燕士力，李 輪

（河海大學(xué)，江蘇南京210098）

0 引言

我國是人口大國，也是老齡人口大國，人口老齡化是國家在發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)又必須要面對的難題。2018年，我國大陸60周歲及以上人口24 949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65 周歲及以上人口16 658 萬人，占總?cè)丝诘?1.9%；2019 年，我國大陸60 周歲及以上人口25 388 萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65 周歲及以上人口17 603 萬人，占總?cè)丝诘?2.6%［1］。相對于2018 年，2019 年我國大陸60 歲以上人口增加439 萬，65 歲以上增加945 萬。按照國際上進入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，我國早在2000年已經(jīng)進入老齡化社會，近年來老齡人口數(shù)量和占比持續(xù)增加，老齡化程度愈來愈深入。

十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要論述和十九大報告相關(guān)論述相得益彰，共同構(gòu)成中國共產(chǎn)黨積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略思想，描畫出人類應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)和建設(shè)理想老齡社會的中國智慧、中國方案和中國道路，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的有機組成部分［2］。唯有認識到中國老齡人口發(fā)展的現(xiàn)狀、高等教育的特點，了解高等教育影響下老齡化工作的復(fù)雜性、長期性和重要性才是開展國家老齡化工作的前提。2019年李克強在杭州調(diào)研時指出：我國養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)是完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務(wù)體系［3］。在習(xí)總書記等國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心指導(dǎo)下，2019年4月16日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）從頂層設(shè)計入手探析破解人口老齡化的難題。

高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才在全國的重要途徑，是國家發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展的核心基石。高等教育中人才培養(yǎng)、文化傳承、社會服務(wù)等職能的踐行對人口老齡化的進程產(chǎn)生了一系列重要影響，教育的影響具有多樣性，新時代教育對人口老齡化是桎梏還是翅膀，值得業(yè)內(nèi)同仁對此進行深入探究。

1 新時代高等教育對人口老齡化的機遇

中國的人口老齡化給社會帶來了不可避免的陣痛和充滿前景的機遇，對新時代中國特色社會主義建設(shè)提出了更高的要求。

1.1 新時代高等教育加快社會對人口老齡化的認同

尊老敬老文化是中國傳統(tǒng)文化的核心文化，是華夏民族孝道的主要內(nèi)容。在人口老齡化的今天，高等教育在履行其人才培養(yǎng)和文化傳承等職能時不斷深化對敬老愛老文化的繼承和發(fā)揚，主要表現(xiàn)在以下方面：一是高等教育特別是高等師范教育過程中，不斷強化對中華傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚，通過對各層次教師的培養(yǎng)，強化中小學(xué)、大學(xué)等學(xué)生人群對人口老齡化社會的認識，踐行敬老愛老文化的發(fā)展之路。二是高等教育在社會中具有較高的社會地位，廣大人民群眾對高校、科研機構(gòu)等高等教育界提出的倡導(dǎo)一向比較認可，高校和科研機構(gòu)通過媒體倡導(dǎo)、社會實踐、政策解讀等方式，向基層社會傳導(dǎo)對人口老齡化的正確認知，更好地理解國家的老齡政策。三是高等教育界匯集了大批的專家學(xué)者，他們對人口老齡化進程有較成熟的認知，國家在制定老齡政策時，這些智囊的專業(yè)投入可以讓涉老政策更加科學(xué)、簡單、易懂，對社會大眾了解人口老齡化發(fā)揮了不可替代的作用。

