●徐 雪

一、引言

在當(dāng)今全球一體化的進(jìn)程中，便利化的貿(mào)易在其中扮演了重要角色。為了在促進(jìn)貨物在國際間的流轉(zhuǎn)速度的同時減少物資轉(zhuǎn)運的稅負(fù)，打破關(guān)稅壁壘，自由貿(mào)易實驗區(qū)應(yīng)運而生。根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT,1947），自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)），有廣義和狹義的分別。廣義的自貿(mào)區(qū)（即Free Trade Area，簡稱FTA）是指貿(mào)易伙伴之間通過根據(jù)WTO 的相關(guān)規(guī)則而制定的自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂而劃定的地區(qū)。除了貿(mào)易化自由化的特點之外，還擁有投資、政府采購等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)，是國家間的雙邊合作戰(zhàn)略手段。狹義的自貿(mào)區(qū)（即Free Trade Zone，簡稱FTZ）是指某一自主國在自身的行政區(qū)域劃撥一片地區(qū)用于給予單方面的政策扶持與優(yōu)惠。在該地區(qū)內(nèi)境內(nèi)外貨物可以自由出入，采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)有相似之處，目前國內(nèi)的一些自由貿(mào)易試驗區(qū)即采用該方式。

二、文獻(xiàn)綜述

2013 年9 月，隨著上海自貿(mào)區(qū)的成立，打響了我國自貿(mào)區(qū)設(shè)立的第一槍，由此形成可復(fù)制皆復(fù)制的經(jīng)驗，截至2020 年，全國已有18 個自貿(mào)區(qū)獲取批復(fù)建設(shè)運營，我國的東西南北中與海陸間的統(tǒng)籌開放布局正逐步實現(xiàn)。中國的自貿(mào)區(qū)是在一個特殊的時代背景下設(shè)立的，以美國為首的國家開始倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義，歐美企圖創(chuàng)立全球貿(mào)易的新格局，為了制衡這種愈演愈惡劣的霸權(quán)主義，自貿(mào)區(qū)的成立減少了中國對于外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的依賴態(tài)勢，借此促進(jìn)中國各地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成，加速人民幣國際化的進(jìn)程，形成區(qū)域自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體架構(gòu)。

時至今日，我國的自貿(mào)區(qū)經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展已經(jīng)取得了一批成熟的可復(fù)制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，在投資與貿(mào)易便利化，科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈高級化、現(xiàn)代化，金融改革深化等方面均有突破。從投資與貿(mào)易便利化角度出發(fā)，根據(jù)基于AHP 模型對自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的發(fā)展研究成果可以看出，設(shè)立自貿(mào)區(qū)簡化了海關(guān)審核程序，從而提升了審核效率；海關(guān)管理進(jìn)一步公開化透明化，提高監(jiān)管效率。對自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新制度改革的研究中，要從發(fā)展格局、問題審視與戰(zhàn)略性調(diào)整等角度出發(fā)，指出如何探尋自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新制度調(diào)整的新路徑，是推動自貿(mào)區(qū)制度改革的根本，是我國金融供給側(cè)改革的重中之重。

三、黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)總體涵蓋三個片區(qū)，片區(qū)承載的功能定位不盡相同，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)各有亮點。自貿(mào)區(qū)的成立促進(jìn)了創(chuàng)新制度的改革，并進(jìn)一步帶動了黑龍江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，并借此將黑龍江打造成為對俄及東北亞合作區(qū)域的關(guān)鍵樞紐。經(jīng)過多方共同努力，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)展已初見成效。

（一）哈爾濱片區(qū)

根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)批復(fù)，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)大力發(fā)展新型信息技術(shù)以及高端設(shè)備的研發(fā)制造等戰(zhàn)略新興行業(yè)，并與哈爾濱新區(qū)、松北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“五環(huán)疊加”式協(xié)調(diào)發(fā)展，通過明確每個區(qū)域的特殊定位，統(tǒng)籌推進(jìn)哈爾濱市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的打造與創(chuàng)新制度工作?，F(xiàn)已作出投資便利化、貿(mào)易便利化、稅務(wù)優(yōu)惠、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法制創(chuàng)新、人才管理等一系列改革舉措，為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)加碼助力。

