張曉明

（西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637009）

一、“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是把現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題變?yōu)閷＜沂种械恼n題，進(jìn)而把專家手中的課題變?yōu)閲?guó)家議題的過(guò)程

國(guó)家出臺(tái)重大文件涉及到重大議題，都是一個(gè)經(jīng)過(guò)自上而下與自下而上相結(jié)合的過(guò)程，是一個(gè)把現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題變?yōu)閷＜覍W(xué)者手中課題，把專家手中課題變?yōu)閲?guó)家議題的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家議題再?gòu)纳系较抡髑笠庖?jiàn)進(jìn)一步修改完善的過(guò)程，這是一個(gè)從群眾中來(lái)到群眾中去，民主集中的過(guò)程，也是一個(gè)匯集智慧形成共識(shí)的過(guò)程。

首先，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是黨不斷認(rèn)識(shí)的智慧結(jié)晶。重視國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。從鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[2]333，到鄧小平南方談話中提出“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[3]372。從黨的十四大提出“再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”[4]253，到黨的十六大報(bào)告提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家”[5]553，到黨的十七大報(bào)告提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”[6]635。從黨的十八大報(bào)告提出“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”[7]633，到黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]21，再到黨的十九屆三中全會(huì)提出“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度”[9]255-256，最后到黨的十九屆四中全會(huì)指出“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[1]5。以上不難看出，從國(guó)家制度建設(shè)重要性，制度建設(shè)成熟和定型，到黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，再到黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更加成熟、更加定型的制度，最后到黨領(lǐng)導(dǎo)人民把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，黨對(duì)“中國(guó)之制”（制度）“中國(guó)制治”（制度治理）“制治之效”“中國(guó)制度治理效能”這一事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是逐步深化、不斷拓展、不斷成熟的。

其次，黨對(duì)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的認(rèn)識(shí)離不開(kāi)對(duì)廣大學(xué)者研究成果的選擇性借鑒。在新中國(guó)成立70 多年的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民通過(guò)“中國(guó)制治”實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，為了在百年未有之大變局的世界局勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出了“國(guó)家治理”“中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)”“把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”等理論命題。這些理論命題是對(duì)西方專家學(xué)者“無(wú)政府的治理”“多中心治理”“元治理”“多一些治理，少一些統(tǒng)治”“小政府大社會(huì)”“分權(quán)治理”等代表性觀點(diǎn)的批判性借鑒，也是對(duì)中國(guó)學(xué)者關(guān)于“政府治理”“地方治理”“鄉(xiāng)村治理”“社會(huì)治理”“全球治理”“良制善治”等觀點(diǎn)合理因素的吸收。

最后，黨對(duì)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的認(rèn)識(shí)離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效回應(yīng)。黨和國(guó)家層面關(guān)于“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的政治議題不僅來(lái)自于專家手中的課題，而且來(lái)自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問(wèn)題，政黨全面領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一問(wèn)題，政府有為和有限結(jié)合問(wèn)題，政府和市場(chǎng)互補(bǔ)問(wèn)題，中央和地方合力問(wèn)題，國(guó)家和社會(huì)合作問(wèn)題，選擇性集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合問(wèn)題，制度堅(jiān)持與完善相聯(lián)系問(wèn)題，主體主導(dǎo)與開(kāi)放包容問(wèn)題，橫向銜接與縱向?qū)酉嘟Y(jié)合問(wèn)題等等。這些現(xiàn)實(shí)中的關(guān)系問(wèn)題就是改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題、治黨治國(guó)治軍問(wèn)題、內(nèi)政外交國(guó)防問(wèn)題，這些問(wèn)題是在“兩化疊加”（現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化疊加）[10]、“四大陷阱”（修昔底德陷阱、中等收入陷阱、西化分化陷阱、塔西佗陷阱）、“四大考驗(yàn)”（執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)）[11]305、“四大危險(xiǎn)”（精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)）[11]305背景下出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)的。發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是發(fā)展不足，也就是發(fā)展充分性問(wèn)題；一個(gè)是發(fā)展不當(dāng)，也就是發(fā)展不平衡問(wèn)題。一個(gè)涉及到發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，一個(gè)涉及到發(fā)展的平衡機(jī)制，這些問(wèn)題需要進(jìn)一步發(fā)展、進(jìn)一步改革、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步依法治國(guó)的進(jìn)程中來(lái)解決，需要我們?cè)凇皥?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]1，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[1]5中來(lái)解決。