1.2 新時代高等教育進步促進涉老產(chǎn)業(yè)鏈的拓展

習(xí)近平總書記指出，我國老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務(wù)需求巨大，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊［4］。近幾年，黨和政府先后頒布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等一系列政策文件，各地也積極制定相關(guān)配套政策，積極引導(dǎo)社會資源投入涉老產(chǎn)業(yè)，通過減少審批環(huán)節(jié)、稅收優(yōu)惠、資金補貼配套、土地規(guī)劃等方面大力推進涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)以下方面：一是促進了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過專家學(xué)者的呼吁和解讀，政府自身投入并引導(dǎo)民間力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，再加上高等教育對老齡人口的養(yǎng)老意識引導(dǎo)，目前一二線城市中公辦的老年公寓已經(jīng)供不應(yīng)求，民營和養(yǎng)老機構(gòu)甚至每月萬元左右的法資歐葆庭等高端養(yǎng)老院入住率都已經(jīng)相當(dāng)高。二是促進涉老醫(yī)療進步。隨著老齡人口的不斷增加，老年疾病數(shù)量種類多發(fā)，老年患病人群也持續(xù)增長，高等教育界特別是醫(yī)療衛(wèi)生、藥學(xué)領(lǐng)域?qū)ι胬厢t(yī)療特別重視，加大資源投入力度，做好醫(yī)護服務(wù)，攻克醫(yī)療難關(guān)，涉老醫(yī)療行業(yè)取得很大的成績。三是促進涉老旅游行業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著養(yǎng)生學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、醫(yī)療保健學(xué)等知識的普及，老齡人口也打破“安土重遷”的傳統(tǒng)意識，周邊游、出國游、候鳥式旅游、養(yǎng)生游等出游形式越來越多，老年人群已經(jīng)成為旅行社的重要經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)更優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.3 新時代高等教育豐富老年學(xué)科理論的內(nèi)涵

新時代高等教育可以深入透視人口老齡化的內(nèi)在成因和外部影響，因地制宜幫助國家制定相關(guān)政策方針，更好地實現(xiàn)既定目標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下方面：一是加快應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計。近年來，我國人口老齡化呈現(xiàn)人口數(shù)量增速快、需求更加多樣化的特點，黨中央對此非常重視，積極研究部署，高校和科研機構(gòu)的專家學(xué)者結(jié)合專業(yè)，利用所長，全身心投入到人口老齡化的頂層設(shè)計中去，認真研究養(yǎng)老模式、醫(yī)療保障、基層機構(gòu)銜接、涉老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等內(nèi)容，取得豐富成果。二是深入應(yīng)對老齡化的內(nèi)涵。新時代高等教育比較關(guān)注老齡社會產(chǎn)生原因、老齡人口內(nèi)在需求、老齡社會政府職責(zé)界定、老齡產(chǎn)業(yè)理論等社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)研究議題，這些領(lǐng)域的研究豐富了人口老齡化的內(nèi)涵，為更好地為老年人服務(wù)做了理論準(zhǔn)備。三是促進涉老交叉學(xué)科的發(fā)展。新時代高等教育發(fā)展顯著的特點就是研究熱點話題和交叉學(xué)科。人口老齡化對全社會相當(dāng)多的領(lǐng)域都有深入和全面的影響，涉及老年教育、老年醫(yī)療、老年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、老年心理、老年護理等領(lǐng)域，這為研究交叉學(xué)科，促進理論研究的外延具有積極的條件。

