張越洋

摘 要：國有資產(chǎn)管理在我國經(jīng)濟體制改革中的占有重要地位，是市場經(jīng)濟的重要組成部分。加強國有資產(chǎn)管理，探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法是避免國有資產(chǎn)管理中的風險產(chǎn)生，探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑。資產(chǎn)管理作為國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效利用手段，在實際工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。國有企業(yè)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)評估是避免國有企業(yè)資產(chǎn)管理中風險的產(chǎn)生一種有效的手段和方法，掌握和了解資產(chǎn)評估的基本理論和方法。全面系統(tǒng)的了解國有企業(yè)資產(chǎn)管理可能出現(xiàn)的風險以及應對的措施是資產(chǎn)管理和管控的有效途徑。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理和管控的過程中，政府和企業(yè)同時起著作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)資產(chǎn)管理;風險管控

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管控的現(xiàn)實意義

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理在市場運行中面臨著多種風險和挑戰(zhàn)，加強對國有企業(yè)的監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實意義和價值。協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的共同監(jiān)管作用，在政府的法律強制維護下，不斷攻克國有企業(yè)困難。在內(nèi)部受到國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理的方式和制度機制。在雙重管理和監(jiān)督中，及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)運行的漏洞，積極彌補和應對，避免出現(xiàn)更嚴重的風險產(chǎn)生，保護了國有企業(yè)資產(chǎn)安全，有利于維持企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟的深化改革中，政府和企業(yè)的雙重保護和管控政策會發(fā)生沖突和矛盾，靈活應對相互抵制的現(xiàn)象，科學合理的分析市場變動。政府對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的強化和控制，不但提高了國有企業(yè)的運行效率，也使得政府對國有企業(yè)的資本的控制具有安全性和穩(wěn)定性。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理中面臨著不足和風險，最根本和最主要的原因在于監(jiān)管體系和制度的不完善、不嚴密，使得在法律的邊緣進行資產(chǎn)的地下交易。建立健全的法律法規(guī)是當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨的最嚴峻的問題和考驗?？茖W有效的國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)管法律體系有利于國有企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，也能有效的規(guī)避市場的風險，也是社會主義市場經(jīng)濟最重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容要求。改革開放的不斷推進國有企業(yè)資本的管理問題關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。國有企業(yè)資產(chǎn)管理不當在改革中容易激化多邊利益，形成多方之間的矛盾，危害社會的安全和市場的穩(wěn)定等。國有企業(yè)管理體制隨著國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化不斷的變化，具有應變性和隨機性，也隨市場競爭力的變化產(chǎn)生明顯波動，同時在市場競爭中面臨著風險和挑戰(zhàn)，需要在國家和政府的監(jiān)管和制約中不斷改革國有企業(yè)的資產(chǎn)內(nèi)部環(huán)境和方式，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟和市場經(jīng)濟中的主導地位，加快國有企業(yè)經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨的風險

（一）由企業(yè)資產(chǎn)管理在產(chǎn)權(quán)交易中存在的風險

國有企業(yè)資本在國內(nèi)資本市場上占有重要的競爭地位，這種競爭不再是技術(shù)服務(wù)，信用等層面的競爭包含著多個領(lǐng)域多種維度的競爭。隨著外資企業(yè)的流入和中資機構(gòu)的交流日益增加，外資機構(gòu)的涌入。在國際資本市場上面臨著更大的風險和挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)之間的競爭導致了國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中介機構(gòu)選擇的不平等。國有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨著商業(yè)利益的風險以及市場份額等的風險，影響了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的市場化競爭力。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)定價方法的不完善

現(xiàn)階段在國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場中實行重置成本法，這種方式作為產(chǎn)權(quán)的普遍方法，強調(diào)關(guān)注賬面的價值，通過成本反應現(xiàn)存的企業(yè)資產(chǎn)價值，忽視了無形資產(chǎn)的價值，在預估中存在不確定性，從而引起預估中財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的不準確性，帶來了交易的風險。企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易過程有時候出現(xiàn)不公平、不公開、不公正的進價機制損害了國有企業(yè)資產(chǎn)管理交易的成功率，形成了國有企業(yè)資產(chǎn)的流失。監(jiān)管力度不夠，經(jīng)營者為違反的成本較低，國有企業(yè)經(jīng)營者的處罰程度較輕、機制不完善。

