◎?qū)O慧敏

一、 緒論

民為國(guó)基， 谷為民命。 糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，事關(guān)人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。 糧食安全不僅是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)， 也是世界和平與發(fā)展的重要保障。 新中國(guó)成立以來(lái)， 中國(guó)始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。 特別是黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把保障糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事， 提出了 “確保谷物基本自給、 口糧絕對(duì)安全” 的新糧食安全觀， 確立了以我為主、 立足國(guó)內(nèi)、 確保產(chǎn)能、 適度進(jìn)口、 科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，探索走出了一條具有中國(guó)特色的糧食安全道路。習(xí)近平同志深刻指出， “確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給， 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”， 強(qiáng)調(diào)要切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任， 努力在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)、 新作為。

70 多年來(lái)， 我國(guó)糧食安全取得了巨大的成就， 令世人矚目， 糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)、 谷物供應(yīng)達(dá)到自給水平、 糧食儲(chǔ)備能力明顯增強(qiáng)、 貧困人口 “吃不飽” 問(wèn)題得到有效解決。 但也要清醒地認(rèn)識(shí)到， 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化占用了大量的耕地面積， 我國(guó)人均耕地面積尚不足世界平均水平的一半， 18 億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)； 我國(guó)是全世界13 個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一， 糧食生產(chǎn)天然稟賦相對(duì)不足的事實(shí)時(shí)刻威脅著我國(guó)的糧食安全； 我國(guó)糧食進(jìn)口量逐年增加， 自給率嚴(yán)重不足， 其中大豆85%以上的需求依賴進(jìn)口。 因此， 準(zhǔn)確掌握我國(guó)糧食安全發(fā)展現(xiàn)狀， 客觀分析當(dāng)前形勢(shì)和現(xiàn)存問(wèn)題， 探索研究糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略， 至關(guān)重要。

二、 我國(guó)糧食安全面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)

“糧安天下” 糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生， 糧食安全是我國(guó)國(guó)家安全的重要根基。 自然資源的客觀束縛、 市場(chǎng)需求的剛性增長(zhǎng)、 國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境綜合影響等多重因素， 仍然對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成潛在危機(jī)。 綜合來(lái)看， 影響我國(guó)糧食安全的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一） 自然資源的客觀束縛

1. 耕地資源

①耕地面積不斷減少

我國(guó)耕地面積居世界第三位， 而人均耕地面積僅1.4 畝， 還不到世界人均耕地面積的一半。在稟賦天然不足的條件下， 我國(guó)耕地面積仍在趨勢(shì)性減少。 數(shù)據(jù)顯示：截至2018 年，全年糧食種植面積 11704 萬(wàn)公頃，比 2017 年減少 95 萬(wàn)公頃[1]。一方面， 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化進(jìn)程加快， 城鎮(zhèn)建設(shè)擠占和污染了相當(dāng)大數(shù)量的耕地面積。 陳利根等人定量分析了城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地對(duì)耕地減少和糧食安全的影響程度， 指出我國(guó)糧食安全正面臨著城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的巨大威脅[2]； 另一方面， 我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年有一百多億噸沃土付諸東流， 嚴(yán)重的水土流失和迅速擴(kuò)展的沙漠化， 加速了耕地面積的減少。 我國(guó)耕地資源的客觀緊缺性， 對(duì)糧食生產(chǎn)能力的提高形成嚴(yán)重制約， 對(duì)我國(guó)的糧食安全產(chǎn)生了巨大影響。

②耕地質(zhì)量持續(xù)下降

隨著科技的進(jìn)步， 化肥和農(nóng)藥的使用量越來(lái)越多， 在實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量急劇增加的同時(shí)也受到越來(lái)越嚴(yán)重的污染， 人類的健康也面臨威脅。 第二次全國(guó)土地調(diào)查公報(bào)指出： 我國(guó)的耕地有相當(dāng)數(shù)量受到中、 重度污染， 大多不宜耕種。 耕地被污染， 特別是重金屬污染， 難以修復(fù)， 必然會(huì)減少我國(guó)糧食的種植面積， 這樣會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全帶來(lái)沖擊。 加之我國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)偏高， 長(zhǎng)江以南高達(dá)180—250%， 耕地的超強(qiáng)度使用， 使得土壤肥力下降明顯。 耕地整體質(zhì)量持續(xù)下降， 使得糧食安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

