舒莞香

習(xí)近平總書(shū)記指出，抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。基層位于社會(huì)治理的最前沿，在疫情防控過(guò)程中尤其是在防控初期暴露出的一些問(wèn)題，體現(xiàn)出基層社會(huì)治理的短板，通過(guò)此次抗擊疫情得出，基層社會(huì)治理應(yīng)抓住機(jī)遇，提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的能力。

一、凱里基層疫情防控，展現(xiàn)能力也暴露不足

疫情暴發(fā)以來(lái)，凱里各級(jí)黨委政府高度重視，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)保障。為堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。一是提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。疫情初期，率先成立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，細(xì)化工作責(zé)任，加強(qiáng)疫情防控組織領(lǐng)導(dǎo)。二是理清工作思路，強(qiáng)化防控措施。根據(jù)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的方針，加大對(duì)各個(gè)街道、鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居委）的排查和防控力度，圍繞“1234”工作思路，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展各項(xiàng)工作。“1”是在每個(gè)自然寨和小區(qū)均設(shè)置一個(gè)疫情防控卡點(diǎn)，安排人員輪流值守，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出人員的管控和宣傳引導(dǎo)?！?”是做好兩個(gè)保障，即全市各單位人員全員參與、動(dòng)員組織志愿者及群眾參與疫情防控，做到人員有保障；從財(cái)政支持、鎮(zhèn)（街道）自購(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集物資，保證抗“疫”物資保障?！?”是指排查宣傳到位、隔離觀察到位、民生保障到位?！?”是指依靠基層組織、依靠黨員干部、依靠廣大群眾、依靠上級(jí)支持開(kāi)展疫情防控。三是強(qiáng)化工作調(diào)度，嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)疫情防控情況實(shí)行一日一調(diào)度，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，并限時(shí)整改，對(duì)擅自離崗、未盡責(zé)等行為進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

在取得積極成效的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題與不足，主要體現(xiàn)在：一是治理理念有待提升。在疫情防控過(guò)程中，出現(xiàn)一些村寨、社區(qū)一堵了之，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏科學(xué)化、人性化管理。二是形式主義、官僚主義嚴(yán)重。在疫情防控過(guò)程中出現(xiàn)層層上報(bào)表格數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，五花八門(mén)的防控表格和數(shù)據(jù)，加大了基層干部的工作量，浪費(fèi)了基層干部的大量時(shí)間和精力，而基層疫情防控需要的防控物資卻不能及時(shí)解決。三是基層組織力薄弱，基層社會(huì)治理文明素養(yǎng)有待提升。在疫情防控排查與值守過(guò)程中，一些基層組織組織力薄弱，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)和綜合能力不夠強(qiáng)，有的干部玩忽職守、流于形式，對(duì)疫情防控工作不投入、不深入。有的干部不會(huì)做群眾思想工作，工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴。有的群眾對(duì)要求居家隔離的宣傳置若罔顧、不理解、不支持。四是治理手段現(xiàn)代化水平還不夠高。現(xiàn)代“黑科技”應(yīng)用還不夠，公共衛(wèi)生安全應(yīng)急領(lǐng)域的知識(shí)、技術(shù)、裝備、政策等儲(chǔ)備不足，智能化、數(shù)字化治理方式有待普及推廣。

二、危中尋機(jī)、化危為機(jī)提升基層社會(huì)治理能力

這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，也是提高我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一個(gè)契機(jī)，迫使各級(jí)黨委政府搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，危中尋機(jī)提升基層社會(huì)治理能力。

一是國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理能力建設(shè)按下“加速鍵”。黨中央高度重視疫情防控工作，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署疫情防控工作，多次作出重要指示和批示。今年全國(guó)兩會(huì)明確提出要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫和應(yīng)急物資保障，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。在此背景下，完善基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提高基層醫(yī)療服務(wù)水平是當(dāng)前的一個(gè)重要機(jī)遇期。

二是做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六保”以攻為守按下基層發(fā)展“快捷鍵”。因疫情蔓延，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到不同層次的影響，為確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家提出“六穩(wěn)”“六?！?，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極。基層黨組織要牢牢把握此次機(jī)遇，以攻為守主動(dòng)發(fā)力，針對(duì)不足和短板，做好整改，沖刺新一輪的快速發(fā)展機(jī)遇期。