（三）國家對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的方式不合理

國資委的監(jiān)管是對國有企業(yè)一種重要的、強制性的監(jiān)管方式，在這種監(jiān)管手段作用下，通常忽視了行政管理的方式和手段，使得在國有企業(yè)資產(chǎn)管理中方法的單一。內(nèi)部工作人員專業(yè)技能水平不夠、監(jiān)管經(jīng)驗的欠缺等影響了監(jiān)管力度和質(zhì)量。沒有資產(chǎn)的監(jiān)管工作就沒有實現(xiàn)保值增值與宏觀調(diào)控兩個職能相互配合形成協(xié)調(diào)局面。忽視了國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在預算管理中比較弱化國有資產(chǎn)經(jīng)營預算工作沒有落到實處，使得國有資產(chǎn)在預估中沒有被列入財政預算。國資委在對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中忽視了契約化的管理模式，沒有解決企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束問題。績效評價規(guī)則相配套的經(jīng)營才激勵辦法不完善不完整，影響了監(jiān)督體制的正常運行。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理風險的應對

（一）明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的主題是避免風險的首要條件

健全并完善國有資本產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體制。國有企業(yè)資本經(jīng)營的預算和財政公共預算相對獨立完善國有企業(yè)資本運行努力構(gòu)建責權(quán)。分明的體系制度規(guī)范運營的國有資本運營主體正是國有企業(yè)資本管理運行的前提條件，充分發(fā)揮了政府和企業(yè)對國有資本運行的正向推動作用、減少反向的干預，避免了國有資本在運行中產(chǎn)生的風險。

（二）健全國有企業(yè)管理產(chǎn)權(quán)交易制度

進一步強化各級政府在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮政府監(jiān)控的強制作用力。在監(jiān)管職責和監(jiān)管內(nèi)容上作出明確的分工，不同機構(gòu)負責不同內(nèi)容的監(jiān)管工作，做到監(jiān)管的有序進行，提高政府對國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的效率和質(zhì)量。加強完善對國有企業(yè)資產(chǎn)管理及國有企業(yè)的社會監(jiān)督，進一步完善國家出資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，在履行出資人職責的機構(gòu)和國有企業(yè)，國有獨資公司之間增設(shè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。不斷完善國家出資企業(yè)的考核和評價體系，培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為，明確和界定中央和地方政府對國有企業(yè)資本管理方向和重點，確地方政府對國有企業(yè)資本的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)中央和地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的目標建立健全的企業(yè)資產(chǎn)管理風險管控和經(jīng)營預算制度。

（三）加強對國有企業(yè)資產(chǎn)管理及交易的審計和財務(wù)監(jiān)管制度

強化國有企業(yè)內(nèi)部審計職能的作用，通過定期的內(nèi)部審計，以及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部出現(xiàn)的控制制度，產(chǎn)權(quán)管理等方面的疏忽，最大程度上防止貪污腐敗等違法犯罪行為的發(fā)生，維護企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定國有企業(yè)的資產(chǎn)運行情況，保護國有企業(yè)中的無形資產(chǎn)及非經(jīng)營性的資產(chǎn)。采用科學的評估方式，以國有企業(yè)資產(chǎn)管理評估的準則來選用參數(shù)和數(shù)據(jù)，維護評估程序和方法的規(guī)范性。預定的程序客觀公正的進行資產(chǎn)評估，保證國有企業(yè)資產(chǎn)管理評估的結(jié)果真實可靠，國有企業(yè)資產(chǎn)管理，交易轉(zhuǎn)讓等提供合理的計價依據(jù)，推行國有企業(yè)資產(chǎn)管理整體性的價值評估方法。

四、總結(jié)

國有企業(yè)資產(chǎn)管理是一個整體的系統(tǒng)化的環(huán)節(jié)，必須緊密結(jié)合國際經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)科學計劃。我國對國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在不完善的地方，需要不斷地進行區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。加強國有企業(yè)按照市場化原則建立和完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度，提高國有企業(yè)資產(chǎn)的核心競爭力。通過政府持股，不斷加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的縱向交叉。各級政府之間利益的趨同性行業(yè)的協(xié)調(diào)性執(zhí)行力。進一步完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)公開公平公正的國有企業(yè)資產(chǎn)管理方式和模式，使得國有企業(yè)在國際市場競爭中穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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