2. 水資源

我國(guó)每年有數(shù)億畝的糧食作物受旱， 全國(guó)有一半的城市嚴(yán)重缺水， 90%以上的城市水環(huán)境惡化， 地下水普遍嚴(yán)重超采， 農(nóng)業(yè)水資源有效利用率不足30%， 水資源問(wèn)題亟待關(guān)注。 我國(guó)水資源總量十分豐富， 但人均占有量很低， 不到世界平均水平的28%， 是全世界13 個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。 時(shí)空分布上南多北少， 東多西少，然而擁有大量耕地資源的華北、 西北地區(qū)缺水嚴(yán)重， 直接對(duì)這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生負(fù)面影響。 再者， 我國(guó)降水的年際變化和季節(jié)變化相對(duì)較大， 在一定程度上難以適應(yīng)糧食作物生長(zhǎng)的客觀需要。 隨著我國(guó)人口數(shù)量和工業(yè)用水、 城鎮(zhèn)用水的不斷增長(zhǎng)， 水資源對(duì)糧食生產(chǎn)形成了更為明顯的約束和瓶頸作用。 我國(guó)水資源總量不足、 分布不均、 過(guò)度開發(fā)、 粗放利用等導(dǎo)致的問(wèn)題日益突出， 嚴(yán)重影響了我國(guó)現(xiàn)有耕地資源的充分、 合理和有效利用， 嚴(yán)重制約了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的提高， 不利于我國(guó)的糧食安全。

3. 氣候條件

一方面， 氣候變化如氣溫上升， 可以縮短農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期， 從而降低糧食作物單產(chǎn)， 對(duì)糧食安全產(chǎn)生不利影響； 另一方面， 氣候變化會(huì)對(duì)宜耕土地造成影響， 使得土壤肥力下降， 導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。 氣溫上升促使土壤中水分蒸發(fā)， 墑情惡化， 將會(huì)加速土地荒漠化； 第三， 氣候變化會(huì)改變大氣系統(tǒng)循環(huán)， 進(jìn)一步改變降水時(shí)空分布， 造成我國(guó)本不平衡的降水分布更加失調(diào)， 阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展； 第四， 我國(guó)疆域遼闊， 地理氣候條件復(fù)雜， 是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一， 災(zāi)害種類繁多， 發(fā)生頻率較高， 災(zāi)情相對(duì)嚴(yán)重。 氣候變化帶來(lái)的極端天氣， 致使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)， 嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全。

（二） 市場(chǎng)需求的剛性增長(zhǎng)

1. 人口持續(xù)增長(zhǎng)

人口數(shù)量的趨勢(shì)性增長(zhǎng)， 是造成市場(chǎng)需求剛性增長(zhǎng)， 最終導(dǎo)致市場(chǎng)供需矛盾、 影響糧食安全的重要因素之一。 人口越多， 糧食安全壓力越大。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示： 2018 年年末， 我國(guó)大陸總?cè)丝?139538 萬(wàn)人， 比 2017 年末增加 530 萬(wàn)人， 全年出生人口1523 萬(wàn)人， 死亡人口993 萬(wàn)人， 自然增長(zhǎng)率為3.81‰， 基于當(dāng)前的人口基數(shù)和增長(zhǎng)率，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)時(shí)的糧食生產(chǎn)能力和人口基本政策，在未來(lái)年份里， 我國(guó)糧食缺口將會(huì)越來(lái)越大， 糧食安全將面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)。

