●陳 陽(yáng)

近日，《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》在全國(guó)出版發(fā)行，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)總體國(guó)家安全問(wèn)題的高度重視和戰(zhàn)略考量。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展面臨著內(nèi)外部環(huán)境的重大演變和巨大壓力，全球不穩(wěn)定性、不確定性、不安定性因素增多。習(xí)近平總書(shū)記提出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀?！皥?jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國(guó)家安全的宗旨，政治安全是國(guó)家安全的根本，國(guó)家利益至上是國(guó)家安全的準(zhǔn)則。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要思想，居安思危、未雨綢繆，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，攻克弱項(xiàng)短板，提高全民風(fēng)險(xiǎn)防控一體化宣傳教育科學(xué)化水平，強(qiáng)化全民風(fēng)險(xiǎn)防控前置性、系統(tǒng)性、政策性、法治性、組織性、保障性宣傳教育，做好全民防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的必要準(zhǔn)備。

一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防控一體化宣傳教育重要性

（一）是應(yīng)對(duì)時(shí)代和環(huán)境深刻演變的必然要求

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局, 各種突發(fā)性災(zāi)害事件顯現(xiàn)出概率更高、破壞力更強(qiáng)、影響面更大的特征：一是環(huán)境氣候變化引發(fā)重大自然災(zāi)害事件更加經(jīng)常性、高頻率爆發(fā)。二是城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)、生活災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)加大。三是新型變異病毒導(dǎo)致烈性傳染病有更多更大規(guī)模流行爆發(fā)趨勢(shì)。四是經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖暴力等存在潛在威脅。五是國(guó)際爭(zhēng)端此消彼長(zhǎng)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)今年突發(fā)新冠疫情、南方暴發(fā)百年不遇的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，美國(guó)不斷挑起中美沖突等，各種可以預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)就在我們身邊。因此，我們要牢固樹(shù)立新的安全發(fā)展理念，從戰(zhàn)略高度深化對(duì)加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防控一體化宣傳教育重要性認(rèn)識(shí)。

（二）是切實(shí)保障人民利益和國(guó)家利益的根本要求

習(xí)近平總書(shū)記指出“人民安全是國(guó)家安全的基石?！蔽覀凕h的宗旨是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的立場(chǎng)，始終堅(jiān)持維護(hù)人民安全與維護(hù)國(guó)家安全的高度一致性，始終堅(jiān)持維護(hù)人民利益與維護(hù)國(guó)家利益的高度一致性，不斷滿足人民對(duì)美好生活和安全環(huán)境的向往。要以“4.15”國(guó)家安全教育日、“5.12”國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，統(tǒng)籌做好全民風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，強(qiáng)化全民總體國(guó)家安全意識(shí)，牢牢掌握風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)權(quán)。

（三）是克服全民風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育短板的迫切要求

近年來(lái)我國(guó)高度重視總體國(guó)家安全問(wèn)題，先后成立了國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)家突發(fā)事件信息發(fā)布中心、國(guó)家應(yīng)急管理部等重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能管理部門(mén)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力整體有了很大提升，全民風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育也在大力持續(xù)推進(jìn)。但是從整體上來(lái)看，全民風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育還存在一定的短板：戰(zhàn)略性、全局性和一體化的全民風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育體系還需要進(jìn)一步構(gòu)建完善，全民風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育還需要更加全面、更加深入、更加有效地發(fā)揮作用，主流媒體、全媒體對(duì)全民風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育有所缺位現(xiàn)象還應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn)。

二、完善安全發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)全民風(fēng)險(xiǎn)防控一體化宣傳教育

（一）充分發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)和制度作用

習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)兩會(huì)期間看望會(huì)議代表時(shí)提出：“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制?！秉h的十九屆四中全會(huì)明確提出，要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。我們要自覺(jué)運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持黨對(duì)安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，按照黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，綜合發(fā)揮各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)一體化全民安全宣傳教育網(wǎng)。通過(guò)制度化的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)和強(qiáng)化國(guó)家層面的政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等領(lǐng)域的全民國(guó)家安全意識(shí)教育。進(jìn)一步推進(jìn)和強(qiáng)化基層層面的民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)自然事件災(zāi)害、突發(fā)生產(chǎn)及生活事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件災(zāi)害、突發(fā)社會(huì)治安事件災(zāi)害四個(gè)方面的全民安全意識(shí)教育。進(jìn)一步推進(jìn)和強(qiáng)化在新的時(shí)代條件下應(yīng)對(duì)可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的全民國(guó)防安全意識(shí)教育。時(shí)刻繃緊安全意識(shí)這根弦，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防控的自覺(jué)性和警覺(jué)性。

