金烈

和龍市1993年被定為省級貧困縣，2002年被列入國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，2014年被列為吉林省東部高寒山區(qū)連片特困地區(qū)。脫貧攻堅工作開展以來，和龍市堅決貫徹落實中央和省、州決策部署，扛起脫貧攻堅主體責(zé)任，經(jīng)過全市廣大干部群眾的共同努力，截至目前，全市40個貧困村全部退出，建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)減貧，2018年底和龍市退出貧困縣序列。摘掉貧困縣帽子只是取得了階段性勝利，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷鞏固提升脫貧成果。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，摘帽不摘責(zé)任。落實責(zé)任方能推進(jìn)有力。和龍市及時調(diào)整脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員，監(jiān)督并指導(dǎo)各鎮(zhèn)和市直部門完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保各項工作全面推進(jìn)。繼續(xù)實行市、鎮(zhèn)、村三級指揮工作體系，堅持定期調(diào)度、定期匯報，強(qiáng)化了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為打好脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循，把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編、系列重要講話等作為市委理論中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，貫穿全年學(xué)習(xí)任務(wù)。在第21次市委常委會上，市委常委班子系統(tǒng)重溫了習(xí)近平總書記2015年以來6次主持召開的跨?。▍^(qū)、市）黨委書記脫貧攻堅座談會重要講話精神，努力做到常學(xué)常新、篤信篤行。圍繞摘帽后的工作實際，制定脫貧退出鞏固提升、解決“兩不愁三保障”突出問題、脫貧人口“回頭看”等3個方案和未脫貧人口幫扶計劃，建立健全防范返貧預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，整治推動脫貧攻堅問題整改、落實“兩不愁三保障”硬任務(wù)領(lǐng)域的問題，研究制定“四個不摘”工作方案，壓緊壓實各級各部門責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)落實“五級書記遍訪貧困對象”行動，注重發(fā)現(xiàn)問題，注重解決實際困難，堅持舉一反三，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，引導(dǎo)各級和行業(yè)部門將工作精力集中到鞏固成果、防止返貧上。

扶貧力度不減，摘帽不摘政策。政策不變、力度不減，讓群眾安心脫貧。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話精神，并作為摘帽后做好脫貧工作的重要遵循，聚焦各領(lǐng)域持續(xù)用力。“兩不愁”方面，2016年以來，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化培訓(xùn)和拓寬融資渠道等方式，農(nóng)民自主經(jīng)營收入不斷增加。大力發(fā)展民宿旅游、桑黃、有機(jī)大米、果蔬深加工等扶貧產(chǎn)業(yè)，自主發(fā)展“六小工程”，帶動群眾增收致富能力不斷增強(qiáng)。針對有勞動能力貧困人口開發(fā)巡邏員、保潔員、安全員等崗位，開發(fā)護(hù)林員、河道管理員等公益性崗位安置就業(yè)。住房安全方面，改造農(nóng)村危房1742戶，實施1726戶3479人易地扶貧搬遷，貧困群眾房屋安全率達(dá)到100%。落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，確保每個搬遷戶至少有一個依托的產(chǎn)業(yè)或一個增收崗位，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。義務(wù)教育方面，把控制學(xué)生輟學(xué)工作納入教育重點工作目標(biāo)，全面掌握貧困學(xué)生在校在讀情況，全市無因貧輟學(xué)學(xué)生。實施義務(wù)教育薄弱校改造與提升工程，新建、改擴(kuò)建教學(xué)樓、周轉(zhuǎn)宿舍等項目38個，招聘特崗教師86名，全面改善義務(wù)教育階段辦學(xué)條件。醫(yī)療保障方面，筑牢新農(nóng)合基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、大病兜底、一事一議五道防線，貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和大病兜底保障范圍，并將資助標(biāo)準(zhǔn)由每人100元提高到130元。實行“先診療后付費”和“一站式”窗口即時結(jié)算醫(yī)藥費，貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比例達(dá)到90%，慢病門診報銷比例達(dá)到80%?；A(chǔ)設(shè)施方面，2016年以來，投入資金8.47億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目411個。所有行政村及其重點屯通硬化路、通客運班車。啟動安全飲水專項提升行動，改善3.12萬人飲水安全條件。所有行政村和自然屯都接通了動力電，所有農(nóng)戶都接通了生活用電。完善廣播電視和通訊設(shè)施建設(shè)，市、鎮(zhèn)、村公共服務(wù)承載能力進(jìn)一步提升。農(nóng)村人居環(huán)境方面，嚴(yán)格落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，開展“三清一改一美一建”，投入6969萬元，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，改善提升了農(nóng)村居民出行狀況。實施村莊清潔、生活垃圾污水、“拆舊清零”專項治理，所有村全部達(dá)到清潔目標(biāo)，13個村完成污水集中處理，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾收儲運模式進(jìn)一步鞏固，獲評全省農(nóng)村人居環(huán)境整治一類縣。

