劉蕾

【摘? 要】有關(guān)我國經(jīng)濟(jì)法，如果從功能視角進(jìn)行剖析，能發(fā)現(xiàn)其可以直接呈現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)法的主要特征。因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法研究時(shí)可從其基本功能著手。對此，論文以經(jīng)濟(jì)法基本功能為視閾點(diǎn)，簡要分析其在我國社會發(fā)展的相關(guān)應(yīng)用，并針對經(jīng)濟(jì)法優(yōu)化提出一些建議。

【Abstract】If we analyze China's economic law from the perspective of function， we can find that it can directly present the main features of our economic law. Therefore， we can start from its basic function when we study economic law. Based on the basic skills of economic law， this paper briefly analyzes its application in China's social development， and puts forward some suggestions for the optimization of economic law.

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法;社會發(fā)展;應(yīng)用分析

【Keywords】economic law; social development; application analysis

【中圖分類號】D922.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0142-02

1 經(jīng)濟(jì)法在社會發(fā)展中的應(yīng)用

1.1 為經(jīng)濟(jì)安全提供保障

經(jīng)濟(jì)安全主要涉及穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與有序運(yùn)行經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)安全在轉(zhuǎn)型期會面對國內(nèi)市場變化或者是來自域外不特定因素的一系列影響。關(guān)于域外不安因素，具體為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)、各國貿(mào)易保護(hù)等。而國內(nèi)市場風(fēng)險(xiǎn)主要指的是在調(diào)整市場結(jié)構(gòu)中維持供需關(guān)系平穩(wěn)、分配市場主體利益分配、消費(fèi)群體收入存在較大差距等風(fēng)險(xiǎn)[1]。若想在轉(zhuǎn)型期確保經(jīng)濟(jì)安全需具體依靠市場運(yùn)行監(jiān)管或是經(jīng)濟(jì)法調(diào)制手段。財(cái)稅法、計(jì)劃投資法以及金融宏觀調(diào)控法等都屬于常見的宏觀調(diào)控方法，上述法律重點(diǎn)是基于宏觀層面對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡加以有效調(diào)整。在財(cái)政稅收法中有關(guān)分配正義收入方法，為我國轉(zhuǎn)型期合理分配社會資源提供根本性的法律制度保障。從某種角度分析，財(cái)稅法自身就具備收入分配正義這一基本價(jià)值理念，觸及劃分中央和地方財(cái)權(quán)、國富和民富二者關(guān)系等問題。由此可見，在處理收入分配問題時(shí)財(cái)稅法體現(xiàn)著有別其他法律的獨(dú)特手段及理念，其也直接決定了財(cái)稅法在處理收入分配正義方面更優(yōu)于行政手段與經(jīng)濟(jì)手段。著眼于我國金融宏觀調(diào)控法，其主要通過宏觀金融政策對我國金融市場進(jìn)行調(diào)整，與此同時(shí)，金融政策在國際上的協(xié)調(diào)和合作也屬于全球化時(shí)代的實(shí)際需要。由中央銀行貫徹國家貨幣政策在金融領(lǐng)域，同時(shí)宏觀預(yù)測貨幣政策的穩(wěn)定性與風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)濟(jì)法在市場規(guī)制中可以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)縱向及橫向上供需關(guān)系。在調(diào)整市場結(jié)構(gòu)過程中需要維持穩(wěn)定的供需關(guān)系，從而對不同市場主體協(xié)調(diào)好彼此之間的利益協(xié)調(diào)。

1.2 合理分配發(fā)展性資源

所謂發(fā)展性資源，其主要指的可以提升人民經(jīng)濟(jì)收入的一類資源，主要包括：市場化土地資源問題，這一問題是對土地使用權(quán)人提高經(jīng)濟(jì)利益而言的;推動(dòng)金融行業(yè)市場化，該項(xiàng)問題的關(guān)鍵是在推進(jìn)金融行業(yè)市場化過程怎樣將國家金融業(yè)效率和安全科學(xué)協(xié)調(diào);發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的轉(zhuǎn)變問題，也就是轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍及l(fā)展經(jīng)濟(jì)的方向，如提高勞動(dòng)者素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)等;持續(xù)性發(fā)展能源問題，具體是指合理開發(fā)與高效應(yīng)用礦產(chǎn)、煤炭資源，現(xiàn)階段存在的主要問題在于違法、過度開發(fā)礦產(chǎn)資源后引發(fā)的地質(zhì)危害等，導(dǎo)致這些問題的主要原因是缺少科學(xué)的執(zhí)行協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制。所以，協(xié)調(diào)發(fā)展性資源重點(diǎn)要分配好與協(xié)調(diào)好土地資源、金融資源、不可再生資源以及科技資源等?；诜峙渖鐣镔|(zhì)利益層面分析：第一，主要依靠出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需，提高社會物質(zhì)利益[2]。出于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目的，一定要提升農(nóng)民消費(fèi)者收入，現(xiàn)下問題主要體現(xiàn)生產(chǎn)成本、物價(jià)和農(nóng)民收入水平之間不成正比。所以，應(yīng)在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)提升農(nóng)業(yè)收益率與生產(chǎn)效率。第二，分配高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)涉及選擇產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、引進(jìn)與投入資源、分配與培養(yǎng)高新技術(shù)人才。處在全球化時(shí)代的今天，在分配社會資源的過程中合理分配高新產(chǎn)業(yè)物質(zhì)資源發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1.3 合理分配基礎(chǔ)性公共資源