結(jié)合先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，自貿(mào)區(qū)從政務(wù)服務(wù)上著手進(jìn)行改革，提出辦事“不跑腿、零見面”的口號，針對需要現(xiàn)場審核的材料，推出“只進(jìn)一扇門、只跑一趟路”的指導(dǎo)精神，全面推行審批人員制度改革。對于部分特殊事項的審核，全面實行“承諾及許可”“證照分離”等措施。同時，大力推動“飛地經(jīng)濟”的合作模式，攜手綜保區(qū)開展保稅展示交易，共享制度創(chuàng)新成果，建立聯(lián)動會商機制。

金融層面，自貿(mào)區(qū)管委會溝通省級政府融資平臺及相關(guān)金融機構(gòu)，有效運用政府擔(dān)保平臺的資源，探索創(chuàng)新融資新模式。創(chuàng)新型地提出對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)實行“兩免三減半”的保費減免措施，開拓區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款的可行路徑，提供推動自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

（二）黑河片區(qū)

自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)位于黑龍江省黑河市內(nèi)，是中國對俄羅斯的重要通關(guān)口岸。黑河片區(qū)承載著跨境能源的綜合加工利用、綠色食品、旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的培育孵化，通過對中俄交通樞紐便利優(yōu)勢的有效利用，拓寬中俄綜合民生合作走廊。

自黑河片區(qū)成立以來，作為沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，黑河市致力于將黑河片區(qū)建設(shè)成為跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)。黑河片區(qū)將國際合作政策、跨境物流、互市貿(mào)易、投融資、跨境電子商務(wù)、科技和人才以及涉外法律等七個方面作為服務(wù)平臺發(fā)展的重點，以促進(jìn)包括在能源資源的跨境合作、新型制藥、文娛養(yǎng)生、綠色食品和木材加工、出口產(chǎn)品加工以及汽車高寒試驗等在內(nèi)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，使得跨江空中索道、黑河橋頭區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、月星集團(tuán)中俄跨境物流樞紐、中俄跨境木材產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快。眾多項目多點開花，推動黑河片區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）綏芬河片區(qū)

地處黑龍江省牡丹江市的綏芬河自貿(mào)區(qū)東部地區(qū)與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，憑地理優(yōu)勢成為中國對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的重要開放窗口，承載著連接?xùn)|北亞，乃至整個亞太地區(qū)的重要使命，功能區(qū)核心定位為發(fā)展糧食、木材、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)及現(xiàn)代物流集群，打造東北亞陸海邊境口岸的重要平臺。

當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)為支持自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部建設(shè)及入駐企業(yè)發(fā)展，出臺了《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展扶持辦法》，以16 條強有力的支持發(fā)展措施帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，并吸引中俄跨境投資企業(yè)進(jìn)駐，打造符合國家定位的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。

綏芬河片區(qū)以政策作為依托，全力支持區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得相關(guān)成果：在哈爾濱海關(guān)的支持下，進(jìn)一步簡化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫審批手續(xù)，為企業(yè)提供便利并加快周轉(zhuǎn)速度；黑龍江省百大產(chǎn)業(yè)項目計劃當(dāng)年投資6.9 億元；圍繞片區(qū)承載的功能區(qū)定位招商簽約總額超過10 億元；并增加互市貿(mào)易進(jìn)口國數(shù)量，與俄羅斯、韓國和哈薩克斯坦等國家的商品貿(mào)易種類和數(shù)量均有所增加。同時，推出了俄籍自然人跨境人民幣支付、代理人辦理跨境人民幣支付、代理邊民支付外匯等3 項“全國首創(chuàng)”業(yè)務(wù)。此外，作為全省首個采用“兩步申報”通關(guān)服務(wù)模式，綏芬河片區(qū)的提貨時間縮減至25 秒，國際貿(mào)易“單一窗口”申報率甚至達(dá)99%，“艙單歸并”使得報關(guān)單量減少了31%，在降低工作量的同時提高了工作效率。

四、片區(qū)聯(lián)動帶來的傳導(dǎo)效果

黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)的三個片區(qū)承載的發(fā)展功能定位各有不同，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)各具風(fēng)格，但單獨任一功能區(qū)的體系發(fā)展都較為單薄，易在資源轉(zhuǎn)移和配置方面出現(xiàn)空缺。故本文提出促進(jìn)三個片區(qū)攜手合作，聯(lián)動發(fā)展共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