三是協(xié)同抗“疫”按下推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)的“切換鍵”。本次疫情為基層社會(huì)治理建設(shè)提供了新實(shí)踐，強(qiáng)化了全社會(huì)命運(yùn)共同體意識(shí)，有利于凝聚意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、改變工作方式方法，有利于形成推進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)的強(qiáng)大合力?；鶎由鐣?huì)治理過(guò)程中的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式迎來(lái)了發(fā)展新契機(jī)。無(wú)人機(jī)巡邏與宣傳、健康碼識(shí)別與防控、5G等新技術(shù)，定制公交、“零接觸”快遞物流等新產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)上就醫(yī)、移動(dòng)支付、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新模式得到井噴式發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)智慧治理。

三、“三個(gè)維度”提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理能力

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“主心骨”?；鶎又卫硪l(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，堅(jiān)持“把支部建在連上”原則。采取分類、聯(lián)合、臨時(shí)等方式，把黨組織嵌在卡口上、網(wǎng)格上、工地上、產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，在轄區(qū)各檢查點(diǎn)設(shè)立黨員先鋒隊(duì)、成立志愿服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建完整的防控工作體系。加大表彰、開(kāi)展火線入黨等形式，把“治理能手”、抗“疫”先鋒發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成“治理能手”。對(duì)軟弱渙散基層黨組織，持續(xù)用力進(jìn)行整頓，選強(qiáng)配優(yōu)黨組織帶頭人，發(fā)揮“頭雁作用”，鼓勵(lì)退休干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、鄉(xiāng)賢等到村（居）擔(dān)任村（居）干部，探索正向激勵(lì)機(jī)制，著力提升基層干部的積極性，不斷把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的效能優(yōu)勢(shì)。

二是抓多方聯(lián)動(dòng)，畫(huà)好多元共治“同心圓”。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，就是要建立“共建共治共享”的基層治理新格局。本次疫情大考，反映出人人都是參與者，從來(lái)沒(méi)有旁觀者，基層黨組織要積極引導(dǎo)全體黨員干部、社會(huì)組織及群眾發(fā)揮職能作用。聯(lián)動(dòng)市衛(wèi)健局、應(yīng)急局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等職能部門(mén)解決業(yè)務(wù)不熟、人員不足、物資緊缺等問(wèn)題，確保在疫情防控中科學(xué)防控、保障物資、秩序良好。聯(lián)動(dòng)村居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等基層組織發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用配合開(kāi)展管控、消毒、宣傳等疫情防控工作。聯(lián)動(dòng)廣大群眾發(fā)揮群眾自主性、自覺(jué)性，志愿參與疫情防控值守、宣傳工作，配合黨委、政府開(kāi)展相關(guān)疫情防控工作。聯(lián)動(dòng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮監(jiān)督職能為黨委、政府做好疫情防控建言獻(xiàn)策。聯(lián)動(dòng)社會(huì)各界扛起社會(huì)責(zé)任為疫情防控捐贈(zèng)錢(qián)物愛(ài)心助力疫情防控工作。通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，建立微信、QQ交流群，廣泛動(dòng)員轄區(qū)的黨員、群眾參與疫情防控，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)群眾防疫、抗“疫”的積極性，不斷開(kāi)創(chuàng)黨建引領(lǐng)、全民參與、共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

三是抓服務(wù)保障，提升基層社會(huì)治理“支撐力”。一是強(qiáng)化陣地建設(shè)，筑牢硬件支撐。加大對(duì)街道社區(qū)（村居）的辦公場(chǎng)所進(jìn)行全面改造，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立黨群服務(wù)中心，讓基層服務(wù)陣地有保障；二是完善組織架構(gòu)，筑牢體系支撐。建立鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村、居）、小區(qū)、樓棟等自上而下的“大黨委”黨建工作體系，發(fā)揮“大黨委”的核心作用，配備專職社區(qū)（村、居）工作者，按照開(kāi)放式、集約化要求，面向區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員群眾開(kāi)展服務(wù)；三是推進(jìn)多網(wǎng)融合力度，筑牢網(wǎng)格支撐。深入推進(jìn)“智慧社區(qū)”“智慧村寨”建設(shè)，搭建“黨建云”平臺(tái)、搭好“社會(huì)和云”服務(wù)管理平臺(tái)和建立“社區(qū)之窗”微信公眾號(hào)，全面落實(shí)網(wǎng)格化、智慧化管理和服務(wù)，積極整合黨建、安監(jiān)、環(huán)保、社會(huì)治理等各類網(wǎng)格資源，打造形成“一張網(wǎng)”，實(shí)行一網(wǎng)統(tǒng)籌、多風(fēng)融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全域覆蓋，探索建立黨建服務(wù)與管理智慧平臺(tái)，不斷提升基層治理信息化水平。