2. 消費(fèi)需求變化

隨著生活水平的不斷提高， 人們膳食結(jié)構(gòu)變化明顯， 帶來(lái)消費(fèi)需求的快速變化。 人們更加注重食品安全， 越來(lái)越多的選擇優(yōu)質(zhì)、 綠色、 健康的高端食品消費(fèi)。 其中， 部分糧食品種的市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)， 導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供給不足， 必須長(zhǎng)期依賴進(jìn)口， 在一定程度上沖擊糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定性， 對(duì)我國(guó)糧食安全造成影響。

（三） 農(nóng)業(yè)政策與流通體制

1. 政策保障作用仍有發(fā)揮空間

“谷賤傷農(nóng)”。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析， 糧食需求是缺乏彈性的， 糧農(nóng)的利潤(rùn)受供求關(guān)系的影響，當(dāng)糧食供給量的增幅大于需求量的增幅、 糧食出售價(jià)格的降幅大于需求量增幅時(shí)， 糧農(nóng)的利潤(rùn)反而下降。 糧食的這種特殊性， 使得政府對(duì)糧農(nóng)的政策性扶持顯得至關(guān)重要。 我國(guó)不同地區(qū)的政策有一定差異， 現(xiàn)行普遍的有糧食直接補(bǔ)貼 （如小麥直補(bǔ)）、 糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)、 糧食最低收購(gòu)價(jià)等政策。 糧食政策有利于維護(hù)糧農(nóng)利益、 提高種糧積極性， 為糧食安全提供了強(qiáng)有力的保障， 但仍有進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間。 如： 金融支持嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的逐漸轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整， 糧食生產(chǎn)對(duì)資金的需求發(fā)生顯著變化， 農(nóng)業(yè)金融服務(wù)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求， 特別是在加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮作用不足； 價(jià)格機(jī)制有待完善。 糧價(jià)是由國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)供需情況共同決定的， 但近年來(lái)， 多重因素導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本上升已是客觀現(xiàn)實(shí)， 從某種程度上講， 糧價(jià)的形成與市場(chǎng)供需存在一定脫節(jié)， 糧食價(jià)格合理性有待提高。

2. 產(chǎn)儲(chǔ)流通環(huán)節(jié)制約糧食安全

一方面， 我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后， 已成為制約和影響糧食安全的弊病之一。 農(nóng)田水利設(shè)施年久失修現(xiàn)象普遍； 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低；很多農(nóng)民因?yàn)槿鄙倭罆駡?chǎng)地而被迫減少種植規(guī)模；糧庫(kù)建設(shè)滯后， 很多地方糧食 “無(wú)處安放”， 被安置在安全性較低的簡(jiǎn)易露天糧倉(cāng)里。 另一方面， 糧食流通渠道不夠暢通。 健全的糧食流通網(wǎng)絡(luò)， 能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展弊端， 保障和促進(jìn)糧食安全。 目前我國(guó)糧食流通環(huán)節(jié)仍有一些問(wèn)題， 主要表現(xiàn)在： 糧食流通環(huán)節(jié)多、 戰(zhàn)線長(zhǎng)， 產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重， 流通成本增長(zhǎng)快， 整體效率有待提高； 物流交通壓力大， 現(xiàn)有物流技術(shù)、 承運(yùn)設(shè)施、 科技水平等都難以適應(yīng)糧食流通需要。 糧食高質(zhì)量流通， 對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)平衡糧食供需、 保障市場(chǎng)、 穩(wěn)定糧食安全至關(guān)重要， 現(xiàn)存問(wèn)題亟待解決。

（四） “三低癥狀” 引發(fā)惡性循環(huán)

“低收入、 低素質(zhì)、 低質(zhì)量” 是當(dāng)前糧食生產(chǎn)的三個(gè) “痼疾”， 長(zhǎng)時(shí)間制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 由此帶來(lái)的惡性循環(huán)嚴(yán)重影響糧食安全。

