王亞瑋

摘 要：推進國有企業(yè)的混合所有制改革，必須鼓勵和支持各類資本參與，包括民營、個體、集體，甚至可以有序吸收外資加入國有企業(yè)改制重組、合資合作。實現(xiàn)多種所有制混合改革，是一項復雜細致的系統(tǒng)工程，必須認真做好相關的基礎工作，其中很重要一個方面和環(huán)節(jié)，就是要抓好企業(yè)檔案管理。對此，要深刻認識其現(xiàn)實意義和基礎價值，找出存在問題，明確用力方向，采取有效措施，確保國企混改工作有效推進。

根據(jù)國務院發(fā)布的《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，在全國范圍內(nèi)正在大力推進國有企業(yè)混合所有制改革?；旌纤兄聘母锕膭罡黝愘Y本參與，包括民營、個體、集體，甚至可以有序吸收外資加入國有企業(yè)改制重組、合資合作。實現(xiàn)多種所有制混合改革，是一項復雜細致的系統(tǒng)工程，必須認真做好相關的基礎工作，其中很重要一個方面和環(huán)節(jié)，就是企業(yè)檔案管理。

一、做好國企混改中檔案管理工作的現(xiàn)實意義和基礎價值

檔案管理工作是一項政策性、機密性、專業(yè)性較強的工作，在國企混改中，其特性和作用更為突出。這是因為，企業(yè)檔案不僅是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展的真實記錄，也是企業(yè)組建史、成長史、改革史的具體寫照，涵蓋了企業(yè)各個方面和環(huán)節(jié)的運作情況，是企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的可靠憑證，也是順利推進國企混改的基礎條件。

其意義和價值在于：一是有利于把握企業(yè)的經(jīng)營資料，夯實混改工作基礎。企業(yè)檔案包括企業(yè)的管理、財務、人事等重要活動內(nèi)容，如文書檔案、技術檔案、經(jīng)濟管理檔案、專利檔案、商標檔案、財會檔案、人事檔案等。只有準確地了解這些第一手情況，才能有的放矢，綜合歸納，對企業(yè)進行有針對性的改革組合。二是有利于把握企業(yè)的經(jīng)營歷程，保障混改有序推進。系統(tǒng)完整的企業(yè)檔案能夠真實全面地記錄企業(yè)在行政管理、技術引進、產(chǎn)品研制、生產(chǎn)，市場營銷、經(jīng)營決策以及財會、人事管理等方面的活動，同時國企檔案還從不同角度記錄著國家或城市的政治、經(jīng)濟、文化方面的大事，是彌足珍貴的的文化資產(chǎn)和信息資源。很好運用這些資料，對于兼收并蓄，廣采博取，深化改革，具有不可替代的作用。三是有利于把握企業(yè)的體制機制情況，保障混改企業(yè)活力?；旄钠髽I(yè)來自不同的所有制，性質(zhì)不相同，特點不一致，體量有大小，這些都可以在企業(yè)檔案中體現(xiàn)出來。對此，按照市場經(jīng)濟的原則，進行體制創(chuàng)新，機制改進，優(yōu)勢互補，結(jié)構(gòu)提升，可以確保混改工作有效推進。

這里還應該看到，隨著形勢發(fā)展，大數(shù)據(jù)、新技術的應用正在使檔案管理在國企業(yè)混改中發(fā)揮著越來越大的作用。一是隨著大數(shù)據(jù)的普及，檔案載體水平迅速提升。如相關資料的收集、存儲、使用等運作過程都已在局域網(wǎng)中實現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營所獲取的大量原始數(shù)據(jù)可以直接從通訊線路上傳遞。二是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，企業(yè)檔案管理需求越來越高。一個突出的特點就是共享性明顯提升。目前，對企業(yè)檔案的運用和要求，已不能僅限于本地、本行業(yè)、本單位，應拓寬視野，相互分享借鑒。這就要求打破時間、地域、部門界限，在更廣范圍內(nèi)相互擇優(yōu)而用之。使相關方面能夠通過彼此提供的數(shù)據(jù)資料，系統(tǒng)查閱某一事項前因后果，得出更為科學全面的結(jié)論。三是隨著現(xiàn)代治理制度的健全，第一手資料日益成為領導決策首要依據(jù)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)各級決策部門包括基層管理單位都更加重視立足實際，預測未來。因此，準確提供和把握運用所需要的信息資料，正在成為企業(yè)現(xiàn)代管理新的使命和任務。

二、國企混改中檔案管理工作存在的問題和不足

1、對檔案管理重視程度不夠。國企混改涉及相關企業(yè)諸多的基礎資料，必須及時收集歸納，作為混改的基本依據(jù)。但目前看，許多企業(yè)對此重視不夠。有的檔案散落在單個企業(yè)，有的出現(xiàn)流失現(xiàn)象，有的檔案閑置無人過問。其中很重要的一個原因是缺乏對檔案管理工作足夠的認識。不少人員也包括有的領導認為，檔案工作就是記記瑣碎事，裝裝檔案袋，用時查一查，不用放一邊，與黨務和其他經(jīng)營工作相比，算不上工作重點，也體現(xiàn)不出什么業(yè)績，只要有人管、別丟掉、能查閱就行了，因此就很少過問，擺不上應有位置。