1.4 新時代高等教育延長人口紅利的周期

我國改革開放以來，經(jīng)濟獲得矚目成就的原因除了黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)和抓住知識經(jīng)濟的快車外，還有一個重要原因便是我國有豐饒的勞動力資源，人口紅利優(yōu)勢明顯。雖然人口老齡化的持續(xù)對人口紅利具有較大的沖擊，但是要用辯證的眼光看待這一問題，長遠來看，新時代高等教育是可以延長人口紅利的周期的。主要表現(xiàn)在以下方面：一是加大了國家人口機會。人口機會是有能力促進經(jīng)濟發(fā)展、獲得經(jīng)濟效益的人口基礎(chǔ)。高等教育的發(fā)展，增進了社會的公允，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，讓有能力的老齡人口可以通過延退、返聘等形式重新創(chuàng)造社會價值，并且高等教育促進醫(yī)療保健事業(yè)發(fā)展，讓老齡人口減緩?fù)纯?，增加人口機會，更加全身心投入創(chuàng)造社會價值中去。二是提高質(zhì)量型人口紅利。人口紅利主要靠人口數(shù)量和質(zhì)量，在人口老齡化的當(dāng)前，勞動力數(shù)量增長受到限制，提高人口綜合素質(zhì)、增加勞動力的價值成為拓寬人口紅利的主要手段。新時代高等教育通過技能培訓(xùn)、理論輔導(dǎo)、在職學(xué)習(xí)等方式，對現(xiàn)存勞動力進行教育培訓(xùn)，可以有效延長人口紅利周期，促進經(jīng)濟發(fā)展。

2 新時代高等教育對人口老齡化的挑戰(zhàn)

近年來，中國的人口老齡化的不斷深入，造成了很大的壓力，妨礙了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。新時代高等教育的發(fā)展，某種程度也加大了人口老齡化的情況。

2.1 新時代高等教育提高人口老齡化程度

人口老齡化是人類社會發(fā)展到一定程度后動態(tài)慣性的過程。隨著社會的發(fā)展，高等教育的發(fā)展將加速人口老齡化的進程。主要表現(xiàn)在以下方面：一是人口壽命的延長加劇了人口老齡化。新時期高等教育的發(fā)展促進了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，我國的預(yù)期壽命不斷延長，這可以充分說明社會主義中國取得的巨大成績，當(dāng)然也對人口老齡化造成很大的“貢獻”。二是低出生率客觀增加人口老齡化的程度。高等教育的發(fā)展，人權(quán)意識的提高、子女教育成本增加以及結(jié)婚年齡推遲等對傳統(tǒng)社會多子多福的觀念造成巨大沖擊。雖然二胎放開以后，山東、河南等部分地區(qū)二胎出現(xiàn)報復(fù)性提高，但是這兩年已經(jīng)趨緩，東北甚至出現(xiàn)人口負增長。新出生人口過少，去世人口趨緩，老年人口在總?cè)丝诒壤囟ㄉ?，人口老齡化趨勢越來越嚴(yán)重。

2.2 新時代高等教育沖擊了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老文化

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出：大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任［5］。然而，新時代高等教育對傳統(tǒng)居家養(yǎng)老形成巨大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：一是高等教育水平造成居家養(yǎng)老困難。隨著高等教育的進步，女性獲得高等教育的機會越來越多，女性在職場上作用也越來越大，家庭中女性付出時間減少，對老年人居家養(yǎng)老造成巨大影響。二是女權(quán)主義興起對傳統(tǒng)居家養(yǎng)老造成障礙。新時代高等教育的持續(xù)推進，提高了女性的知識文化水平和全局性視野，激發(fā)他們對自由權(quán)、勞動權(quán)、人身權(quán)的向往，當(dāng)然這也是歷史發(fā)展的必然。女權(quán)主義強化了女性的地位，使女性更多地參與到社會各項事務(wù)，在家照料老人的意愿相對弱化。三是西方文化對傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的沖擊。高等教育發(fā)展的同時，不斷引入西方文化，西方強調(diào)個人主義，弱化集體主義，對家庭的責(zé)任感和奉獻感降低，這對居家養(yǎng)老造成很大的沖擊。

