陶 砥

（中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100009）

重大疫情不僅對人民群眾生命安全和身心健康構(gòu)成威脅，而且對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局造成負(fù)面影響，是對國家治理體系和治理能力的重大考驗。重大疫情發(fā)生后，為了及時遏制疫情蔓延、保持經(jīng)濟(jì)社會正常運轉(zhuǎn)，黨和政府需要緊緊依靠人民，“做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動起來，構(gòu)筑起群防群控的人民防線”[1]，打好疫情防控的阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。

一、重大疫情防控背景下群眾工作的基本內(nèi)涵

重大疫情是指傳染性疾病在全國乃至全世界范圍內(nèi)大規(guī)模爆發(fā)、流行的緊急情況。重大疫情往往具有突發(fā)性，而且傳播速度快，波及范圍廣，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各領(lǐng)域造成全局性的負(fù)面影響。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，群眾生活水平顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，國內(nèi)沒有再出現(xiàn)已知傳染性疾病的大規(guī)模爆發(fā)流行。但境外輸入性傳染病以及未知新型傳染病疫情偶有發(fā)生，在交通出行條件持續(xù)改善、國內(nèi)國際交流聯(lián)系日益緊密、人員流動速度不斷加快的情況下，疫情傳播速度更快、擴(kuò)散范圍更廣、防控難度極強(qiáng)，局部疫情非常容易發(fā)展為全國性甚至世界性的重大疫情，威脅人民群眾的生命安全與身體健康，影響經(jīng)濟(jì)社會正常運轉(zhuǎn)。

重大疫情防控關(guān)乎人民群眾切身利益，黨和國家關(guān)于疫情防控的各項決策部署需要人民群眾配合才能發(fā)揮作用，人民群眾中蘊藏著抗擊疫情的無窮力量，只有通過積極開展群眾工作，才能有效應(yīng)對重大疫情。2003 年“非典”疫情發(fā)生后，胡錦濤指出：“要奪取同疫病斗爭的勝利，從根本上說，必須在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠發(fā)動群眾，廣泛動員社會各方面力量，統(tǒng)籌利用各方面資源，群策群力，團(tuán)結(jié)奮斗?！盵2]23新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“疫情防控要緊緊依靠人民群眾，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭?！盵3]

重大疫情防控背景下的群眾工作，是指黨在重大疫情發(fā)生后的特殊緊急狀態(tài)下，為遏制疫情蔓延、穩(wěn)定社會秩序、化解社會矛盾，對群眾開展的溝通引導(dǎo)、組織動員、宣傳教育、服務(wù)保障等工作。相比于常態(tài)下的群眾工作，重大疫情防控過程中的群眾工作具有一定的特殊性。一般而言，正常狀態(tài)下群眾工作依據(jù)群體、行業(yè)、區(qū)域的具體情況展開，被各地區(qū)、各部門分解承擔(dān)。而在重大疫情防控過程中開展群眾工作，主要按照區(qū)域進(jìn)行整體部署，基層組織直接面對所轄區(qū)域內(nèi)的所有群眾，并且要承擔(dān)起防控設(shè)卡、衛(wèi)生消毒、物資分配、日常服務(wù)、宣傳疏導(dǎo)等工作。同時，由于群眾面臨著直接的健康威脅和財產(chǎn)損失，心態(tài)普遍焦慮急切，難免有些情緒宣泄，所以在重大疫情防控背景下開展群眾工作更加復(fù)雜和艱巨。

二、重大疫情防控背景下開展群眾工作的意義

重大疫情是“事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)”[4]?！包h與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證?！盵5]40全面穩(wěn)妥地開展群眾工作，充分發(fā)動、組織、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)群眾，對于重大疫情防控具有十分重要的意義。

（一）有助于盡快遏制疫情蔓延，穩(wěn)定社會秩序

在重大疫情中，“每個社會成員的安全都受到潛在的威脅，在此情境下，無論是經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序，還是社會秩序和價值秩序，整個社會共同體就從‘發(fā)展常態(tài)’過渡到‘例外狀態(tài)’?！盵6]群眾面對突如其來的生命健康威脅，普遍產(chǎn)生焦慮緊張情緒，社會秩序比正常狀態(tài)下更加脆弱。如果群眾不能及時準(zhǔn)確地了解疫情發(fā)展的相關(guān)信息，無法明確預(yù)估疫情給自身帶來的影響，缺乏心理準(zhǔn)備，就有可能產(chǎn)生非理性的行為去應(yīng)對所謂的“非常時期”，如在社會上出現(xiàn)的搶購風(fēng)潮、醫(yī)療資源擠兌等現(xiàn)象，加劇社會恐慌，影響社會穩(wěn)定。及時開展群眾工作，不僅可以動員起最廣泛的防控力量，盡快遏制疫情蔓延的勢頭，也可以幫助群眾克服恐慌情緒，避免社會秩序的混亂。