1. 糧食生產(chǎn)收入低

在我國(guó)， 農(nóng)戶種糧 “豐產(chǎn)不豐收” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 以2016 年為例， 在山東濱州種植小麥的物化成本約為 600 元/畝， 按照畝產(chǎn) 440 公斤， 價(jià)格2.7 元/公斤測(cè)算， 小麥種植收益約為 588 元/畝，如果將自用工成本計(jì)算在內(nèi) （每畝小麥平均用工5 個(gè)， 80 元/個(gè)/天）， 小麥種植實(shí)際收益每畝不足200 元。 而在玉米種植方面， 按照畝產(chǎn)460 公斤、價(jià)格 1.4 元/公斤測(cè)算， 扣除物化成本 （420 元/畝） 和自用工成本后， 實(shí)際收益為-170 元。 與此同時(shí)， 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度不高， 分散經(jīng)營(yíng)效率低、 成本高， 直接壓縮了糧食的收入。 近年來(lái)， 在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本逐漸上漲的大環(huán)境下， 種植糧食作物與種植經(jīng)濟(jì)作物的收入差距變大， 與外出務(wù)工收入的差距更是越來(lái)越大， 人們種糧積極性受到很大影響。 可見， 糧食收入低對(duì)糧食安全帶來(lái)的不利影響不容小覷。

2. 種糧群體素質(zhì)低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高， 當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、 信息化程度加深， 對(duì)從業(yè)者文化素質(zhì)的要求明顯提高。 糧食種植的低收入現(xiàn)狀， 直接造成了大量勞動(dòng)力外流， 尤其是青壯年務(wù)農(nóng)比例迅速下降， 留下了勞動(dòng)能力較弱、 文化水平偏低的中老年人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。 低素質(zhì)人群大多依賴祖輩傳下來(lái)的傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)來(lái)生產(chǎn)， 難以熟練掌握和正確運(yùn)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)， 延緩了高端技術(shù)的推廣和先進(jìn)機(jī)械的使用， 不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食的安全。

3. 糧食產(chǎn)品質(zhì)量低

一方面， 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較國(guó)外而言仍有差距， 缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力， 難以迎合人們對(duì)種類、 營(yíng)養(yǎng)、 安全等方面的需求， 而且存在糧食生產(chǎn)區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象， 部分地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分； 另一方面， 在糧食新品種研發(fā)、 培育和推廣等多個(gè)方面還有很大發(fā)展空間， 科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低， 平均有效推廣率不足20%， 科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的能力和速度相對(duì)落后。 可見， 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)能力的保障和支撐作用， 較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。

（五） 國(guó)際環(huán)境的 “耳濡目染”

在全球化的大背景下， 我國(guó)糧食安全與國(guó)際貿(mào)易、 世界市場(chǎng)等的關(guān)聯(lián)度更強(qiáng)， 融合度更大。然而， 國(guó)內(nèi)國(guó)際多重因素導(dǎo)致的 “糧價(jià)倒掛” 現(xiàn)象， 使得我國(guó)糧食進(jìn)口依賴性增加， 進(jìn)而影響了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、 存儲(chǔ)、 流通等一系列環(huán)節(jié)。 近年來(lái)， 世界糧食價(jià)格波動(dòng)劇烈， 部分產(chǎn)糧大國(guó)的重大糧食政策急劇變幻， 對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有序發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用， 直接影響了我國(guó)糧食的整體供求平衡狀態(tài)。 十九大報(bào)告指出： “世界仍然很不安寧。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)， 世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多， 全球發(fā)展不平衡加劇， 霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升， 局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生， 糧食安全、 能源資源安全、 網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題更加突出?！?以中美貿(mào)易戰(zhàn)為例， 由于我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源不夠穩(wěn)定， 部分糧食作物依賴且受制于美國(guó)及其盟國(guó)， 在一定程度上對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成了威脅。

三、 我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略選擇

（一） 提高糧食生產(chǎn)能力

1. 堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線

要堅(jiān)守18 億畝耕地紅線和16 億畝糧食播種面積底線， 采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施， 統(tǒng)籌土地規(guī)劃與管理， 健全完善 “占補(bǔ)” 政策， 妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地之間的矛盾。 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)， 堅(jiān)持集約化、 規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化原則，合理科學(xué)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)， 提高糧食生產(chǎn)效益。

