張真真

（江西煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計中心，江西 南昌 330000）

1 概述

江西省煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜多變，煤層賦存條件不穩(wěn)定，井型小，全部是井工開采，開采難度及成本大，并且機械化程度低，從業(yè)人員整體技術(shù)水平偏低，給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2000年5月，江西煤礦安全監(jiān)察局成立，為江西煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作翻開了嶄新的一頁。20年來，江西煤礦安全監(jiān)察局在國家煤礦安全監(jiān)察局、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部和省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，切實把習(xí)近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)的重要講話精神落到實處，與全省各地區(qū)、各部門、廣大煤礦企業(yè)以及社會各界同心協(xié)力，依法監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)法，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

本文通過分析江西煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和江西煤礦安全監(jiān)察局成立以來所做的工作，說明國家監(jiān)察推動江西煤礦安全生產(chǎn)所取得的成就。

2 江西省煤炭開采自然狀況與技術(shù)條件

江西省位于我國東南部，面積16.69 萬km2，含煤面積約8286 km2（不含石煤分布面積），約占全省總面積的5%；累計探明煤炭儲量16.9 億噸，分布于萍鄉(xiāng)～樂平煤田、吉安～洛市煤田、上饒煤田、贛南煤田和贛北煤田，其中萍鄉(xiāng)～樂平煤田占79.42%。

全省煤田地質(zhì)構(gòu)造一般較復(fù)雜，褶皺、斷裂均較發(fā)育，有的地區(qū)還有火成巖侵入；煤層以不穩(wěn)定和較穩(wěn)定型為主，不穩(wěn)定煤層占42.6%，較穩(wěn)定煤層占38.3%；煤層厚度以中厚煤層為主 （約占63.8%），薄煤層占31.9%，厚煤層占4.3%；煤層傾角以傾斜和急傾斜為主，傾斜煤層占40.4%，急傾斜煤層占38.3%，緩傾斜煤層占21.3%；井田可采煤層以單一煤層為主 （占61.7%），煤層群僅占38.3%[1-2]。江西省特有的煤炭賦存情況，決定了江西煤田地質(zhì)條件構(gòu)造復(fù)雜，瓦斯、水害、火災(zāi)、煤塵、頂板等各類災(zāi)害俱全。

江西開發(fā)煤炭資源較早，創(chuàng)辦于1898年的安源煤礦是中國近代煤炭工業(yè)化程度較高的煤炭基地。江西的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展極為不平衡，有安源煤礦這樣舉世聞名的百年老礦，也有采用綜合機械化采煤的新型礦井曲江井，但大多數(shù)還是產(chǎn)能及水平十分低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，煤炭工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

隨著國家大力整頓關(guān)閉小煤礦、持續(xù)深入開展煤礦整頓關(guān)閉和實施化解煤炭過剩產(chǎn)能政策等，江西煤礦數(shù)量和產(chǎn)量不斷減少，20年來煤礦數(shù)量最多時1488 處（2000年），煤炭產(chǎn)量最高為2810 萬噸（2011年）；2018年全省共有煤礦121 處，核定年生產(chǎn)能力1017 萬噸，實際產(chǎn)量530 萬噸。

3 20年來江西煤礦安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

3.1 事故總量大幅度下降，較大、重大事故得到有效遏制

（1）事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率大幅度下降

20年來江西煤礦事故總量情況見圖1～圖3。

2018年全省煤礦共發(fā)生事故7 起、死亡11 人，比2000年減少78 起、217 人，分別下降91.25%和95.18%。2008年前全省每年煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)為70 起以上、死亡人數(shù)為百人以上，隨著2005年煤礦首次實施安全生產(chǎn)許可、2007年開始關(guān)閉3萬噸以下礦井，煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管力度不斷加大，2008年開始，每年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)減至40 起以下、70 人以下。2016年實施化解過剩產(chǎn)能政策后，2017年開始，每年事故起數(shù)降至個位數(shù)、死亡人數(shù)減少為10 人左右。

全省煤礦百萬噸死亡率總體呈下降的趨勢，但有一定的起伏。2000年為15.57，2014年開始降至10%以下，2008年開始降至3%以下，2011年開始降至2%以下，但2015、2016 和2018年又有些超出。由于煤炭產(chǎn)量低，江西煤礦百萬噸死亡率與全國平均水平相比仍然較高，2018年江西煤礦百萬噸死亡率為2.03，是全國平均水平（0.093）的21.83 倍。