二、“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)政府有為、人民有力、市場(chǎng)有效、社會(huì)有機(jī)的分工協(xié)作過(guò)程

“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”是一個(gè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)在黨的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)政府有為、人民有力、市場(chǎng)有效、社會(huì)有機(jī)的過(guò)程，不是去政黨化、去政府化的過(guò)程，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人民主體有機(jī)結(jié)合的過(guò)程，是著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主導(dǎo)，著眼充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的互補(bǔ)作用、中央和地方“兩個(gè)積極性”的合力作用、國(guó)家和社會(huì)“兩個(gè)伙伴”的合作作用的過(guò)程。

首先，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一質(zhì)的規(guī)定性，明確了進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]6。黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要從黨內(nèi)組織和工作關(guān)系的角度堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且要從黨和其他組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)關(guān)系的角度堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨在政治、思想和組織上的直接領(lǐng)導(dǎo)，也是黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的間接領(lǐng)導(dǎo)。黨統(tǒng)攬全局不是包攬一切，黨協(xié)調(diào)四方不是代替各方，而是在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方情況下支持人大、政府、政協(xié)依法履行自己的職責(zé)。也就是黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)意義上的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要充分發(fā)揮地方政府、基層政府各條線、各部門(mén)的作用，發(fā)揮社會(huì)與市場(chǎng)的力量，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和自主性。

其次，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)依靠人民的過(guò)程。人民作為歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)主義國(guó)家的主人，不管是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)還是國(guó)家治理效能的提升，說(shuō)到底都是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的主體地位，都是體現(xiàn)黨的人民立場(chǎng)和以人民為中心的發(fā)展思想，從根本上都是為了解決發(fā)展不足和不當(dāng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展和平衡發(fā)展，從而解決現(xiàn)時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，不斷從橫向上滿足人民對(duì)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)五個(gè)方面的全面需求，從縱向上滿足人民“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶”[12]14的可持續(xù)需求。

最后，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”也是一個(gè)政府有為、市場(chǎng)有效、社會(huì)有機(jī)的過(guò)程。政府有為不是政府包攬一切，也不是政府無(wú)所作為，而是轉(zhuǎn)變職能，政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)維度，就是既要放松對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)還要建立平衡與彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)秩序負(fù)面后果的保護(hù)性社會(huì)機(jī)制。政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)維度，就是既要放松對(duì)社會(huì)生活的管控，讓社會(huì)更多地承擔(dān)起自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能，也要做好培育社會(huì)的職能。也就是說(shuō)，一方面政府要面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、面向人民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、了解人民、理解社會(huì)，并且及時(shí)回應(yīng)人民和社會(huì)需求；另一方面，對(duì)市場(chǎng)自發(fā)中涉及的安全感、社會(huì)分化中涉及的獲得感，社會(huì)分化后對(duì)人民的回應(yīng)中涉及的幸福感進(jìn)行作為。也就是做自己該做的，做自己能做好的，在多元中主導(dǎo)、在多樣中謀共識(shí)、在多變中定方向，讓市場(chǎng)有效、讓社會(huì)有機(jī)，在一個(gè)更大的系統(tǒng)里面回應(yīng)需求、引領(lǐng)需求、在分工和協(xié)同中讓國(guó)家治理體系成為有機(jī)整體。當(dāng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)真正發(fā)揮其應(yīng)有的合理規(guī)范作用，并且相互協(xié)同、相互配合、相互推進(jìn)的時(shí)候，才能把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

三、“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)把理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)、把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)、把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢(shì)的過(guò)程

“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)轉(zhuǎn)化過(guò)程，這些環(huán)節(jié)不是抽象的，而是具體的，需要我們深入地把握才能實(shí)現(xiàn)。