2.3 新時代高等教育對政府治理能力要求更高

人口老齡化對社會各個方面造成巨大影響，需要政府承擔(dān)更多的責(zé)任。近年來，黨和政府越來越重視人口老齡化的問題，有針對性的一系列政策和計劃，但中國是一個人口眾多的國家，人口老齡化影響的廣度和深度都比預(yù)想的要大，需要政府更多地關(guān)心和投入。主要表現(xiàn)在以下方面：一是要做到基礎(chǔ)養(yǎng)老兜底。我國經(jīng)濟社會存在東西部、城鄉(xiāng)二元差距，雖然近年來脫貧攻堅取得舉世矚目的成績，但是還存在相當(dāng)一部分人無法更好地應(yīng)對老齡化。高等教育的發(fā)展，對政府職責(zé)提出了更高的要求，社會主義中國有能力也有必要對低收入人群進行基礎(chǔ)養(yǎng)老兜底，在物質(zhì)生活、醫(yī)療救助、精神贍養(yǎng)等方面做些工作。二是對計劃生育政策進行制度性補償。高等教育的發(fā)展，提高了國人思想意識的開放，引導(dǎo)人民積極向上生活，遵守包括計劃生育在內(nèi)的國家法律政策。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，計劃生育政策的實施，有效控制了我國人口的過快增長，減輕人口對資源、環(huán)境的壓力，這是中國教育的成果，也是幾代人對國家的貢獻和犧牲。新時代高等教育的進步，要求政府對做出犧牲和奉獻的這群人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，為這部分人應(yīng)對老齡化做出政策補償。三是對基層社區(qū)涉老服務(wù)提出更高的要求。社區(qū)是人民生活的主要單元，社區(qū)提供服務(wù)的優(yōu)劣決定人民生活質(zhì)量的高低。隨著高等教育對國民素質(zhì)的提高，人民日益增長多樣的需求與社區(qū)單一供給存在矛盾，社區(qū)不是單一自治管理機構(gòu)，它應(yīng)該是一個行政綜合服務(wù)提供方，生活服務(wù)信息供給站。黨和政府要做居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、涉老產(chǎn)業(yè)服務(wù)都需要社區(qū)發(fā)揮銜接作用，因此有必要加強社區(qū)職能再升級，發(fā)揮更大的作用。

2.4 新時代高等教育無法有效銜接涉老產(chǎn)業(yè)

十九大報告指出：建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，優(yōu)先發(fā)展教育，才能面向新時代、贏得新時代、領(lǐng)跑新時代［6］。新時代高等教育的主要對象是對接高端科技領(lǐng)域、重大需求人群，不過目前高等教育的發(fā)展還存在一些不均衡和定位偏頗的問題，無法有效銜接龐大的涉老產(chǎn)業(yè)需求。主要表現(xiàn)在以下方面：一是高等教育發(fā)展不均衡。我國高等教育主要集中在東部地區(qū)，特別是北京、上海兩大城市，這兩座城市經(jīng)濟發(fā)達、教育先進、居民收入較高，擁有大量外來人口，人口紅利現(xiàn)象明顯。如果以這兩地的老齡人口為對象發(fā)展相關(guān)涉老產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)會有大量經(jīng)濟效益，但是這些老人的需求不是我國老齡化的真正需求，中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)老齡人群的需求才是中國老齡產(chǎn)業(yè)的真正需求。政府如果不能引導(dǎo)不均衡的高等教育資源去中西部城鎮(zhèn)、農(nóng)村去調(diào)研，很可能無法全面了解涉老需求，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是高等教育定位偏頗。近年來，高等教育界雖然日益關(guān)注人口老齡化，重視涉老理論研究，但是業(yè)內(nèi)研究的重點依然是高精尖的工科、效益大的商科，對于人文、社會學(xué)領(lǐng)域關(guān)注度不足，涉老專業(yè)往往屬于邊緣學(xué)科，并且學(xué)科研究也和涉老產(chǎn)業(yè)接觸不多，無法提出切實有效的老齡化產(chǎn)業(yè)需求，和涉老產(chǎn)業(yè)有效銜接有待進一步加強。

3 新時代高等教育對人口老齡化的思考

新時代高等教育是國家實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源保障。高等教育對事物的影響是多元的，對人口老齡化有積極的作用，當(dāng)然也有不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。至于是桎梏還是翅膀，要結(jié)合新時代高等教育的目標(biāo)和方向，引導(dǎo)其對人口老齡化做好相關(guān)應(yīng)對工作。筆者從以下方面提出應(yīng)對人口老齡化的思考。

