中國(guó)的人口危機(jī)與應(yīng)對(duì)

北京大學(xué)人口研究所 穆光宗 本文節(jié)選自《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期

中國(guó)人口治理的思路需要來(lái)一個(gè)大的逆轉(zhuǎn)。首先，生育權(quán)是每個(gè)人的權(quán)利，這是地球人的共識(shí)與常識(shí)。其次，船大要早掉頭，持續(xù)的低生育會(huì)形成負(fù)增長(zhǎng)慣性。年輕人口增長(zhǎng)是人口紅利的源泉，年輕人口減少是人口負(fù)債的開(kāi)始?？紤]到生育率過(guò)低的風(fēng)險(xiǎn)，所以國(guó)家需要及時(shí)鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)生育。再次，區(qū)分人口的存量和增量問(wèn)題。人口的存量是歷史的遺產(chǎn)，應(yīng)該善待；人口的增量則預(yù)示未來(lái)的潛力，應(yīng)該歡迎。將人口的存量問(wèn)題歸咎于增量，是“頭疼醫(yī)腳”的荒誕做法。第四，人口是慢變量，變化有周期性，特別需要提前警惕和預(yù)防治理，人口問(wèn)題的治理需要時(shí)間上的提前量。

中國(guó)需要在人口認(rèn)識(shí)上快快覺(jué)醒。迄今，強(qiáng)制性計(jì)劃生育政策及其實(shí)施形成了兩大慣性：一是“人口負(fù)價(jià)值”的認(rèn)知慣性，將一切中國(guó)人口問(wèn)題歸咎于人口太多，當(dāng)前在中國(guó)已經(jīng)有了如此嚴(yán)峻的低生育危機(jī)的時(shí)候，還有人在重復(fù)中國(guó)人口還是多了這樣的觀點(diǎn)；二是人口發(fā)展的內(nèi)在慣性，正在不以我們意志為轉(zhuǎn)移地從正慣性轉(zhuǎn)向負(fù)慣性。

中國(guó)人口已經(jīng)演化到遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是生育率的高低可以涵蓋的復(fù)雜問(wèn)題，雖然低生育率構(gòu)成了“元問(wèn)題”。人口價(jià)值觀決定了人口發(fā)展觀，人口問(wèn)題觀決定了人口治理觀。將人口視為資源，它就能拿帶來(lái)財(cái)富；將人口視為包袱，它就會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，在一定意義上，我們?cè)趺纯创丝?，人口就?huì)變成什么。

靈活雇傭與學(xué)術(shù)資本主義—在美中國(guó)高技術(shù)移民的依附性困境研究

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系 張洪 本文節(jié)選自《社會(huì)學(xué)研究》2019年第6期

基于對(duì)信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作的中國(guó)工程師和在學(xué)術(shù)界工作的中國(guó)博士后研究人員的深度訪談，本文發(fā)現(xiàn)中國(guó)高技術(shù)移民在美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中面臨著結(jié)構(gòu)性制約。美國(guó)移民政策對(duì)于亞裔高技術(shù)移民的傾向性導(dǎo)致了他們呈現(xiàn)“超高端篩選”的特征，這種移民選擇機(jī)制不能證明亞裔族群在美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有遭遇種族歧視和勞動(dòng)力市場(chǎng)不平等。更為重要的是，中國(guó)高技術(shù)移民面臨的結(jié)構(gòu)性限制根源于美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中雇傭關(guān)系靈活性的全面增加。而移民身份更是導(dǎo)致中國(guó)高技術(shù)移民陷入依附性困境，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中面臨著與美國(guó)本地勞動(dòng)力不同的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加的宏觀背景下，個(gè)體事業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)在升高，移民接收國(guó)的政策與移民身份加大了中國(guó)高技術(shù)移民的事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使得高技術(shù)移民在美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定性全面增加時(shí)更加脆弱。

在新自由主義經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，無(wú)論是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是高等教育機(jī)構(gòu)，都在創(chuàng)造并且維持著靈活的勞動(dòng)力，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的需求。對(duì)于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高科技公司來(lái)說(shuō)，無(wú)論是利用跨國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)將勞動(dòng)力部門外包，還是以美國(guó)移民政策為基礎(chǔ)來(lái)維持大量高技術(shù)移民，充足的勞動(dòng)力蓄水池可以幫助他們適應(yīng)信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不確定性。同時(shí)，對(duì)于美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這些非標(biāo)準(zhǔn)的雇傭關(guān)系和短暫的工作合同不僅可以促進(jìn)學(xué)術(shù)資本主義進(jìn)一步發(fā)展，也能繼續(xù)強(qiáng)化他們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)的優(yōu)勢(shì)地位。

中國(guó)高技術(shù)移民面臨結(jié)構(gòu)性制約的深層原因在于美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系的不斷擴(kuò)張。同時(shí)，維系和促進(jìn)美國(guó)高技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系擴(kuò)張的重要機(jī)制在于移民政策的改革以及當(dāng)前美國(guó)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和世界學(xué)術(shù)體系的主導(dǎo)地位。未來(lái)這種高技術(shù)勞動(dòng)力的流動(dòng)是否能夠持續(xù)，同樣取決于美國(guó)信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)是否能夠保持領(lǐng)先地位、中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國(guó)政府對(duì)于人才回流政策的推動(dòng)。

信訪大數(shù)據(jù)與重復(fù)上訪現(xiàn)象治理的變革

中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 傅廣宛 本文節(jié)選自《中國(guó)行政管理》2019年第11期