“黨組織，科學(xué)家，人民群眾，三者結(jié)合起來，瘟神就只好走路了。”[7]235為了有效阻斷傳播途徑，保護(hù)易感人群，防控工作的重心需要下移至基層，通過開展全面深入細(xì)致的群眾工作，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)意識，引導(dǎo)群眾自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，組織群眾力量參與日常的消毒、監(jiān)測、檢查等具體防疫工作，從而全面有效遏制疫情蔓延，緩解群眾緊張情緒。與此同時，盡早在群眾中開展細(xì)致的宣傳教育，可以使人民群眾做好心理準(zhǔn)備，避免后期疫情發(fā)展突然給群眾帶來的恐慌；及時在群眾中開展組織動員工作，可以避免因盲目行動而產(chǎn)生的混亂，確保群眾的各項活動在法律法規(guī)的框架中開展；及時了解群眾需求并采取積極舉措為之提供必要服務(wù)，能夠在很大程度上保障群眾的基本生活，避免群眾因基本需求得不到滿足而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。

（二）有助于維護(hù)群眾切身利益，增強(qiáng)群眾政治認(rèn)同

“政治共同體滿足自己利益的程度成為人對政治認(rèn)同的邏輯起點?！盵8]群眾利益受損，有可能導(dǎo)致政治認(rèn)同的動搖。重大疫情的發(fā)生給人民群眾的個人健康以及家庭幸福造成直接威脅，疫情防控中所采取的各種措施，也不可避免地影響群眾正常生活和工作，造成不同程度的間接損失。在這樣的情況下，人民群眾對黨和國家工作中的薄弱環(huán)節(jié)的敏感度會上升，包容度會降低，普遍會抱有一種“政府應(yīng)該負(fù)責(zé)”的觀念，“將不滿情緒歸咎于政府”[9]。加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得良莠不齊的信息迅速傳播，能夠大范圍渲染情緒，一些反華勢力借機(jī)操作輿論，導(dǎo)致負(fù)面情緒進(jìn)一步發(fā)酵，不僅不利于各項防控措施的有效落實，還有可能影響群眾對黨和國家的認(rèn)同。

通過積極開展群眾工作，充分聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾，能夠迅速提高群眾的警惕性，加強(qiáng)防護(hù)自覺性；能夠爭取群眾理解配合，最大限度團(tuán)結(jié)力量、統(tǒng)一步伐，將各項防控措施全面落實到位；能夠充分汲取群眾智慧，在實踐中探索出更加穩(wěn)妥有效的防控手段，從而全面降低群眾的感染風(fēng)險，保護(hù)群眾生命安全和身體健康。同時，通過開展群眾工作，能夠使群眾的各項訴求得到充分表達(dá)，便于相關(guān)部門在工作中更好地平衡疫情防控和群眾生活，在特殊時期盡可能地滿足群眾各種具體需求，幫助群眾降低損失，進(jìn)而增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。在基本利益和各項具體利益得到有效保障的基礎(chǔ)上，人民群眾會真切感受到訴求有處反映，困難能夠解決，情緒有處宣泄，感受到黨的領(lǐng)導(dǎo)是他們渡過難關(guān)的主心骨，感受到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)而得以在特殊環(huán)境下增強(qiáng)對黨和國家的政治認(rèn)同。

（三）有助于磨煉黨員干部，完善群眾工作機(jī)制

重大疫情發(fā)生后，繁重的疫情防控工作，使廣大黨員干部在思想信念、工作能力、工作作風(fēng)等方面面臨著一次嚴(yán)峻考驗，黨的群眾工作機(jī)制也會在特殊條件下顯現(xiàn)出一些問題。通過組織大批黨員干部到基層一線聯(lián)系群眾開展防控工作，有助于磨煉黨員干部，創(chuàng)新完善黨的群眾工作機(jī)制，提升黨密切聯(lián)系群眾的能力。