（二）不斷提升全民風(fēng)險(xiǎn)防控一體化宣傳教育力度

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控前置性預(yù)見(jiàn)性宣傳教育。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)?！本褪且匾暫图訌?qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防控前置性預(yù)見(jiàn)性宣傳教育。近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)采用廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、視頻、刊物、傳單、宣傳欄等多種形式，下大力氣向基層群眾做了大量風(fēng)險(xiǎn)防控宣教普及推廣工作。但是在實(shí)踐中我們看到，政府所做的宣傳教育在一定上呈現(xiàn)分散化、零碎化、紙質(zhì)化特點(diǎn)，前置性預(yù)見(jiàn)性宣傳教育效果不夠明顯，民眾對(duì)于政府各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案知之不多、知之不深、知之不透，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)素質(zhì)和法治意識(shí)，當(dāng)遇到突發(fā)災(zāi)害事件時(shí)難以有效抵御風(fēng)險(xiǎn)。因此，新時(shí)期必須要?jiǎng)?chuàng)新基層應(yīng)急管理工作思路和方法，要“鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)，加大輿論引導(dǎo)力度”，要重視加強(qiáng)對(duì)民眾做好前置性預(yù)見(jiàn)性風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，使民眾提前認(rèn)識(shí)了解全球范圍、國(guó)家層面、本地區(qū)、本社區(qū)、自身環(huán)境周邊的主要風(fēng)險(xiǎn)源，提前認(rèn)知所在的城市、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、單位的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，提前認(rèn)識(shí)和掌握突發(fā)危機(jī)災(zāi)害時(shí)的科學(xué)防控處置措施，不斷增強(qiáng)把握大勢(shì)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)的本領(lǐng)。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)性全面性宣傳教育。未來(lái)應(yīng)教育民眾做好系統(tǒng)化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，政府應(yīng)不斷深化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步把風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育做深做細(xì)做實(shí)，統(tǒng)籌做好全民風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)化宣傳教育規(guī)劃，制訂風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)性整體性宣傳教育方案，編制適合民眾學(xué)習(xí)需要和實(shí)際操作的學(xué)習(xí)綱要和有關(guān)資料。應(yīng)盡快在央視主流頻道開(kāi)辟風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育的專(zhuān)門(mén)頻道、獨(dú)立頻道，系統(tǒng)性全面性宣傳介紹風(fēng)險(xiǎn)防控科普知識(shí)與應(yīng)對(duì)方法措施、政策策略、法律法規(guī)、警示案例、組織動(dòng)員辦法等，編制播放危機(jī)紀(jì)實(shí)片、危機(jī)影視片、危機(jī)科幻片、危機(jī)動(dòng)漫片等，加大全民風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳直觀性、生動(dòng)性、案例性、實(shí)操性教育力度，使民眾能夠有效提升和掌握預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)、善后等每個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力和心理調(diào)節(jié)能力。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控政策性法治性宣傳教育。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。一方面要向民眾充分宣傳黨在抵御重大風(fēng)險(xiǎn)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳黨在政治領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資源整合、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一動(dòng)員、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一行動(dòng)等方面具所具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和重要作用，引領(lǐng)民眾在危機(jī)防控斗爭(zhēng)中聽(tīng)黨話、跟黨走。今年我國(guó)新冠疫情防控斗爭(zhēng)能夠取得決定性勝利，根本原因就是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)全民抗疫的結(jié)果。另一方面，要向民眾充分宣傳風(fēng)險(xiǎn)防控的法治意識(shí)。近年來(lái)我國(guó)已制訂頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)60 多部，對(duì)依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件指導(dǎo)意義十分重大。但目前也還存在一定不足：相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容體量較大、涉及面廣、條款很多，對(duì)民眾的宣傳教育停留在紙面上較多，下沉實(shí)際較少。在新的時(shí)代環(huán)境下，應(yīng)立足基層面向民眾，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行去繁就簡(jiǎn)、科學(xué)精準(zhǔn)、便于監(jiān)督、實(shí)用有效的內(nèi)容提煉和宣傳普及。如明確宣傳法律所規(guī)定的政府在防災(zāi)救災(zāi)中的有限責(zé)任和民眾的參與責(zé)任。宣傳教育民眾必須要維護(hù)和遵守法律底線。宣傳教育民眾對(duì)于違法違規(guī)行為要受到相應(yīng)法律處置等等。今年新冠疫情爆發(fā)初期，一些民眾違反《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致和加速了疫情局部傳播擴(kuò)散。因此，重視加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防控法律法規(guī)教育，是防災(zāi)減災(zāi)不可忽略的重要一環(huán)。

