李曉華 李 贄 金炳鎬

（1. 內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古·通遼 028000；2. 北京政法職業(yè)學(xué)院，北京 102628；3. 中央民族大學(xué)，北京 100081）

2020 年5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），并對(duì)全國(guó)各族人民提出了相關(guān)要求。這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全新起點(diǎn)，是面向推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略第三個(gè)10年作出的重大決策部署；是在新的發(fā)展基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、鞏固國(guó)家生態(tài)安全、維護(hù)西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的重大決策部署，為新時(shí)代推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展指明了奮斗方向和根本遵循。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)也說(shuō)明我國(guó)的改革開(kāi)放步入了新的發(fā)展階段，直觀地體現(xiàn)出中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)與人類命運(yùn)已經(jīng)融為一體，標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入全新時(shí)代[1]。

一、新時(shí)代統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思維與西部大開(kāi)發(fā)

大局觀，也可稱為全局觀，是馬克思主義辯證法觀察和把握事物發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)的重要的思想觀點(diǎn)，運(yùn)用大局觀思考和把握新時(shí)代改革發(fā)展問(wèn)題，必須統(tǒng)籌謀劃國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。只有登高才能望遠(yuǎn)，立場(chǎng)的高度決定了我們的眼界與視野。中國(guó)共產(chǎn)黨“三個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)，要求我們必須要站在人民與民族的根本立場(chǎng)上、站在世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的根本立場(chǎng)上全面把握中國(guó)與世界發(fā)展的大局。運(yùn)用大局觀觀察和規(guī)劃新時(shí)代改革發(fā)展問(wèn)題，要從當(dāng)代世界兩個(gè)層次共同體建設(shè)的高度把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。自從黨的十八大召開(kāi)，黨中央還專門做出了諸多重大決策，并為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力，除此之外還將其視作為一個(gè)組合，推動(dòng)這兩個(gè)層次共同體建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)方案。習(xí)近平指出：要對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際情況統(tǒng)籌把握，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既要以全新的理念、思路來(lái)做好引領(lǐng)工作，又要將資源的全球能力配置完好，同時(shí)做好各種謀劃工作[2]。他還專門強(qiáng)調(diào)：時(shí)刻堅(jiān)持著對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)外大局，充分利用好國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)與資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極參加世界經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)好本國(guó)發(fā)展利益，做好全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控，確保我們的經(jīng)濟(jì)始終保持安全狀態(tài)[3]。習(xí)近平始終都是著眼于全球，并就“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”加以著重強(qiáng)調(diào)。謀全局，把握好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，就要善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問(wèn)題，從而真正達(dá)到綱舉目張的效果。

二、中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的西部大開(kāi)發(fā)

自從我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)工作完成之后，西部省區(qū)市廣大干部群眾紛紛努力走上了一條艱苦奮斗的發(fā)展道路，為小康社會(huì)建設(shè)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然明顯，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、守護(hù)國(guó)家安全等任務(wù)依然繁重。與沿海地區(qū)相比，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然還有不小差距，仍然是推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。只有能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠確保西部大開(kāi)發(fā)形成一種全新的格局；只有將主要問(wèn)題集中到一起解決，才能達(dá)到全面統(tǒng)籌又整體推進(jìn)目標(biāo)。

我們要充分認(rèn)識(shí)西部地區(qū)在新時(shí)代全國(guó)打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面所具有的獨(dú)特地位和作用。一是從安全角度說(shuō)，西部省區(qū)市與十幾個(gè)鄰國(guó)山水相連，是國(guó)內(nèi)重要的多民族聚居地區(qū)，有50多個(gè)民族的群眾居住，占全國(guó)少數(shù)民族群眾人口總數(shù)的80%；地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大，勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)家邊防鞏固和民族關(guān)系和諧發(fā)展。新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，必須統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，更好地發(fā)揮西部地區(qū)作為國(guó)家安全屏障的作用。二是從保護(hù)角度說(shuō)，西部地區(qū)國(guó)土面積廣大，自然資源豐富，是我國(guó)的“資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)”，具有十分豐富的資源，能夠?yàn)槿珖?guó)做出更多貢獻(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中提及了20余次“生態(tài)”，將修復(fù)和治理生態(tài)上升至筑牢“國(guó)家生態(tài)屏障”層面。新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，必須優(yōu)化西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使當(dāng)?shù)厝丝?、資源均能夠保持和諧、友好的狀態(tài)，從而踐行“綠水青山就是金山銀山”這一理念，并建設(shè)好美麗西部；必須加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，按照全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全，加強(qiáng)對(duì)冰川、濕地等生態(tài)資源保護(hù)，為國(guó)家生態(tài)安全和中華民族可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。三是應(yīng)該從發(fā)展的角度著手，把西部地區(qū)發(fā)展逐步推向發(fā)展前列。要看到西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還有不小差距。由于歷史、自然等諸多方面的原因，西部地區(qū)致貧因素也變得愈發(fā)多元化，如果將其與我國(guó)的其他地區(qū)相比，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，就要破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，使西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平差距保持在合理區(qū)間，在基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量上、在基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)的條件和程度上、在人民生活水平的提高與豐富上都基本上達(dá)到大致平衡協(xié)調(diào)。