對于這部分資源而言，主要指的是和保障人民群眾基本生活有關(guān)的資源。現(xiàn)階段，我國不協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性公共資源分配重點(diǎn)呈現(xiàn)在：失衡的村級醫(yī)療資源、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療資源;仍需完善的保障體系;需進(jìn)一步提升的涉農(nóng)保障水平等。針對這些問題，學(xué)術(shù)界、政界將其概括為“公共服務(wù)均等化”問題，我國一些針對其基本內(nèi)涵進(jìn)行如下界定：首先，全體公民應(yīng)該均等享有接受基本公共服務(wù)的機(jī)會。其次，全體公民有關(guān)基本公共服務(wù)的享受結(jié)果需是大體相同的。所謂“大體相同”并非搞平均主義，應(yīng)是大體上的均等或者是相對均等。誠然，此處所指不是全部公共服務(wù)，主要是指基本公共服務(wù)。最后，在大體均等基本公共服務(wù)被提供時(shí)，需要尊重自由選擇權(quán)。強(qiáng)調(diào)存在差別的均等化是核心，即如果情況相同應(yīng)相同對待，如果情況不同則可以采取差別對待?？刹还軓哪囊唤嵌冗M(jìn)行界定，“協(xié)調(diào)資源”始終是核心，均等化怎樣實(shí)現(xiàn)則是協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。例如，城市和農(nóng)村之間的公共服務(wù)均等化，主要問題重點(diǎn)體現(xiàn)在農(nóng)村子女的“婚姻實(shí)踐”。究其根源，首先是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源供給之間失衡，在城市化進(jìn)程中，因?yàn)槌鞘腥丝诓粩嗉ぴ?，?dǎo)致房屋變?yōu)橐环N“稀缺資源”，使商品房購買力和房屋需求不成比例[3]。其次，國人持有的固有觀念。針對“家”的概念我國國民的解釋為自己的“固定居所”，針對一個(gè)家庭而言，租房代表著不穩(wěn)定的生活。因此，協(xié)調(diào)農(nóng)村資源是問題解決的根本所在，由于在我國人口中農(nóng)村結(jié)構(gòu)占比較大，唯有將絕大多數(shù)的生活保障落到實(shí)處，這樣的公共服務(wù)均等化才會具備實(shí)際意義。

2 經(jīng)濟(jì)法制度完善的有關(guān)建議

第一，關(guān)注弱勢群體，對收入分配與社會保障制度進(jìn)一步完善?；诟母镩_放的持續(xù)深入，我們通常將社會中的一個(gè)特殊群體稱為“弱勢群體”。該群體大部分位于社會底層，許多人無法保證自己的生產(chǎn)生活。對此，需結(jié)合實(shí)際情況修改與優(yōu)化社會保障有關(guān)的法律制度，具體規(guī)定適用基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等重要的基本社會保障制度范圍、明確規(guī)定實(shí)施程序等，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)完備的社會保障體系。應(yīng)最大限度縮小高收入和低收入者的差距，由經(jīng)濟(jì)法宏觀干預(yù)社會分配，通過稅收與財(cái)政杠桿對收入分配存在的差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法，需要進(jìn)一步完善的分配制度重點(diǎn)應(yīng)為擴(kuò)大中間階層。出于此，經(jīng)濟(jì)法需增強(qiáng)調(diào)控分配的功能關(guān)鍵是稅收法律制度的完善，健全應(yīng)稅申報(bào)制度，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等均屬于有效做法。除此之外，應(yīng)對我國現(xiàn)行財(cái)政法律制度加以完善，大力支持我國不發(fā)達(dá)地區(qū)、群體等。

第二，對區(qū)域和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展制加以優(yōu)化?，F(xiàn)階段，我國工業(yè)發(fā)展正在由量變至質(zhì)變的過程中，依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，從國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展格局分析，處在工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相對平衡增長階段，是最佳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段?；诜峙鋰窠?jīng)濟(jì)的格局分析，屬于工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)，初次與再次分配國民經(jīng)濟(jì)初次分配傾斜于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的階段[4]。所以，若想將國民經(jīng)濟(jì)分配與發(fā)展格局協(xié)調(diào)好，提高對于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的支持、大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)村教育資源投入，從而讓農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展更有動(dòng)力。與此同時(shí)，還需要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政金融制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信用機(jī)制與財(cái)政機(jī)制，積極鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行金融創(chuàng)新。通過采取增加貼息等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供相應(yīng)的貸款，結(jié)合實(shí)際情況制定彰顯中國特色的《農(nóng)村信貸法》，這樣可以為長期發(fā)展與繁榮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的金融支持。

第三，對宏觀調(diào)控制度加以優(yōu)化。宏觀調(diào)控著眼社會整體利益，出于平衡宏觀經(jīng)濟(jì)總量確保國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展，控制與調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。即使當(dāng)前呈現(xiàn)出顯著的政府宏觀調(diào)控成效，可是在具體經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控過程中產(chǎn)生的許多失誤也不應(yīng)該忽視，而主要原因是我國缺少完善的宏觀調(diào)控法律制度。有關(guān)宏觀調(diào)控法律制度完善關(guān)鍵在于宏觀調(diào)控方面的立法。此外，完善當(dāng)前在財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策以及金融等有關(guān)方面的法律制度，從而提高宏觀調(diào)控的規(guī)范化與科學(xué)化、規(guī)范化。

3 結(jié)語

我們應(yīng)清楚認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)法仍處在不斷發(fā)展階段，發(fā)展空間較為廣闊。隨著不斷發(fā)展變化的社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)法存在許多不完善之處，對此應(yīng)該精準(zhǔn)掌握國家總體情況，立足我國經(jīng)濟(jì)制度，將政府和市場之間的關(guān)系處理好，從而讓社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化相適應(yīng)。

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