堅持黨建引領(lǐng)，摘帽不摘幫扶。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好脫貧攻堅工作的基石。持續(xù)加強(qiáng)第一書記隊伍管理。黨組織是脫貧攻堅的“主心骨”，黨員干部是帶領(lǐng)脫貧的“先鋒隊”。選優(yōu)配強(qiáng)第一書記。嚴(yán)格選拔農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的76名干部擔(dān)任第一書記。成立駐村干部黨委和駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動隊伍統(tǒng)籌管理。開展“幫扶暖民心”主題系列活動，通過196項載體，組織系列活動410次，覆蓋全市在家農(nóng)戶。推行“愛心超市”，激勵群眾參與脫貧。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。切實把基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”，夯實組織力、發(fā)揮戰(zhàn)斗力。對全市村級黨組織活動場所進(jìn)行改造升級，大力整頓軟弱渙散村黨組織。樹立鮮明用人導(dǎo)向，在脫貧攻堅中，25名選派干部被提拔使用，11名干部被調(diào)整或召回，有效傳導(dǎo)了壓力。出臺正向激勵實施辦法，進(jìn)一步激發(fā)駐村工作隊、村干部的積極性，在生活和工作上給予保障支持。深化社會扶貧，浙江省寧波市鄞州區(qū)、一汽集團(tuán)和省州市191個部門，持續(xù)推動幫扶工作，形成了全社會助力脫貧攻堅的良好氛圍。

深化跟蹤問效，摘帽不摘監(jiān)管。脫貧攻堅是一項長期復(fù)雜的工作，只有不斷檢視工作、改進(jìn)工作，才能確保群眾穩(wěn)定脫貧。圍繞中央第八巡視組、國家成效考核、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組巡查反饋的5個點對點問題、66個舉一反三問題，制定整改措施195項，全部按期整改。注重對基層工作指導(dǎo)，組織開展脫貧工作“回頭看”，重點指導(dǎo)各鎮(zhèn)村責(zé)任落實、政策落實、工作落實和產(chǎn)業(yè)項目成效，完善項目庫建設(shè)，確保各項扶貧資金投向明確、成效穩(wěn)定。認(rèn)真總結(jié)鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”成果，嚴(yán)格落實中央、省州關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，在全市開展形式主義、官僚主義專項整治，對精簡文件、壓減會議、嚴(yán)格督查檢查考核等7個方面、29項內(nèi)容作出了明確規(guī)定，對形式主義、官僚主義6個方面突出問題提出了整治措施，引導(dǎo)各級干部將主要精力放在解決實際問題上，杜絕了“紙上脫貧”“數(shù)字脫貧”。

摘掉貧困縣帽子只是萬里長征第一步。在今后的工作中，和龍市將持續(xù)落實好“四個不摘”要求，鞏固脫貧成果，加大環(huán)境整治力度，加快鄉(xiāng)村振興步伐，和全國人民一道全面建成小康社會。

（作者：中共延邊州委常委、和龍市委書記）