3.1 深化國家人口老齡頂層政策制定

新時期高等教育發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該服務(wù)于人民最根本的需求。我國人口老齡化不斷深入，老齡人口的需求已經(jīng)成為國人的主要需求。這兩年，黨中央和國務(wù)院按照習(xí)總書記的重要指示出臺系列政策和規(guī)劃，地方各級政府也出臺相應(yīng)配套方案，但是這些配套方案還有很大的提升空間。筆者建議從以下方面入手：一是高等教育界要主動對接省市甚至縣級政府，通過自身專業(yè)理論知識分析黨中央國務(wù)院的文件精神實質(zhì)，開展扎實調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦?、資源、文化等情況為省市級頂層方案提出切合實際的措施，特別是在基層社區(qū)職能界定、養(yǎng)老保險體系、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合銜接、兜底養(yǎng)老服務(wù)供給等方面。二是高等教育界要加強理論創(chuàng)新，豐富應(yīng)對人口老齡化的綜合治理體系。新時代的高等教育是務(wù)實、有效的，來源于實踐，又高于實踐，在為省市制定應(yīng)對人口老齡化頂層設(shè)計的同時，將其理論化，豐富人口老齡化的理論體系，更好增強政府治理體系和治理能力。

3.2 促進社會敬老愛老文化體系建設(shè)

高等教育的目標(biāo)除了培養(yǎng)人才的科學(xué)專業(yè)技能，還有就是使之具備高尚的思想道德素質(zhì)。高等教育對于人口老齡化最直接的貢獻應(yīng)該是促進社會敬老愛老文化體系構(gòu)建。從敬老文化環(huán)境角度講，“人人都敬老，社會更美好”，在全社會尤其是年輕人群中大力弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，有利于增進社會和諧、家庭和睦［7］。筆者建議從以下方面入手：一是高等教育可以更好更快更透地使科學(xué)人口老齡化理念進社會、進社區(qū)，激發(fā)全社會對該問題的關(guān)注和應(yīng)對熱情。二是高等教育可以讓文化工作者更全面地掌握人口老齡化的狀況和相關(guān)理論，因地制宜制定國家各級敬老愛老文化體系，共建共享國家成就。三是高等教育可以全面推進愛老敬老傳統(tǒng)文化美德，為社會主義建設(shè)總目標(biāo)貢獻力量。國家建設(shè)中最重要的就是文化建設(shè)，高等教育的專業(yè)性和理論性對于社會主義文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延研究具有積極作用，愛老孝道是中華傳統(tǒng)文化美德也是社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義和諧社會的主要工作。

3.3 規(guī)范涉老相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展

涉老產(chǎn)業(yè)是一個良心工程，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要平衡經(jīng)濟性和社會性。近年來，中央和地方對涉老產(chǎn)業(yè)政策扶持力度很大，涉老產(chǎn)業(yè)行業(yè)增長速度也非?？?，但是存在最大的問題是涉老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和老齡人口的實際需求無法得到有效銜接。改革實踐告訴我們，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于擺正政府、市場、企業(yè)、家庭的社會定位，明確政府責(zé)任在于“加強頂層設(shè)計，著力補齊短板”，破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題［8］。筆者建議從以下方面入手：一是利用高等教育優(yōu)勢，制定涉老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造涉老相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的外部環(huán)境。二是堅持科學(xué)發(fā)展理念，堅持市場在資源配置中的決定性地位，做好老齡人員需求和產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈布局、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)樂共濟等涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展要發(fā)揮高等教育的作用，做好產(chǎn)學(xué)研規(guī)劃，邊規(guī)劃、邊生產(chǎn)、邊研究、邊改進，做好涉老產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，推動涉老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。