾繪難度較大；地形地勢(shì)起伏大，且明顯地物多的地帶，勾繪較容易。目前，采用衛(wèi)星定位測(cè)量?jī)x輔助地形圖勾繪，其精度可大幅度提高。

配電自動(dòng)化檢測(cè)到線路開關(guān)跳閘后,將觸發(fā)一個(gè)停電事件。故障點(diǎn)一般會(huì)位于最近的一個(gè)配電終端的下游。其故障研判搜索過程描述如下:

2)采用衛(wèi)星影像圖勾繪確定

采用衛(wèi)星影像圖勾繪小班周界及求算小班面積較直觀、方便和精準(zhǔn)，且室內(nèi)可復(fù)核。影響調(diào)查精度的主要因素是衛(wèi)星影像圖的質(zhì)量、時(shí)效和校正精度。衛(wèi)星影像圖的質(zhì)量受分辨率、氣象條件的影響較明顯。校正精度影響主要是因?yàn)樵颇鲜∧壳皼]有伐區(qū)衛(wèi)星影像圖校正技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，大部分沿用“二類”調(diào)查時(shí)校正的衛(wèi)星影像圖，其校正精度是否達(dá)到森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)要求的精度無從知道；其次是部分單位不具備衛(wèi)星影像圖處理、校正的能力卻強(qiáng)加處理，處理質(zhì)量難以保證。

3)采用衛(wèi)星定位測(cè)量?jī)x確定

采用衛(wèi)星定位測(cè)量?jī)x調(diào)查采伐小班周界及小班面積，是目前最便捷和成本較低的調(diào)查方法，在森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查工作中被普遍使用。目前，因市面上銷售的衛(wèi)星定位測(cè)量?jī)x品牌繁多，產(chǎn)品的主要用途、功能、參數(shù)、理論精度、格式和安裝的系統(tǒng)、使用的環(huán)境差異較大，其調(diào)查結(jié)果的規(guī)范性、一致性和精度均難以保障。

3.2.4小班因子調(diào)查中存在的問題

1)林木株數(shù)、蓄積

按《森林采伐作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，伐區(qū)林木株數(shù)、蓄積及林木因子應(yīng)采用“全林實(shí)測(cè)法或標(biāo)準(zhǔn)地或機(jī)械抽樣調(diào)查法推算”，目前云南省主要采用設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法，總體上看較規(guī)范和統(tǒng)一。但在核查、審稿過程中，不時(shí)發(fā)現(xiàn)采用角規(guī)輔助目測(cè)調(diào)查林木數(shù)量的現(xiàn)象，更有甚者直接使用“二類”調(diào)查的成果資料。未按規(guī)程規(guī)定的方法調(diào)查林木數(shù)量及林木因子，其主要原因是承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的單位對(duì)調(diào)查質(zhì)量檢查工作不到位，以及部分專業(yè)技術(shù)人員對(duì)規(guī)程規(guī)范沒有敬畏心所致。

2)林分起源

伐區(qū)森林起源的調(diào)查結(jié)果，不時(shí)出現(xiàn)與林地保護(hù)利用規(guī)劃、“二類”調(diào)查成果資料中的不一致，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是明顯不一致，后者是錯(cuò)的；二是年森林采伐限額是按森林的起源分項(xiàng)管理，伐區(qū)森林的起源劃分應(yīng)與年森林采伐限額的保持一致，劃分為人工、天然，而林地保護(hù)利用規(guī)劃、“二類”調(diào)查時(shí)，將森林的起源劃分為人工、天然和人工促進(jìn)天然更新，再者相差一項(xiàng)，即人工促進(jìn)天然更新。對(duì)依賴于“二類”調(diào)查成果資料的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，當(dāng)遇到伐區(qū)森林的起源調(diào)查結(jié)果與“二類”調(diào)查成果資料中的明顯不一致或顯示為人工促進(jìn)天然更新時(shí)，就不知所措。