圖1 2000年至2019年11月江西煤礦事故起數(shù)

圖2 2000年至2019年11月江西煤礦事故死亡人數(shù)

圖3 2000年至2018年江西煤礦百萬噸死亡率

（2）重特大事故得到有效遏制

江西省是八、九十年代原煤炭工業(yè)部確定的煤礦災(zāi)害嚴(yán)重的省份之一。1950年至1999年50年間，全省煤礦共發(fā)生特別重大事故7 起，死亡368人；發(fā)生重大事故90 起，死亡1255 人。1977年2月4日發(fā)生在原豐城礦務(wù)局坪湖礦的瓦斯爆炸事故，死亡114 人，是江西省歷史上死亡人數(shù)最多的煤礦生產(chǎn)安全事故。

2000年建立煤礦安全監(jiān)察體制后，江西省煤礦重特大事故得到有效遏制，安全狀況得到有效改善。2000年至2019年20年間，江西省煤礦發(fā)生了1 起特別重大事故，即2003年11月24日發(fā)生在原豐城礦務(wù)局建新煤礦的瓦斯爆炸事故，死亡51 人；發(fā)生重大事故20 起，死亡271 人。已連續(xù)16年沒有發(fā)生特別重大事故，連續(xù)4年沒有發(fā)生重大事故。

截止2019年11月30日，江西安源煤業(yè)集團股份有限公司山西煤礦 （省屬煤礦） 安全周期達4981 天[3]。這在全省歷史上是沒有過的，在全國也是少有的。

成績的取得主要歸功于黨和政府的高度重視，安全制度體系的有力保障，提升礦井抗災(zāi)能力、減少事故源措施的強力實施，國家監(jiān)察對煤礦安全的巨大推動。江西煤礦安全監(jiān)察局堅持以防范遏制事故為重點，切實做好煤礦安全各項工作，保持了全省煤礦安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是開展打擊整治煤礦違法違規(guī)專項行動，加大暗查暗訪力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。二是提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，堅持問題導(dǎo)向，實施分類執(zhí)法、集中執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法檢查，進行專項監(jiān)察以及省際異地監(jiān)察和交流執(zhí)法，聘請專家參與執(zhí)法，保持了轄區(qū)煤礦安全穩(wěn)定。三是從嚴(yán)煤礦安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)。四是強化事故查處和警示教育，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)事故，注重用事故教訓(xùn)推動工作。五是推動地方監(jiān)管責(zé)任落實，對市縣級煤礦監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查，下發(fā)監(jiān)督檢查意見函，明確存在問題、提出整改建議。六是深化煤礦災(zāi)害治理，強化各類事故治理力度。七是持續(xù)推進煤炭去產(chǎn)能工作，推動各地采取有效措施，淘汰關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦。

3.2 瓦斯事故大幅度下降，其他事故得到根本遏制

(1)事故類別分析

根據(jù)江西煤礦安全監(jiān)察局事故統(tǒng)計，2000～2019年11月全省煤礦事故按類別分析見圖4、圖5。由統(tǒng)計圖可知：瓦斯事故死亡人數(shù)占比為第1 位（34%）、起數(shù)占比為第2 位（16%），頂板事故死亡人數(shù)占比為第2 位（32%）、起數(shù)占比最高（51%），水害事故死亡人數(shù)占比為第3 位（15%），運輸事故死亡人數(shù)占比為第4 位（9%），其他事故的死亡人數(shù)占比均小于5%。

從上述分析可以看出，江西省煤礦發(fā)生次數(shù)最多的事故是頂板事故，占事故起數(shù)的一半；瓦斯事故造成的死亡人數(shù)最多，占總死亡人數(shù)的三分之一多。因此，頂板、瓦斯、水害及機電運輸傷害是江西省煤礦傷亡事故主要致災(zāi)因素，也是煤礦事故防范的四個主要方面。