首先，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)把理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民運(yùn)用馬克思主義基本原理化解中國(guó)問(wèn)題中產(chǎn)生的中國(guó)化馬克思主義，具有鮮明的理論優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代謀治理，根本是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的理論主張制度化；把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的理論主張制度化，關(guān)鍵是把其中蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)制度化。這個(gè)精神實(shí)質(zhì)就是以人為本的價(jià)值立場(chǎng)和實(shí)事求是的基本方法，這是貫穿其中的主線和真諦，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，就是實(shí)現(xiàn)“以人為本”和“實(shí)事求是”這八個(gè)字的轉(zhuǎn)化，只有這樣，才能發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

其次，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)、全國(guó)一盤(pán)棋的優(yōu)勢(shì)、以人民為中心的優(yōu)勢(shì)。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)，就是將全國(guó)一盤(pán)棋的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)平衡發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，將以人民為中心的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為滿足人民對(duì)美好生活需要的優(yōu)勢(shì)，就是要把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍方面形成的全面綜合制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，只有轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)的制度優(yōu)勢(shì)，才能不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)制度的認(rèn)同感，才能實(shí)現(xiàn)制度的整合力。

最后，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。我們需要的政策是讓人民過(guò)上好日子的政策，這個(gè)讓人民過(guò)上好日子的政策不是說(shuō)政策好了，人民理所當(dāng)然、不言而喻就好了；而是需要我們?nèi)フ鎸W(xué)真懂真信真用政策，也就是要通過(guò)自己的人為努力去對(duì)接為人的政策，不去對(duì)接、不去努力，政策不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為人民的好日子。因此，我們要把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，也就是要用自己的聰明才智去激活政策，讓政策為自己所用，讓政策為自己服務(wù)。任何政策都有問(wèn)題導(dǎo)向、都有目標(biāo)導(dǎo)向，自己要去領(lǐng)悟和對(duì)標(biāo)、對(duì)表，只有經(jīng)過(guò)自己的努力執(zhí)行，政策優(yōu)勢(shì)所承載的紅利才會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

四、“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)聚焦問(wèn)題、多措共治、有效治理的綜合創(chuàng)新過(guò)程

首先，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)綜合創(chuàng)新的過(guò)程。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，解決了過(guò)去想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。作為一個(gè)具有特殊國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家，我們的制度體系和治理現(xiàn)代化，既不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，也不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，更不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐和國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的再版和翻版。不簡(jiǎn)單延續(xù)歷史，并不等于不對(duì)歷史文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；不簡(jiǎn)單套用經(jīng)典作家設(shè)想的模板，并不等于不堅(jiān)持馬克思主義基本原理；不照搬其他國(guó)家的做法，不等于不吸收其有益經(jīng)驗(yàn)；而是在堅(jiān)持馬克思主義基本原理前提下，將古今中外國(guó)家治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法引入國(guó)家治理進(jìn)行綜合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有效治理的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)聚焦問(wèn)題、凝心聚力、形成合力化解矛盾、克服困難的過(guò)程，也是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、以人為本、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的過(guò)程。

其次，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)黨治、法治、德治、智治、自治和共治“多治并舉”的協(xié)同過(guò)程。把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的過(guò)程，是一個(gè)通過(guò)國(guó)家治理把制度潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。制度優(yōu)勢(shì)是一種勢(shì)能，勢(shì)能是外在的，性能是內(nèi)在的，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就需要把勢(shì)能變?yōu)樾阅?，把?yōu)勢(shì)變?yōu)閮?yōu)性，這個(gè)轉(zhuǎn)變需要通過(guò)治理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)治理活動(dòng)，就是黨治、法治、德治、自治、智治和共治的過(guò)程。這個(gè)黨治，就是通過(guò)治黨實(shí)現(xiàn)黨治的過(guò)程，治黨就是全面從嚴(yán)治黨，就是通過(guò)全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)黨治國(guó)理政的能力，因?yàn)檗k好中國(guó)事情的關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要治黨、黨要管黨；黨治就是黨治國(guó)理政，也就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，黨治就是發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用。法治就是依法治國(guó)，就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就是法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一起建設(shè)，就是要發(fā)揮法治的保障作用。德治，就是以德治國(guó)，就是從國(guó)家層面堅(jiān)持富強(qiáng)民主文明和諧，在社會(huì)層面堅(jiān)持自由平等公正法治，就是在公民層面堅(jiān)持愛(ài)國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善，就是發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教化作用。自治，就是自我管理、自我服務(wù)、自我完善，就是發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。智治就是智慧治理，就是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行治理，發(fā)揮智治的支撐作用。共治，就是共同治理、也就是協(xié)同、協(xié)作、協(xié)商和協(xié)力的治理過(guò)程，也就是要實(shí)現(xiàn)綜合治理、整體治理，發(fā)揮整體效應(yīng)，提高整體效能，實(shí)現(xiàn)治理效能的綜合性獲得感。