自貿(mào)區(qū)批復(fù)以來，每個片區(qū)都相繼出臺了一攬子的政策用以構(gòu)建所屬城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。綜合三個片區(qū)的政策進(jìn)行分析，大概分為一次性現(xiàn)金獎勵、地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)度、建立“負(fù)面清單”等模式加速區(qū)內(nèi)企業(yè)審批速度、高端人才補貼、成果轉(zhuǎn)化等紅利，用于區(qū)內(nèi)的招商入駐、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、貿(mào)易自由度提高、金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍擴大以及金融工具的增加等體系的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)通過上述措施加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，有效促進(jìn)了新型制造業(yè)的發(fā)展，推動對俄的開放型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展并全力打造對俄金融結(jié)算中心，大力支持總部企業(yè)入駐，用好人才，從而培育發(fā)展新動能，做強實體經(jīng)濟。

哈爾濱片區(qū)將建設(shè)對俄結(jié)算中心作為發(fā)展重點，而黑河片區(qū)與綏芬河片區(qū)雖然是對俄口岸的所在地，但受限于地級市金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展弱于哈爾濱市的情況，二者建設(shè)專屬對俄結(jié)算通道的可能性較低。若將三片區(qū)間的溝通壁壘打通，形成有效的溝通合作機制，將哈爾濱片區(qū)打造的對俄結(jié)算體系惠及另兩個片區(qū)，利用各自所在的口岸交流優(yōu)勢，實地開展業(yè)務(wù)，可以有效提高口岸城市的匯率結(jié)算便利度，共同深化黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)的合作機制，探索建設(shè)新的聯(lián)動路徑，同時也將為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供新的發(fā)展動力。

五、黑龍江自貿(mào)區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的不足

由于黑龍江自貿(mào)區(qū)獲得批復(fù)的時間較短，并且由于三片區(qū)中區(qū)域面積最大的哈爾濱片區(qū)沒有港口貿(mào)易的天然缺陷，導(dǎo)致在上海等成熟自貿(mào)區(qū)借鑒而來的部分經(jīng)驗并沒有真正落實。因此，若只復(fù)制先進(jìn)地區(qū)成熟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗而不去走創(chuàng)新的路徑的話，在區(qū)域功能規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)架構(gòu)上會存在較大問題。

（一）跨境貿(mào)易型企業(yè)數(shù)量較少

目前，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)多次出臺相關(guān)政策助力生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，將在2020 年引資數(shù)百億元，利稅數(shù)十億元，以帶動哈爾濱片區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的完善。但片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有外貿(mào)型企業(yè)較少，并且貿(mào)易額度較少。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，黑龍江地區(qū)在過往三年的進(jìn)出口貿(mào)易額中位于全國末位。這證明了黑龍江地區(qū)由于地緣位置因素，在過往的發(fā)展過程中與外部國家的實際進(jìn)出口貿(mào)易過少，未形成一個產(chǎn)業(yè)體系，因此從實際角度出發(fā)，政策中有關(guān)于對跨境貿(mào)易企業(yè)的政策補貼是難以兌現(xiàn)的。

（二）綜合運輸成本較高

現(xiàn)行國際海陸空等運輸方式中，對于大量貨物的貿(mào)易還是以海運的成本最低，因此國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)大部分建立在沿海港口或者是江河流域重點區(qū)域，以促使自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物流轉(zhuǎn)成本都控制在較低的水平線內(nèi)。哈爾濱地處內(nèi)陸，物流成本較高，若根據(jù)東北地區(qū)發(fā)達(dá)的鐵路運輸體系建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動運輸專線，借用黑河片區(qū)與綏芬河片區(qū)的口岸地理優(yōu)勢，則會解決一部分跨境貿(mào)易的相關(guān)運輸難題。

（三）財政赤字壓力較大

近年來，黑龍江省GDP 占全國比重較低，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份差距較大，并且經(jīng)濟總量占比逐年下降，黑龍江省的中心發(fā)展地位不復(fù)從前，進(jìn)而導(dǎo)致省內(nèi)財政收入較發(fā)達(dá)省市差距不小，因此對于省內(nèi)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會產(chǎn)生較大的影響。