習(xí)近平總書記指出，黨員干部要“堅持在重大斗爭中磨礪，越是困難大、矛盾多的地方，越是形勢嚴(yán)峻、情況復(fù)雜的時候，越能練膽魄、磨意志、長才干?！盵10]“各級黨委要在這場嚴(yán)峻斗爭的實踐中考察識別干部，激勵引導(dǎo)廣大黨員干部在危難時刻挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，經(jīng)受住考驗。”[11]因疫情防控工作的需要，大批領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員壓向基層，充實防疫工作一線，直接面向群眾開展工作，這對于廣大黨員干部來說是一次思想上的錘煉、政治上的歷練、實踐上的鍛煉。有助于廣大黨員干部深入群眾，把握群眾的所思所想，切身體會群眾所面臨的困難，根據(jù)群眾的意見和建議改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)貫徹群眾路線、開展群眾工作的本領(lǐng)，增強(qiáng)宗旨意識、奉獻(xiàn)精神，牢記初心使命。此外，黨員干部在抗擊疫情的過程中與群眾一同生活工作，共同克服困難，拉近了彼此的距離，有助于相互增進(jìn)理解、培養(yǎng)感情，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。

黨員干部在聯(lián)系群眾抗擊疫情的過程中，會對群眾工作機(jī)制中存在的問題和短板形成較為直觀的認(rèn)識，也會收到群眾的各種反饋意見和建議，這為進(jìn)一步完善群眾工作機(jī)制提供了契機(jī)。同時，組織大批黨員干部赴基層帶領(lǐng)群眾開展疫情防控工作，本身也是在特殊情況下對群眾工作機(jī)制的一種補(bǔ)充，會產(chǎn)生一些新鮮經(jīng)驗。重視歷史經(jīng)驗的總結(jié)是黨的鮮明特征與優(yōu)勢，在抗擊疫情過程中或在疫情結(jié)束后，通過對疫情防控背景下開展群眾工作所采取的流程、方式、方法進(jìn)行審視，對基層創(chuàng)造的行之有效的群眾工作理念、手段加以歸納，能夠推進(jìn)群眾工作機(jī)制的發(fā)展完善。

（四）有助于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，展現(xiàn)良好國際形象

重大疫情是對國家治理體系的系統(tǒng)性考驗，一些隱藏的薄弱環(huán)節(jié)會集中顯現(xiàn)出來。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會長期穩(wěn)定，人民群眾生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，國內(nèi)沒有出現(xiàn)已知傳染性疾病的大規(guī)模爆發(fā)，相關(guān)的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制沒有在實踐中得到充分地完善。因此，當(dāng)“非典”、新冠肺炎這樣的新發(fā)傳染病疫情突然爆發(fā)時，常態(tài)下的治理體系需要經(jīng)歷一個調(diào)適的過程。針對這種情況，習(xí)近平總書記指出：“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊時間補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！盵12]開展群眾工作是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。一方面，群眾工作機(jī)制本身就是國家治理體系的一部分，在重大疫情防控背景下開展群眾工作、健全工作機(jī)制，直接推動了國家治理體系的完善。另一方面，在深入聯(lián)系群眾的過程中，能夠更加準(zhǔn)確地把握群眾的意見和訴求，全面發(fā)現(xiàn)問題和不足，并根據(jù)群眾期待加以改進(jìn)，依靠群眾力量和智慧對治理體系查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)治理體系成熟完善，治理能力漸進(jìn)提升。

傳染性疾病是人類社會共同的敵人，隨著全球化趨勢的加快，發(fā)生在一個國家或地區(qū)的傳染病疫情有可能成為世界性的問題。面對國內(nèi)發(fā)生的重大疫情，及時有效穩(wěn)妥地開展群眾工作，保障人民群眾基本生活，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，集中力量迅速控制疫情，可以在較大程度上阻止疫情向其他國家擴(kuò)散和蔓延，并為世界防疫提供“中國方案”。針對中國人民在防控新冠肺炎疫情中的表現(xiàn)，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，“面對突如其來的疫情，中國人以堅定的信心、果決的行動力采取了有史以來最恢弘、靈活和積極的防控措施，為世界筑起第一道防線?！盵13]中國應(yīng)對重大疫情的實踐充分展現(xiàn)了黨的良好群眾基礎(chǔ)與高效的社會動員能力，集中表現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，展現(xiàn)了“中國之治”的特殊魅力，有利于提升我國的國際形象，增強(qiáng)國家軟實力。