三、人類命運(yùn)共同體建設(shè)中的西部大開(kāi)發(fā)

運(yùn)用大局觀把握國(guó)際大局，就是要把握好構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大局。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)西部12省區(qū)市地處“一帶一路”交通要道的必經(jīng)之地，是中國(guó)沿邊開(kāi)放的前沿陣地，是中國(guó)連接歐亞非大市場(chǎng)、促進(jìn)中外文化大交流的重要場(chǎng)域。只有確保西部大開(kāi)發(fā)新格局能夠順利完成，才能更好地為“一帶一路”提供更好的保障，才能為中國(guó)與沿邊友鄰國(guó)家形成友好的區(qū)域命運(yùn)共同體增加共同發(fā)展的新動(dòng)力，才能真正體現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和作為。習(xí)近平指出：在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，我們與世界的聯(lián)系顯然已經(jīng)出現(xiàn)了較大變化，只有確保這一緊密關(guān)系能夠得到合理化處置，才能更好地讓相互之間的互動(dòng)性變強(qiáng)。我們考慮和謀劃改革發(fā)展問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外的兩類規(guī)則全部都要了解透徹[4]。西部地區(qū)的干部群眾受地域影響，開(kāi)放思想相對(duì)滯后，甚至有“等靠要”的觀念，因而造成其對(duì)外開(kāi)放的程度和吸引外資的力度還不夠高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，西部省區(qū)市利用外資總數(shù)占全國(guó)利用外資的總額不到5%。2000—2018年，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額占全國(guó)比呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，由3.6%攀升至2014年7.8%的最高位，然后下降至6.9%。2013年，我國(guó)正式開(kāi)啟了“一帶一路”的建設(shè)之路，西部省區(qū)市對(duì)外貿(mào)易總額占比得到了0.1%的提升，2000—2018 年，西部省區(qū)市對(duì)外貿(mào)易的依存度由0.082提高至0.123，但仍距離全國(guó)平均水平（0.356） 差距較大，這樣的變動(dòng)趨勢(shì)基本與西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度變動(dòng)趨勢(shì)相似，自2014 年達(dá)到頂點(diǎn)（0.149） 后逐漸下降，2017年有所抬升。從總體上看，西部省區(qū)市的開(kāi)放程度還落后于東部[5]。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)離不開(kāi)促進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的雙向大開(kāi)放，這三者之間的聯(lián)系尤為緊密。只有逐步將西部對(duì)外貿(mào)易的新格局打開(kāi)才能夠真正做到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，只有提高參加和融入“一帶一路”戰(zhàn)略的積極性和能動(dòng)性，才能為西部地區(qū)發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。西部地區(qū)既要立足我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，也要拓展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在逐步完善區(qū)域開(kāi)放格局的過(guò)程中，西部地區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度也會(huì)得到持續(xù)提升。要從國(guó)際大循環(huán)角度，不斷創(chuàng)新對(duì)外投資建設(shè)的合理方式，從打造和延伸國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的角度促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能間的緊密合作，形成面向全球、服務(wù)世界的商貿(mào)、投融資資本運(yùn)作、生產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)、銷售與售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，形成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新格局中的民族工作

新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局與做好民族工作密切相關(guān)，相互促進(jìn)，在一定意義上，這是同一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)不同的方面，因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作在對(duì)象和內(nèi)容上具有高度的重合性與重復(fù)性。兩者的差異性在于兩者強(qiáng)調(diào)或者切入問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不同，前者是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度來(lái)解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分的發(fā)展問(wèn)題，后者是從民族構(gòu)成角度來(lái)解決民族間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距與主體差異性問(wèn)題，同時(shí)還需要將與之相關(guān)的民族與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題在第一時(shí)間了解和把握清楚，并將其一并予以合理化解決。兩者的重合性與重復(fù)性在于：在地域范圍構(gòu)成上，西部12個(gè)省區(qū)市主要囊括了廣西、貴州等省區(qū)，這些地方聚集了大量的少數(shù)民族。西部地區(qū)共有國(guó)土區(qū)域682.4萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的71%，民族8省區(qū)的面積已經(jīng)超過(guò)了565.7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的58.9%。在人口的民族成分構(gòu)成上，全國(guó)絕大多數(shù)少數(shù)民族群眾都主要聚居于西部地區(qū)。據(jù)2010年全國(guó)“六普”統(tǒng)計(jì)，西部省區(qū)市共有人口36035萬(wàn)人，占總比的27.04%[6]。西部省區(qū)市擁有46個(gè)少數(shù)民族，超過(guò)40%的地區(qū)都是少數(shù)民族的聚集地[7]。這樣鮮明的民族特色是西部地區(qū)區(qū)情的一個(gè)顯著特征，也是西部大開(kāi)發(fā)與民族問(wèn)題在一定程度上重復(fù)重合的根源和基礎(chǔ)所在。