2、對企業(yè)檔案管理存在隨意性。在當前的混改過程中，有關方面往往是想到哪里，就關注到哪里，沒有整體和全局概念，一旦出現(xiàn)企業(yè)檔案管理空白，就依靠某些當事人的個人記憶或工商登記查詢等，進行后補性查閱。這就無法了解事情的的形成過程，給混改決策、確權、定性造成困難。如果企業(yè)注重檔案管理，做好基礎工作，就可以依據(jù)現(xiàn)實資料，有序推進改革。

3、檔案管理工作的力量相對薄弱。在調(diào)研中感到，許多相關企業(yè)檔案工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)檔案知識培訓，對管檔要求，對檔案材料的收集、整理、歸檔等業(yè)務不了解、不熟悉，檔案管理意識比較淡薄，業(yè)務水平有待提高。有的檔案人員身兼數(shù)職，對檔案管理缺乏精力，只能簡單應付。同時對檔案資料研究整理不夠，影響到檔案資源的應用。這些都應結(jié)合混改抓緊加以改進。

三、做好國企混改中檔案管理工作的設想和路徑

一是要建立健全檔案管理機構(gòu)。混改主體單位應要求相關企業(yè)及單位依據(jù)《檔案法》，及時整理所屬檔案，積極主動提供依據(jù)，保證混改工作的進行。主體企業(yè)要及時建立健全檔案機構(gòu)，明確檔案管理職能、責任和要求，準確把握相關企業(yè)的檔案整理情況，與混改同步加強檔案管理工作。檔案管理機構(gòu)應配備精干的專職檔案人員，保持檔案管理隊伍的相對穩(wěn)定。

二是要加強檔案管理制度建設。制度是規(guī)范管理的基礎，也是對檔案管理科學化的基本要求。首先對相關工作必須要作出具體規(guī)定，做到有章可循，有據(jù)可查。其次對檔案的保存時間、方式、方法以及公開的程度都要進行明確界定，對使用檔案的相關程序和要求要有條不紊。其三檔案管理制度建設一定要適應社會發(fā)展，及時修訂，順勢變革，確保完整，方便應用。

三是對檔案信息資源要有效整合。國企混改涉及相關企業(yè)方方面面，在這其中，必須尊重企業(yè)檔案的真實資料，依據(jù)企業(yè)檔案保存的內(nèi)容，按照相關程序，實事求是進行有效整合。存續(xù)企業(yè)要對原管理方式下的各種檔案進行系統(tǒng)整理，區(qū)別檔案性質(zhì)確定上交、封存或移交。非存續(xù)企業(yè)要在保持各類檔案記錄完整的基礎上，分類整理，登記造冊，由原主管部門作為接收方或封存委托方繼續(xù)管理。目前，有的企業(yè)相關檔案資料大都自成體系，在混改中容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。所以，要加強單位和部門之間的聯(lián)系，加強對國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權變動檔案處置工作的協(xié)調(diào)和指導，把握相關企業(yè)檔案情況，為改革提供可靠的基礎。

四是要善于運用企業(yè)檔案資料。企業(yè)檔案記錄了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，包括企業(yè)對外投資、合作、重大資產(chǎn)購置等經(jīng)濟行為都會在企業(yè)檔案中留下印記。通過系統(tǒng)整理企業(yè)的檔案，可以從中提煉歸納許多可借鑒、可應用的經(jīng)驗做法，以利于指導和促進企業(yè)混改工作。有的單位在國企混改中利用企業(yè)檔案，彌補財務賬簿記錄的不完善，減少或避免國有資產(chǎn)流失，取得很好效果。

五是要充實健全企業(yè)檔案管理庫。在企業(yè)混改中，要整理歸類企業(yè)現(xiàn)有檔案，按時間、保存年限、類別做好分類，并做好登記記錄工作。在交接過程中要全面清理資料，對散落在個人手里的資料，由責任人負責追繳，確保檔案齊整。在此基礎上，本著從低級到高級的程序，建立企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫。要運用大數(shù)據(jù)技術，對檔案管理的相關工作進行梳理，對綜合數(shù)據(jù)及檔案目錄優(yōu)化歸納，形成網(wǎng)絡開發(fā)式以及分布式的數(shù)據(jù)庫，使檔案管理信息化效率不斷提高。

六是要全面提高檔案管理人員素質(zhì)。一是檔案管理人員要努力學習相關知識，自覺提高自身業(yè)務素質(zhì)，善于運用現(xiàn)代化手段對檔案進行規(guī)范化管理。二是檔案管理人員要具備較強責任心和事業(yè)心，愛崗敬業(yè)，腳踏實地，能夠全身心地投入檔案管理工作。三是相關工作人員要樹立大局意識、整體意識，積極主動地支持和服務國企混改工作，用做好檔案管理的實際行動為企業(yè)現(xiàn)代建設做出貢獻。

結(jié)語：隨著混改工作的深入，企業(yè)檔案管理的基礎性作用日益突出，應引起相關方面高度重視。由制度抓起，由隊伍抓起，由創(chuàng)新抓起，注入時代元素，應用網(wǎng)絡技術，全面提高水平。