三、重大疫情防控背景下開展群眾工作的路徑

在重大疫情防控背景下開展群眾工作是一個安穩(wěn)人心、整合力量、克服困難的過程，是黨在突發(fā)狀態(tài)下實現(xiàn)組織重心下沉、補(bǔ)充自身力量的有效方式。重大疫情防控背景下的群眾工作，主要通過以下四個方面發(fā)揮作用。

（一）引導(dǎo)：宣傳教育群眾，增進(jìn)理解認(rèn)同

重大疫情發(fā)生后，群眾普遍會產(chǎn)生焦慮、恐懼等負(fù)面情緒，不利于疫情防控工作和群眾身心健康，還有可能給敵對勢力操縱輿論、制造矛盾提供可乘之機(jī)。為此，需要對群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，使群眾在較短時間內(nèi)掌握防疫信息與知識，積極引導(dǎo)群眾，使群眾理解黨和政府為防控疫情而采取的各項舉措，增強(qiáng)群眾對黨的情感和認(rèn)同。

第一，加強(qiáng)信息公開和知識普及。各級黨委、政府要根據(jù)疫情的實際情況、防護(hù)物資儲備情況與群眾認(rèn)識水平，通過各種渠道及時通報疫情動態(tài)。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，有關(guān)部門借助影響力較大的網(wǎng)絡(luò)平臺，介紹防護(hù)知識，實時推送更新疫情信息，并通過各類圖表使疫情發(fā)展態(tài)勢一目了然?；鶎狱h組織主動從群眾身邊入手，實時向群眾公開其所在村、社區(qū)、街道及臨近區(qū)域的疫情防控進(jìn)展，以群眾易于接受的語言和方式，介紹各地近期疫情防控的政策安排，并向群眾推薦最適宜的防護(hù)方法。在此過程中，群眾逐步形成對疫情的理性認(rèn)識，理解疫情防控的相關(guān)政策安排，并積極配合。

第二，開展正面宣傳和積極引導(dǎo)?！靶麄鬏浾摴ぷ饕哟罅Χ?，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強(qiáng)信心、暖人心，聚民心，更好維護(hù)社會大局穩(wěn)定?！盵14]在重大疫情防控過程中，中央和各地媒體都對群眾身邊的感人事跡進(jìn)行了宣傳報道，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識和大局意識，激發(fā)群眾愛國熱情，引領(lǐng)群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同努力、共克時艱。此外，可以采取措施適當(dāng)轉(zhuǎn)移群眾的注意力，緩解群眾的負(fù)面情緒。新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，為減輕湖北省尤其是武漢市群眾居家隔離的焦慮情緒，廣電總局投放了一大批內(nèi)容積極樂觀，且深受群眾喜愛的影視劇作品、電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)節(jié)目，使優(yōu)秀文化作品和文化產(chǎn)品在特殊時期發(fā)揮應(yīng)有作用。一些社區(qū)也通過微信群等方式，組織群眾進(jìn)行“在線娛樂”，營造輕松愉悅、樂觀向上的氛圍。

第三，深化輿情監(jiān)測和輿論監(jiān)管。在重大疫情影響下，一些常態(tài)下存在的矛盾會被放大，一些錯誤思潮和價值觀借機(jī)傳播，一些境外勢力趁機(jī)操縱輿論，對群眾的思想和心態(tài)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在這種背景下，“要把控好整體輿論，努力營造良好輿論環(huán)境。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，推動落實主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，對借機(jī)造謠滋事的，要依法打擊處理?！盵14]新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，國家嚴(yán)厲打擊境外勢力操縱國內(nèi)輿論的行為，吊銷三名美國駐京記者的記者證。微博微信專門成立辟謠平臺，每天匯總當(dāng)日傳播量較大的謠言，集中進(jìn)行回應(yīng)澄清。

（二）組織：立足群眾開展群防群控

“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！盵15]511重大疫情威脅群眾生命健康，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，不啻為一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，通過發(fā)揮群眾工作的組織作用，將群眾的力量整合起來，可以在最短的時間內(nèi)控制疫情，避免損失擴(kuò)大化。