最后，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)有效治理的過(guò)程。中國(guó)的國(guó)家治理，不同于西方的“分權(quán)治理”，不是小政府、大社會(huì)、也不是小政府、大市場(chǎng)，而是有限政府和有為政府的結(jié)合，是以政府為主導(dǎo)、績(jī)效為導(dǎo)向的有效治理；不僅有效果、還要有效益、還要有效率，也就是以效率、效果、效益三者有機(jī)統(tǒng)一的效能治理。這個(gè)以結(jié)果為導(dǎo)向的效能治理不是不要科學(xué)、不要民主，而是與民主和科學(xué)相結(jié)合的有效治理，也就是既要結(jié)果有效、也要過(guò)程有效，也就是把有效的治理和有效地治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)；同時(shí)這個(gè)有效治理也是一個(gè)民主治理過(guò)程，就是通過(guò)有效回應(yīng)民眾的治理。這個(gè)治理也是一個(gè)科學(xué)治理和治理科學(xué)的統(tǒng)一體，就是堅(jiān)持治理的科學(xué)性，即以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的治理；也就是說(shuō)我們的有效治理是與民主治理、效能治理和科學(xué)治理內(nèi)在統(tǒng)一的治理。

五、結(jié)語(yǔ)

“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能科學(xué)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，這個(gè)科學(xué)轉(zhuǎn)化過(guò)程就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理作為一種以國(guó)家邏輯為主導(dǎo)的現(xiàn)代化治理，是一種建立在通曉古今中外治理歷史和成就基礎(chǔ)上的整合治理，是一種立足現(xiàn)實(shí)、聚焦發(fā)展不當(dāng)和不足，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展和均衡發(fā)展的科學(xué)治理，是一種面向未來(lái)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民和世界人民對(duì)美好生活向往的民主治理。這種以國(guó)家為主導(dǎo)、具有科學(xué)、民主、整合內(nèi)涵的善治，其話語(yǔ)權(quán)在于其以人為本、實(shí)事求是，在于其有機(jī)整合基礎(chǔ)上的綜合創(chuàng)新，在于其堅(jiān)持主體性基礎(chǔ)上的公共性，在于其過(guò)程和結(jié)果的有效回應(yīng)性，在于其統(tǒng)籌兼顧全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性。

“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)、根本在政府主導(dǎo)、核心在人民主體、重點(diǎn)在市場(chǎng)有效和社會(huì)有機(jī)，也就是要充分調(diào)動(dòng)一切積極性，群策群力、集思廣益、同時(shí)各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成整體力量、發(fā)揮整體效應(yīng)、取得整體成效。因?yàn)槿嗣竦囊蠛托枨笫钦w的，滿足整體需求需要綜合治理、整合治理，只有通過(guò)整合治理才能實(shí)現(xiàn)人民的綜合性需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。我們不僅要對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，而且要把人民幸福、民族振興和國(guó)家富強(qiáng)與世界和平發(fā)展結(jié)合起來(lái)，也就是說(shuō)國(guó)家治理效能不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)而且體現(xiàn)在國(guó)際，我們要把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興和為世界人民謀和平結(jié)合起來(lái)，要把中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)命運(yùn)休戚相關(guān)、榮辱與共、才能做好雙贏、共贏，實(shí)現(xiàn)你好、我好、大家好。