3)林分年齡及齡組

通常情況下，主管部門以“二類”調(diào)查成果資料為基礎(chǔ)，依據(jù)森林的齡組結(jié)構(gòu)下達(dá)林木采伐(撫育)計(jì)劃，林木所有者按其森林及其齡組分布情況安排林木采伐(撫育)生產(chǎn)計(jì)劃，即安排年度伐區(qū)。但伐區(qū)森林現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果不時(shí)出現(xiàn)年齡及齡組與“二類”調(diào)查成果資料不符合情況，一些林木所有者、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員不知如何進(jìn)行處理。

4 采伐方式及材種作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問題

4.1 采伐方式

1)皆伐小班

采伐林木的皆伐方式，是云南省目前森林采伐利用的主要采伐方式之一。從檢查、咨詢和考查的情況看，大部分皆伐小班的設(shè)計(jì)相對(duì)規(guī)范，問題較少；少數(shù)皆伐小班的設(shè)計(jì)未嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，主要存在三個(gè)方面的問題：1)皆伐小班與皆伐小班之間未設(shè)置保留帶或保留帶的設(shè)置不符合規(guī)范要求；2)皆伐小班周界未設(shè)置標(biāo)志，保留木未作標(biāo)記，采伐作業(yè)時(shí)，難以控制采伐范圍和應(yīng)保留樹(木)不被采伐，特別是野生保護(hù)樹種和古樹名木；3)皆伐小班有保留木，但設(shè)計(jì)結(jié)果中無保留木的樹種、株數(shù)、蓄積，其株數(shù)、蓄積的采伐強(qiáng)度錯(cuò)確定為100%。主要原因是承擔(dān)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量弱、管理水平低和專業(yè)技術(shù)人員缺乏基本的專業(yè)知識(shí)及調(diào)查、設(shè)計(jì)能力，以及對(duì)規(guī)程、規(guī)范的敬畏心。

2)擇伐小班

擇伐也是云南省目前采伐利用森林的主要采伐方式之一。從檢查和考查的情況看，部分擇伐小班設(shè)計(jì)未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程、規(guī)范，存在擇伐小班周界未設(shè)置標(biāo)志和擇伐木未作標(biāo)記情況，導(dǎo)致采伐作業(yè)時(shí)難以控制采伐目的樹(木)、采伐范圍和采伐強(qiáng)度。其主要原因同上。

3)撫育小班

撫育采伐是云南省目前大力推進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)措施之一，目的是調(diào)整林分密度、樹種組成和年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)。從檢查、考查和咨詢的情況看，問題不少，主要是部分專業(yè)技術(shù)人員不清楚森林撫育調(diào)查設(shè)計(jì)的工作流程、所需工作量和未掌握調(diào)查、設(shè)計(jì)技巧，特別是控制撫育采伐強(qiáng)度的調(diào)查、設(shè)計(jì)、推算技巧，就接手森林撫育采伐作業(yè)設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致調(diào)查、登記、設(shè)計(jì)的內(nèi)容、方法和推算的株數(shù)、蓄積、郁閉度、采伐強(qiáng)度存在一些問題；其次是少數(shù)撫育采伐小班未設(shè)置周界標(biāo)志和撫育采伐木未作標(biāo)記，導(dǎo)致?lián)嵊煞プ鳂I(yè)時(shí)，難以控制應(yīng)撫育采伐樹(木)、撫育采伐范圍和采伐強(qiáng)度。原因是云南全省性的森林撫育采伐工作啟動(dòng)較晚，系統(tǒng)性培訓(xùn)滯后，部分單位不具備承擔(dān)森林撫育采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的能力，部分專業(yè)技術(shù)人員缺乏森林撫育采伐作業(yè)設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)和調(diào)查、設(shè)計(jì)及控制指標(biāo)推算能力。

4.2 材種(林產(chǎn)品)