第一，組織動員群眾，改進(jìn)工作方式。重大疫情發(fā)生后，一方面要根據(jù)防控實際工作的需要，組織動員、吸納群眾作為志愿者參與基層的疫情防控工作，并對組織起來的群眾力量進(jìn)行合理調(diào)配，編入各個社區(qū)，使之在基層黨組織的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，參與力所能及的疫情防控或日常服務(wù)工作。另一方面要不斷改進(jìn)工作方式，避免因工作方式不當(dāng)影響疫情防控效果、傷害黨群關(guān)系。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中央要求以解決群眾現(xiàn)實問題為重點，將基層黨員干部從繁瑣的表格、會議之中解放出來，真正深入到群眾之中，實實在在地聯(lián)系群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，將上級的防控政策落實到位，嚴(yán)厲處置各種推諉塞責(zé)、敷衍了事、逢場作戲的現(xiàn)象。各地對于細(xì)致耐心開展工作的基層人員進(jìn)行宣傳表彰，同時，針對疫情防控中出現(xiàn)的泄露群眾個人信息、非法限制人身自由等損害公民合法權(quán)利的問題也都及時予以糾正，嚴(yán)禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。

第二，機(jī)關(guān)干部重心下移，組織力量向社區(qū)下沉。疫情防控期間，基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍面臨著超負(fù)荷運轉(zhuǎn)和人力資源不足的問題。一方面需要及時號召并帶領(lǐng)群眾注重個人及家庭防護(hù)，組織群眾進(jìn)行日常的健康監(jiān)測，保障群眾生活有序進(jìn)行；另一方面需要堅決執(zhí)行上級關(guān)于疫情防控的各項指示，配合各項防控工作的開展。因此，“干部重心要下移，力量要下沉，支援社區(qū)工作，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線?！盵16]新冠肺炎疫情爆發(fā)后，為緩解基層防控壓力，武漢市從各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校及科研院所抽調(diào)大批黨員干部到基層一線，充實城鄉(xiāng)社區(qū)的工作力量。武漢市以外的其他各地方也普遍根據(jù)疫情防控需要，抽調(diào)機(jī)關(guān)力量到一線開展工作。

（三）反饋：密切黨群溝通，掌握基層情況

重大疫情屬于緊急特殊情況，群眾的物質(zhì)需求和心理狀態(tài)相比于平時更加急迫，通過深入聯(lián)系群眾，發(fā)揮群眾工作的信息反饋作用，可以準(zhǔn)確掌握基層疫情防控的實際情況和群眾的現(xiàn)實需求，也可以避免因民意表達(dá)壅塞而出現(xiàn)的過激宣泄。

第一，保持黨內(nèi)反饋渠道暢通。黨內(nèi)反饋渠道是指黨和政府在組織內(nèi)部建立的專門溝通反饋機(jī)制。黨的基層組織和黨員干部承擔(dān)了大部分的聯(lián)系溝通任務(wù)，并且將所得信息逐級向上反映，可以保證反饋過程的有序性，但是巨大的信息量會降低信息反饋的效率。為此，在疫情防控過程中，需要著力保持黨內(nèi)溝通反饋渠道的暢通，相關(guān)部門利用熱線電話、官方網(wǎng)頁、公眾號、微博等平臺，與群眾開展高效地溝通互動，整合群眾建議和訴求并及時作出回應(yīng)。

第二，保證社會溝通渠道有序運轉(zhuǎn)。社會溝通渠道是指群眾自發(fā)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)布信息，相關(guān)部門通過信息采集和輿情監(jiān)測了解這些信息。社會渠道傳達(dá)信息的流程相對簡單，容易引起社會關(guān)注，信息傳達(dá)和反饋的效率較高。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，湖北省及武漢市各級黨組織尤其是基層組織超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，黨內(nèi)溝通渠道壓力較大，群眾的各種迫切需求和焦慮情緒會轉(zhuǎn)而通過社會渠道加以表達(dá)。為此，微博專門發(fā)起求助話題，為群眾開辟平臺反映各種困難和問題，人民日報開通網(wǎng)絡(luò)求助通道，相關(guān)部門對于社會渠道信息的吸納和反饋效率明顯提高，有效地保證了社會溝通的平穩(wěn)有序，避免因信息反饋的社會渠道壅塞而導(dǎo)致的負(fù)面情緒發(fā)酵。