4．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控組織性聯(lián)動(dòng)性宣傳教育。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)防控，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、全民參與、聯(lián)防聯(lián)控的方針。要充分發(fā)揮黨和政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的主導(dǎo)地位作用，充分發(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)救援團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵重要作用，充分發(fā)揮民眾的主體地位作用。要重視對(duì)民眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控組織性聯(lián)動(dòng)性宣傳教育。經(jīng)過(guò)多年探索與實(shí)踐，我國(guó)基層風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育已經(jīng)普遍推進(jìn)并取得了很多很好的成功經(jīng)驗(yàn)。但從目前情況看，重政府應(yīng)急能力建設(shè)、輕民眾應(yīng)急宣傳教育的狀況尚未徹底改變，很多地方開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育往往前期重視后期放松，表面宣傳效果往往大于實(shí)際取得效果。要探索新形勢(shì)下全民危機(jī)防控宣傳教育規(guī)律，用新思維新方法新手段推進(jìn)安全企業(yè)、安全學(xué)校、安全單位、安全社區(qū)、安全家庭建設(shè)，推進(jìn)由社區(qū)民警、社區(qū)工作人員、物業(yè)保安、退役軍人、民兵預(yù)備役人員、社區(qū)醫(yī)生、黨員社區(qū)“雙報(bào)到”者、社區(qū)志愿者、社區(qū)樓棟長(zhǎng)等組成的社區(qū)安全宣傳、教育、組織、聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督隊(duì)伍，特別是依托社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，采用多元化、立體化、智能化宣傳手段和方式，重點(diǎn)加強(qiáng)老弱病殘家庭的入戶對(duì)接宣教工作，打通政府對(duì)民眾安全教育管理最后一米線。重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化民眾組織性宣傳教育。政府應(yīng)依托各類(lèi)基層單位和基層組織，全面推進(jìn)民眾風(fēng)險(xiǎn)防控組織化建設(shè)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)發(fā)生時(shí)，民眾能夠迅速與某一個(gè)組織建立有效聯(lián)系，遵守和服從某一組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，提高集體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二是對(duì)民眾進(jìn)行聯(lián)動(dòng)性宣傳教育。政府應(yīng)有計(jì)劃組織民眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)合培訓(xùn)演練，提高民眾合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。有針對(duì)性的組織民眾開(kāi)展火災(zāi)怎樣逃生？怎樣進(jìn)行地震避險(xiǎn)？?；繁ㄔ趺崔k？發(fā)生洪災(zāi)怎樣避險(xiǎn)？等方面的實(shí)訓(xùn)演練。三是進(jìn)行民眾自救互救意識(shí)宣傳教育。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府專(zhuān)業(yè)救援與民眾自救互救是一致的。要教育民眾認(rèn)識(shí)到自己就是應(yīng)急救援的主體力量，日常就要樹(shù)立高度安全防范意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)了解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難防控規(guī)律，做好抵御風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)必要準(zhǔn)備。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控儲(chǔ)備性保障性宣傳教育。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，我們必須要做好充分的思想準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備、知識(shí)準(zhǔn)備、能力準(zhǔn)備和物質(zhì)儲(chǔ)備。近年來(lái)政府對(duì)民眾應(yīng)急物資儲(chǔ)備宣傳教育越來(lái)越重視，2020 年8 月18 日國(guó)家發(fā)改委發(fā)出倡議，建議民眾做好必要物資儲(chǔ)備。近年來(lái)北京市政府、天津市政府等也先后發(fā)布市民應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單。但總體上看應(yīng)急物資儲(chǔ)備宣傳教育取得的實(shí)際效果還不夠好，民眾對(duì)此關(guān)注度度和行動(dòng)力都比較低。今年新冠疫情在武漢突發(fā)初期就發(fā)生民眾應(yīng)急物資特別是防護(hù)口罩、食品物品等嚴(yán)重儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致疫情難以防控狀況。沒(méi)有充分的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，就很難取得抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害斗爭(zhēng)的最后勝利。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)展全民應(yīng)急物資儲(chǔ)備宣傳教育，重點(diǎn)做好應(yīng)急救援工具準(zhǔn)備，做好應(yīng)急食品和用品準(zhǔn)備，做好應(yīng)急藥品準(zhǔn)備。教育民眾要做好短期、中期甚至是長(zhǎng)期的物資儲(chǔ)備。要使民眾普遍知曉、普遍接受、普遍落實(shí)，切實(shí)把應(yīng)急物資儲(chǔ)備做實(shí)做好。

總之，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為打贏抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害攻堅(jiān)戰(zhàn)做好前瞻性思考和戰(zhàn)略性準(zhǔn)備，要把加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育的效果轉(zhuǎn)化為全民抵御風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝災(zāi)害的科學(xué)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力。