中國(guó)重復(fù)上訪治理的文化結(jié)構(gòu)是“法”“理”“情”的三維融合體：法體現(xiàn)為國(guó)家的意志，理是法治精神的外部延展、情是禮儀道德等情感層面的行為規(guī)范。在實(shí)際重復(fù)上訪的處理過(guò)程中，重復(fù)上訪治理的文化結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為國(guó)家、政府、民眾的三維社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及建立在這個(gè)三維結(jié)構(gòu)關(guān)系之上的國(guó)法、道理與情感等三要素的沖突與整合。許多地方政府之所以采用特定三維結(jié)構(gòu)的制度安排，是由于在中國(guó)特定的文化背景中能夠得到正面的評(píng)價(jià)與認(rèn)可。在重復(fù)上訪現(xiàn)象的治理過(guò)程中，法、理、情三種因素的沖突是發(fā)生調(diào)整的主要?jiǎng)右?。調(diào)整的目標(biāo)是達(dá)成法、理、情三因素整合平衡的適度性。為了減少這種沖突，必須降低“理”和“情”兩種高彈性因素的顯示度以減少不確定性，提高“法”這種高剛性因素的顯示度以增加確定性，最終使調(diào)整步入信訪法治化的軌道。法、理、情也是權(quán)力的某種表現(xiàn)形式，這一調(diào)整過(guò)程的實(shí)質(zhì)，是法、理、情背后所蘊(yùn)含的各種權(quán)力為獲得自身的合法性所進(jìn)行的制度安排的博弈。博弈的穩(wěn)定結(jié)果是將諸要素統(tǒng)一在法律的框架內(nèi)治理重復(fù)上訪現(xiàn)象。

在中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今天，保持中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定顯得尤為重要。旨在增加社會(huì)穩(wěn)定度的治理形態(tài)的變遷之一，就是中國(guó)的信訪正由法、理、情三維融合體向以法治化為主的一維獨(dú)大的空間格局進(jìn)行變遷。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的融入，這種變遷越來(lái)越體現(xiàn)出工具理性的特征。信訪大數(shù)據(jù)包括信訪人的基本信息、信訪相關(guān)的案件信息、信訪過(guò)程信息、信訪環(huán)境信息等，幾乎整個(gè)重復(fù)上訪的處理過(guò)程都能在大數(shù)據(jù)中全程留痕。這樣既能夠?qū)π旁L老戶帶來(lái)約束，也能夠?qū)π旁L工作人員和地方政府帶來(lái)約束。通過(guò)信訪環(huán)境數(shù)據(jù)、信訪過(guò)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等的動(dòng)態(tài)維護(hù)和實(shí)時(shí)更新，能夠精準(zhǔn)掌握重復(fù)上訪和博弈各方在不同階段的行為變化情況，明晰上訪過(guò)程中使用的各種法律規(guī)章的效力，以及各方的行為發(fā)展和行為依據(jù)，做到重復(fù)上訪治理信息內(nèi)容全覆蓋。在有效解決信訪信息單一化、碎片化、閑置化問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提煉各種利益相關(guān)者的行為模式特征及其后果發(fā)生的可能性，為進(jìn)行法治化處理提供有效的各種數(shù)據(jù)依據(jù)和法律證據(jù)。其實(shí)質(zhì)是以信訪大數(shù)據(jù)分析促進(jìn)“政府信息公開(kāi)化和行政流程透明化，消除信息不對(duì)稱和暗箱操作”。利益相關(guān)各方基于對(duì)法律的敬畏和數(shù)據(jù)剛性的限制，自然就能夠增進(jìn)自律意識(shí)，有效減少“情”和“理”這兩種高彈性因素出現(xiàn)的頻率，在不受外界約束和情感支配的情況下，自覺(jué)自愿地遵循法律要求，避免治理過(guò)程中許多不必要的節(jié)外生枝。這樣，就逐漸形成和強(qiáng)化了具有可逆特征的雙向治理格局。

個(gè)人的行為不完全是理性選擇的結(jié)果，而是受到制度的規(guī)定和制約。以行政權(quán)力為主導(dǎo)和以法治為主導(dǎo)的兩種類型重復(fù)上訪治理模式的規(guī)制能力并不相同，由此產(chǎn)生兩種不同的政府現(xiàn)象和治理結(jié)果。如果說(shuō)，以行政行為作為主導(dǎo)的治理稱為剛性治理，那么以法治行為作為主導(dǎo)的治理不妨稱為法治型治理。剛性治理是行政權(quán)力的表現(xiàn)形式，必然具有濃郁的組織化調(diào)控色彩，由此派生出大概率的政治風(fēng)險(xiǎn)和維穩(wěn)成本，且容易異化，穩(wěn)定性差。大部分重復(fù)上訪現(xiàn)象發(fā)生在剛性治理過(guò)程中。重復(fù)上訪的成因相當(dāng)復(fù)雜，但在政策執(zhí)行中少數(shù)公務(wù)員的工作作風(fēng)是一個(gè)比較突出的原因。不少重復(fù)上訪之所以愈演愈烈，與剛性治理?xiàng)l件下工作作風(fēng)過(guò)于簡(jiǎn)單具有極高的相關(guān)度。優(yōu)化政策執(zhí)行是降低重復(fù)上訪現(xiàn)象的重要節(jié)點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的強(qiáng)項(xiàng)之一就是能夠迅速發(fā)現(xiàn)剛性治理中的異常值，減少不當(dāng)行政行為和維穩(wěn)異化。在某種意義上理解，這是一種減少重復(fù)上訪現(xiàn)象的逆向治理。