當(dāng)前云南省森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)中，材種(林產(chǎn)品)設(shè)計(jì)是問題最多的一項(xiàng)，主要表現(xiàn)在以下方面：

1)設(shè)計(jì)的材種(林產(chǎn)品)與市場(chǎng)需求脫節(jié)

材種(林產(chǎn)品)設(shè)計(jì)普遍存在脫離市場(chǎng)需求的情況。大部分設(shè)計(jì)，將材種(林產(chǎn)品)設(shè)計(jì)為4 m原木、2 m原木、薪材和小材小料,少數(shù)將材種(林產(chǎn)品)設(shè)計(jì)為紙漿材和纖維(中密度)板材，而目前市場(chǎng)上主要需要的是刨切板材、旋切(膠合)板材、指接板材、纖維(中密度)板材、紙漿材、薪炭材和培植用材，因此導(dǎo)致部分木材加工企業(yè)往往需要對(duì)收購(gòu)到的木材進(jìn)行再次造材，直接降低了木材高價(jià)值利用率，造成經(jīng)濟(jì)損失，影響到林木所有者的收益。

2)現(xiàn)有數(shù)表不能滿足材種(林產(chǎn)品)設(shè)計(jì)需要

云南省已編制的材種出材量表沒有覆蓋目前采伐利用的主要樹種和市場(chǎng)上需求的主流材種(林產(chǎn)品)，已編制的材種出材量表中，材種(林產(chǎn)品)只有長(zhǎng)材(9～12 m)、中材(6～8.5 m)、短材(2～5 m)、小徑材和薪材。以市場(chǎng)需要設(shè)計(jì)材種(林產(chǎn)品)時(shí)，往往無對(duì)應(yīng)的材種出材量表可用。如果臨時(shí)編制材種(林產(chǎn)品)出材量表，從時(shí)間、技術(shù)和成本上考慮均不現(xiàn)實(shí)，無奈只能仍按材種出材量表上的材種(林產(chǎn)品)設(shè)計(jì)和推算出材量、出材率，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的材種(林產(chǎn)品)及其規(guī)格與市場(chǎng)需求不相符。

3)專業(yè)技術(shù)人員缺乏市場(chǎng)調(diào)查意識(shí)

筆者在審稿時(shí)，當(dāng)問詢伐區(qū)所在地市場(chǎng)上需求什么材種(林產(chǎn)品)時(shí)，相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)人員均回答不上來，說明他們普遍缺乏市場(chǎng)調(diào)查意識(shí)。

5 對(duì)策及建議

1)主管部門和承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的單位應(yīng)建立、健全森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理制度，按相關(guān)規(guī)定履行質(zhì)量管理職責(zé)。

2)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)對(duì)承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)單位的能力和調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行年度考核，對(duì)不具備能力和調(diào)查設(shè)計(jì)成果質(zhì)量差的單位，責(zé)令其暫停業(yè)務(wù)，針對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，復(fù)核整改合格后，方能允許其恢復(fù)業(yè)務(wù)。

3)承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)認(rèn)真履行質(zhì)量管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量意識(shí)教育和管理工作，按規(guī)程、規(guī)范的要求開展質(zhì)量檢查、審核和評(píng)質(zhì)工作，未經(jīng)檢查、審核和檢查、評(píng)質(zhì)合格的調(diào)查設(shè)計(jì)嚴(yán)禁提交相關(guān)單位。

4)主管部門應(yīng)要求報(bào)送的森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)成果資料中附調(diào)查設(shè)計(jì)單位《伐區(qū)采伐作業(yè)質(zhì)量檢查及質(zhì)量評(píng)定表(報(bào)告)》，使成果具有“合格證”。