首先，對省內(nèi)自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)進(jìn)行建設(shè)需要政府投入大量的資金，可能會加劇地方財政的赤字情況。其次，自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，區(qū)域內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠財稅政策會減少地方財政的收入，可能在初期對財政造成相當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。第三，地方政府出臺相關(guān)政策，對有關(guān)獎勵新入駐的總部機構(gòu)給予一次性現(xiàn)金獎勵，此類大額現(xiàn)金支出可能會加劇地方財政資金緊張的狀況。

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)離不開地方財政的鼎力支持，因此地方財政必須把控好自身的預(yù)算盤，與各省級和國家有關(guān)部門溝通積極爭取相關(guān)專項資金及政策，共同支持自貿(mào)區(qū)片區(qū)的相關(guān)建設(shè)。

六、增強自貿(mào)區(qū)各片區(qū)協(xié)同工作的建議

為合理促進(jìn)自貿(mào)區(qū)黑龍江省各片區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，完善區(qū)域制度創(chuàng)新，增加各片區(qū)的聯(lián)絡(luò)協(xié)同作用是必不可少的，以下是本文關(guān)于如何促進(jìn)各片區(qū)協(xié)同發(fā)展的幾點建議。

（一）建立聯(lián)席會議機制

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)帶動地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而如果各片區(qū)溝通協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致在某些管理上產(chǎn)生互斥點，容易對自貿(mào)區(qū)片區(qū)的相互發(fā)展造成惡性影響，帶動不良競爭機制，致使自貿(mào)區(qū)的發(fā)展停擺。因此，如何有效的建立一套溝通機制尤為重要，本文認(rèn)為可以建立聯(lián)席會議機制，采用各管委會選派專人組建片區(qū)聯(lián)絡(luò)發(fā)展評審組，定期召開溝通會，共同對一些影響三個片區(qū)發(fā)展的重要事項做出決議，并匯報至各自貿(mào)區(qū)管理委員會落實。

（二）建立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)

通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)延伸的聯(lián)動創(chuàng)新示范區(qū)，將“負(fù)面清單”等政策輻射至示范區(qū)內(nèi)，把自貿(mào)區(qū)打造成區(qū)域帶頭示范引領(lǐng)的典型，鼓勵其他示范區(qū)跟隨。有效利用自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)作為哈爾濱新區(qū)的利好優(yōu)勢，政策互補協(xié)同發(fā)展，爭取與黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)共享所有的優(yōu)惠機制，重點對自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資與金融管理、貿(mào)易便利化以及綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果進(jìn)行推廣和復(fù)制。同時，保證上下游供應(yīng)鏈等在省內(nèi)區(qū)域的全業(yè)態(tài)補足，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作以推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)惠政策落細(xì)落實、創(chuàng)新機制融合，提高招商引資能力。一方面，自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗同樣可應(yīng)用于自主創(chuàng)新示范區(qū)，并用自貿(mào)區(qū)資源聚攏相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐建設(shè)。另一方面，創(chuàng)新示范區(qū)培育的科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化可為自貿(mào)區(qū)提供發(fā)展機遇，彌補自貿(mào)區(qū)在科技業(yè)態(tài)的短處，為黑龍江省自貿(mào)區(qū)注入高科技發(fā)展的動力，改變進(jìn)出口低端農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。

七、結(jié)語

自貿(mào)區(qū)間聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)了要素在區(qū)內(nèi)的自由流動，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)與體制機制軟件配合，有效促進(jìn)區(qū)內(nèi)人流、物流、信息流的循環(huán)，增強經(jīng)濟交流。推動高端創(chuàng)新要素流通與金融創(chuàng)新制度改革，在高端人才培養(yǎng)、高效科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、自由貿(mào)易賬戶、跨境投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革等領(lǐng)域，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，互相幫扶，創(chuàng)造新的發(fā)展機制。相信黑龍江省自貿(mào)區(qū)會選擇更適合自身的發(fā)展業(yè)態(tài)，將自貿(mào)區(qū)作為發(fā)展的刺激點直追而上。