圖4 2000年至2019年11月江西省煤礦各類事故起數(shù)占比

圖5 2000年至2019年11月江西省煤礦各類事故死亡人數(shù)占比

（2）瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比大幅度下降

瓦斯災(zāi)害是煤礦中最嚴(yán)重的的災(zāi)害之一，是煤礦安全的主要“殺手”，也是江西煤礦安全的最大隱患。瓦斯不治，礦無寧日。建國以來江西省發(fā)生的8起煤礦特別重大事故有7 起是瓦斯事故；2000年全省發(fā)生瓦斯事故32 起、死亡130 人，分別占40%和57%。

江西煤礦安全監(jiān)察局持續(xù)深化了瓦斯治理:一是加強礦井通風(fēng)管理，確保礦井風(fēng)量充足，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。二是牢固樹立瓦斯零超限、煤層零突出的理念。發(fā)生瓦斯超限按事故分析處理，嚴(yán)格落實停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整頓、追究責(zé)任四項措施。三是突出礦井嚴(yán)格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，堅持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則，做到多措并舉、可保盡保、應(yīng)抽盡抽、效果達標(biāo)，否則嚴(yán)禁采掘活動。四是加強突出礦井兩個“四位一體”綜合防突措施實施過程的安全管理和質(zhì)量管控，確保質(zhì)量可靠、過程可溯。嚴(yán)禁違規(guī)將順煤層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施，運用好突出礦井“專家會診”工作成果，堅決防范瓦斯突出事故。經(jīng)過不懈努力，全省瓦斯事故大幅度下降，已連續(xù)4年沒有發(fā)生瓦斯事故，見圖6。

圖6 2000年至2019年11月江西煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)

（3）其他事故得到根本遏制

20年來江西煤礦各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比見表1。

從表1可知，20年來，江西煤礦水災(zāi)事故起數(shù)及死亡人數(shù)均呈現(xiàn)明顯下降趨勢，2012、2013、2015、2017、及2019年至今未發(fā)生水災(zāi)事故；已連續(xù)9年未發(fā)生火災(zāi)事故；頂板事故起數(shù)及死亡人數(shù)自2003年的高峰期后均呈現(xiàn)絕對下降的趨勢，但占比趨勢不夠明顯；機電運輸和其他事故的事故起數(shù)及死亡人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，但存在時好時壞的不規(guī)則狀況。

表1 2000年至2019年11月止江西煤礦各類事故占比（單位：%）

瓦斯事故 水災(zāi)事故月份 事故起數(shù)頂板事故 機電運輸 其他事故事故起數(shù)事故起數(shù)死亡人數(shù)死亡人數(shù)事故起數(shù)火災(zāi)事故死亡人數(shù)死亡人數(shù)2007 11 29 4 11 0 0 53 39 18 12 14 10 2008 10 18 10 13 3 12 54 40 15 12 8 5 2009 15 18 9 22 0 0 41 34 18 18 18 9 2010 10 28 3 3 7 26 53 28 20 10 7 5 2011 4 6 4 6 0 0 43 39 30 36 17 14 31 70 0 0 0死亡人數(shù)事故起數(shù)死亡人數(shù)事故起數(shù)2012 0 54 24 8 3 8 3 2013 13 49 0 0 0 0 70 41 4 2 13 7 2014 3 8 15 13 0 0 58 60 12 10 12 10 2015 14 46 0 0 0 0 48 31 24 14 14 9 2016 0 0 8 37 0 0 50 37 33 21 8 5 2017 0 0 0 0 0 0 78 80 11 10 11 10 2018 0 0 14 27 0 0 71 64 14 9 0 0 2019.11 0 0 0 0 0 0 20 22 40 56 40 22

4 結(jié)語

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在中央和江西省的堅強英明領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過煤礦企業(yè)、監(jiān)察監(jiān)管部門及全社會共同努力，20年來江西煤礦安全生產(chǎn)工作從不穩(wěn)定狀態(tài)走向了安全發(fā)展，特別是在防治瓦斯、水、火災(zāi)方面，取得了顯而易見的成績。同時也反映出頂板、機電運輸及其他方面仍然呈現(xiàn)時好時壞的不規(guī)則、不確定狀態(tài)，依然存在著管理薄弱、安全基礎(chǔ)不扎實等問題。煤礦企業(yè)和管理部門仍然需要下大力氣來徹底改變江西煤礦安全沒有實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。