把握西部大開(kāi)發(fā)新格局與做好民族工作的關(guān)系在于：一方面，西部大開(kāi)發(fā)新格局為做好民族工作提供了新的動(dòng)力與機(jī)遇?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出確保到2020年西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等都得到一定程度的改善，到2035年，能夠更好地打造出一個(gè)更為現(xiàn)代化的西部地區(qū)，在基本公共服務(wù)水平與質(zhì)量上、在基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)里程與保障程度上均表現(xiàn)得與全國(guó)水平較為趨同。這樣的目標(biāo)無(wú)疑將為新時(shí)代民族工作的有效開(kāi)展奠定更為雄厚的基礎(chǔ)，將使得民族工作在新的起點(diǎn)上獲得更大的發(fā)展動(dòng)力并取得更加輝煌的工作成就。另一方面，要把民族工作的發(fā)展目標(biāo)自覺(jué)納入到新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局形成的進(jìn)程中，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新格局的形成增磚添瓦、凝心聚力，使各族人民齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展目標(biāo)及促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)共同付出更多的心力。為了能夠?qū)㈣T牢中華民族共同體意識(shí)這條主線貫穿到新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的進(jìn)程中，應(yīng)牢牢確立抓民生爭(zhēng)人心的工作理念，扎實(shí)推進(jìn)西部民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；要把各族人民的發(fā)展夢(mèng)和團(tuán)結(jié)夢(mèng)納入新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的新格局中統(tǒng)籌把握、一體推進(jìn)，不斷增強(qiáng)各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”[8]。

統(tǒng)籌推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，最根本的要樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展觀。為了能夠時(shí)刻樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展觀，則必須樹(shù)立起一種與“以物為本”、見(jiàn)物不見(jiàn)人相對(duì)立的發(fā)展觀[9]。新時(shí)代貫徹以人民為中心的發(fā)展觀，就要把西部地區(qū)各族人民的個(gè)人、群體和地區(qū)發(fā)展利益與國(guó)家和中華民族的整體發(fā)展利益統(tǒng)一起來(lái)，把各族群眾的民族性發(fā)展與社會(huì)性發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把地區(qū)發(fā)展、民族發(fā)展與大國(guó)崛起、民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)個(gè)人、群體、社會(huì)、國(guó)家各得其所、和諧互助，使各方面都能夠和諧共生，并形成一種更為良好的發(fā)展趨勢(shì)。全面把握這兩項(xiàng)工作的關(guān)系，最關(guān)鍵的是要深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有民族團(tuán)結(jié)意識(shí)和國(guó)家統(tǒng)一意識(shí)作為思想和政治保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的取得就只能是暫時(shí)的和不穩(wěn)固的。對(duì)此教訓(xùn)，我們以蘇聯(lián)為鑒，可以知得失。西方學(xué)者曾對(duì)蘇聯(lián)在促進(jìn)各民族發(fā)展繁榮方面的成就給予充分肯定，認(rèn)為蘇聯(lián)各民族在經(jīng)濟(jì)“繁榮”方面顯然實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展、高速城市化和教育的很大發(fā)展，在民族“接近”方面顯然縮小了民族間的教育水平差別，給全體人民提供了基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)安全保險(xiǎn)，已經(jīng)把男女之間、城鄉(xiāng)之間的各項(xiàng)差距全部有效地縮小了[10](P125)；然而，這些“社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化并沒(méi)有根除作為潛在分離力量的民族特性和民族情緒，”[10](P176)當(dāng)然也沒(méi)有能夠避免時(shí)常爆發(fā)的大俄羅斯民族主義和地方民族主義反彈對(duì)聯(lián)盟解體的消極作用。我們要始終清醒認(rèn)識(shí)到，在“富起來(lái)”階段強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，就是為了在實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，為切實(shí)增強(qiáng)中華民族共同體凝聚力打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和創(chuàng)造社會(huì)條件；在“強(qiáng)起來(lái)”階段鞏固民族團(tuán)結(jié)生命線，就是為了在加快西部地區(qū)跨越式發(fā)展、加強(qiáng)各民族“三個(gè)離不開(kāi)”的基礎(chǔ)上，確保各族人民的中華民族共同體的整體性為大家所熟知，更好地讓大家庭意識(shí)和國(guó)家歸屬意識(shí)得到淋漓盡致的彰顯，各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”和“四個(gè)自信”才能夠得到充分明確。無(wú)論何時(shí)，我們都需要將中華民族共同體意識(shí)當(dāng)成做好新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局進(jìn)程中的民族工作的主線抓牢抓好，并以這樣的工作要求和精神理念促進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局早日形成并發(fā)揮巨大作用。