5)主管部門或協(xié)會(huì)應(yīng)制定伐區(qū)衛(wèi)星影像圖的分辨率、質(zhì)量和校正的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用衛(wèi)星影像圖的單位，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)星影像圖的采購(gòu)和質(zhì)量的管理工作，杜絕使用質(zhì)量差、時(shí)效性差和未經(jīng)校正及校正精度低的衛(wèi)星影像圖。

6)主管部門或協(xié)會(huì)應(yīng)規(guī)范衛(wèi)星定位測(cè)量?jī)x在森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，制定衛(wèi)星定位測(cè)量?jī)x的功能、參數(shù)、格式、精度、使用環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用軟件清單，以及支持的衛(wèi)星系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)定。

7)主管部門和承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)按市場(chǎng)對(duì)材種(林產(chǎn)品)的需求情況，及時(shí)編制材種出材量表，以滿足材種(林產(chǎn)品)設(shè)計(jì)和出材量、出材率推算的需要。

8)承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量檢查工作，保證專業(yè)技術(shù)人員熟悉相關(guān)規(guī)程、規(guī)范，具備伐區(qū)調(diào)查、設(shè)計(jì)的專業(yè)知識(shí)、能力和質(zhì)量意識(shí)。杜絕在森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)中，直接使用“二類”調(diào)查的成果資料，也杜絕采用“角規(guī)輔助目測(cè)調(diào)查方法”調(diào)查伐區(qū)森林資源。嚴(yán)防采伐(撫育)小班周界不設(shè)置標(biāo)志，皆伐小班的保留樹(木)和擇伐、漸伐、撫育采伐小班的采伐樹(木)不設(shè)置標(biāo)記的情況發(fā)生。

9)承擔(dān)森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)規(guī)范森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)工作，規(guī)范不同采伐類型、采伐(撫育)方式的調(diào)查、登記、設(shè)計(jì)和標(biāo)志(記)設(shè)置的內(nèi)容、格式。其內(nèi)容、格式應(yīng)符合規(guī)程規(guī)范、市場(chǎng)需求的要求和滿足年森林采伐限額管理、林木采伐許可證核發(fā)及伐區(qū)驗(yàn)收的要求，做到調(diào)查設(shè)計(jì)成果無多項(xiàng)，也無缺漏項(xiàng)。

10)伐區(qū)森林資源現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，如出現(xiàn)樹種、起源、年齡/齡組與林地保護(hù)利用規(guī)劃、“二類”調(diào)查及其他林業(yè)規(guī)劃(區(qū)劃)不一致時(shí)，應(yīng)以伐區(qū)森林資源現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果為準(zhǔn)。起源為人工輔助天然更新的森林，按天然林調(diào)查、登記、設(shè)計(jì)。如果年齡/齡組的差異影響到森林采伐類型、采伐(撫育)方式時(shí)，應(yīng)視年森林采伐限額分項(xiàng)限額的余額情況，更換伐區(qū)或調(diào)整木材生產(chǎn)計(jì)劃。

11)在調(diào)查伐區(qū)森林資源現(xiàn)狀過程中，如發(fā)現(xiàn)林地保護(hù)利用規(guī)劃、“二類”調(diào)查或其他林業(yè)規(guī)劃(區(qū)劃)中將速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料的亞林種錯(cuò)定為一般用材林時(shí)，應(yīng)予以糾正。因?yàn)槟晟植煞ハ揞~實(shí)行總限額和分項(xiàng)限額管理，一般用材林與速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林對(duì)應(yīng)不同的分項(xiàng)限額進(jìn)行管理。

12)對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)個(gè)人或集體、企業(yè)所有的人工林，因《森林法》和《自然保護(hù)區(qū)條例》均明確規(guī)定“嚴(yán)禁采伐自然保護(hù)區(qū)的林木”，嚴(yán)禁采伐。

13)森林分類區(qū)劃時(shí)漏區(qū)劃的森林，其森林類別應(yīng)視森林所在的生態(tài)區(qū)位和周邊的森林類別綜合考慮確定，但不得缺漏。