（四）保障：滿足群眾基本生活需求

重大疫情產(chǎn)生后，迅速阻止疫情蔓延成為全黨全社會的頭等大事，其他一切工作都要服務(wù)于疫情防控大局。在防控狀態(tài)下，群眾的正常生活不可避免地受到影響。針對這種情況，需要發(fā)揮群眾工作的保障作用，滿足特殊時期群眾的基本生活需求，兜住民生底線。

第一，增強(qiáng)物資調(diào)配效率和透明度。疫情期間，人民群眾除了關(guān)注疫情防控進(jìn)展外，最關(guān)心的是生活物資供應(yīng)情況，保障群眾的基本生活需求也因此成為疫情防控背景下群眾工作的重點，要防止因物資短缺、物價上漲、群眾基本需求得不到保障而產(chǎn)生的“次生災(zāi)害”。因疫情嚴(yán)重而采取封閉式管理的社區(qū)，基層組織承擔(dān)了居民生活物資統(tǒng)一采購和配送任務(wù)。此外，重大疫情發(fā)生后，國家向疫情嚴(yán)重地區(qū)統(tǒng)一調(diào)撥大量物資，社會各界和其他國家也紛紛支援物資，由于基層的工作量較大，一些地方委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行物資的運輸、儲存及配送，同時對物資來源和去向進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)全程公開，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，根據(jù)實際暴露出的問題作出調(diào)整。

第二，動態(tài)調(diào)整防控和服務(wù)措施。在嚴(yán)格落實防控措施的同時，要充分考慮到不同地方疫情防控情況與群眾的具體需求，制定可行性較高的人性化方案，避免防控簡單化、一刀切。在遏制疫情蔓延的前提下，盡量給群眾正常生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件、提供便利，在采取防控措施的同時，配套的服務(wù)措施及時跟上，并密切關(guān)注群眾對這些措施的反應(yīng)，根據(jù)疫情防控的效果及群眾的意見不斷調(diào)整，使之更加有效阻止疫情蔓延，并盡可能減少疫情防控對群眾正常生活的影響。

第三，關(guān)懷特殊人群和弱勢群體。重大疫情給全社會造成嚴(yán)重影響，而殘障人士、孤寡老人、孤兒、困難群眾等特殊人群和弱勢群體的抗風(fēng)險能力和利用各種渠道反映訴求的能力較弱。在突發(fā)重大疫情中，特殊人群和弱勢群體是群眾工作的重點對象。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，民政部向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下發(fā)了疫情防控指南，多地對養(yǎng)老院進(jìn)行封閉管理，并且開展心理疏導(dǎo)。疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)要求社區(qū)對特殊人群和弱勢群體實施特殊關(guān)懷，確保他們在疫情期間得到較好的照顧。

四、結(jié)語

“防疫工作是群眾工作，必須發(fā)動群眾、動員群眾、組織群眾、依靠群眾、相信群眾?！盵18]做好群眾工作是最終戰(zhàn)勝疫情，保持各項工作平穩(wěn)進(jìn)行的根本之策，只有積極穩(wěn)妥地開展群眾工作，才能及時遏制疫情蔓延，并有效應(yīng)對隨之而來的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨擁有在重大疫情防控背景下開展群眾工作的豐富經(jīng)驗和制度優(yōu)勢，在歷次疫情防控中均取得了良好成效。但隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，重大疫情所帶來的風(fēng)險也日益增多，防控難度明顯加大。群眾普遍習(xí)慣了物資豐富、平穩(wěn)有序、往來自由的生活狀態(tài)，在重大疫情發(fā)生后心態(tài)更加復(fù)雜。這些因素使得重大疫情防控背景下的群眾工作更加必要，同時也更有難度。人類社會的發(fā)展長期伴隨著與病毒的斗爭，面對此次新冠肺炎疫情以及未來仍有可能出現(xiàn)的疫情，我們應(yīng)該在充分吸收歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整補(bǔ)充，逐漸形成一套應(yīng)對重大疫情及突發(fā)事件的群眾工作機(jī)制，同時不斷適應(yīng)新的時代要求，利用新理念、新技術(shù)、新方式，提高重大疫情防控背景下開展群眾工作的能力。