2. 提高水資源保障力

一方面， 要 “開源”。 合理有序開發(fā)利用地下水資源， 增加水源， 緩解缺水壓力。 克服水資源空間分布不均， 通過(guò)跨流域調(diào)水， 如南水北調(diào)工程， 解決部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源問(wèn)題； 另一方面，要 “節(jié)流”。 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)， 創(chuàng)新灌溉技術(shù)， 提高水資源利用率。 加大水資源管理力度， 出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水政策， 解決糧食生產(chǎn)用水環(huán)節(jié)障礙。

3. 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

要從思想上高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加大投入力度， 穩(wěn)步擴(kuò)大投資。 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程， 穩(wěn)步擴(kuò)大先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的使用范圍， 從整體上提高糧食生產(chǎn)效率。 同時(shí)， 積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和糧食流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)， 加速中低產(chǎn)田改造速度， 擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)規(guī)模， 改善和提高耕地質(zhì)量。

4. 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

政府要精準(zhǔn)發(fā)力， 建立完善農(nóng)業(yè)科技投資體系， 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支持， 發(fā)揮促進(jìn)服務(wù)作用。 加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)， 打造一支高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。 不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力， 不斷升級(jí)糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用技術(shù)。 重點(diǎn)加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新， 攻克核心技術(shù)， 爭(zhēng)取盡快在提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量、 增加收益、 改善環(huán)境上取得實(shí)質(zhì)性突破， 以此增加糧食供給， 保障糧食安全。

5. 優(yōu)化糧食經(jīng)營(yíng)模式

要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加速土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)， 鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)大戶， 探索農(nóng)民合作社模式， 培育糧食龍頭企業(yè)， 逐步形成適度規(guī)模、 主體多元的經(jīng)營(yíng)模式。 加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度， 支持、 鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)各種形式參與規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（二） 完善糧食發(fā)展政策

1. 讓補(bǔ)貼成為種糧熱情的穩(wěn)定器

以保障農(nóng)民收入為原則， 進(jìn)一步加大財(cái)稅扶持力度， 科學(xué)利用現(xiàn)有資金渠道， 完善生產(chǎn)補(bǔ)貼制度和價(jià)格保護(hù)制度， 合理確定補(bǔ)貼范圍， 有針對(duì)性的擴(kuò)大政策覆蓋面， 提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和及時(shí)性。 同時(shí)， 規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序， 加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管， 讓農(nóng)民切實(shí)受益， 充分發(fā)揮保護(hù)糧農(nóng)利益、 調(diào)動(dòng)種糧積極性的作用。

2. 讓金融成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器

政府要健全金融保險(xiǎn)支持政策， 進(jìn)一步拓寬融資渠道， 重點(diǎn)加大對(duì)支農(nóng)再貸款的財(cái)政貼息，積極引導(dǎo)資金流入農(nóng)村。 加快發(fā)展形式多樣、 模式科學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)， 規(guī)范建立擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)， 降低信貸風(fēng)險(xiǎn)， 解決糧農(nóng)和農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體貸款、 抵押、 擔(dān)保難等問(wèn)題。 要讓金融政策惠及糧食生產(chǎn)全過(guò)程， 為糧食收購(gòu)、 加工、倉(cāng)儲(chǔ)、 物流等各個(gè)環(huán)節(jié)提供多元化、 立體式金融服務(wù)。

3. 讓優(yōu)惠成為擴(kuò)大收益的助推器

嚴(yán)格貫徹 《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》， 落實(shí)農(nóng)業(yè)用地用水用電優(yōu)惠政策， 確保農(nóng)民合作社從事種植、 養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價(jià)格[3]。 讓優(yōu)惠政策落地， 實(shí)實(shí)在在的減少糧食生產(chǎn)支出， 為糧農(nóng)縮小成本， 擴(kuò)大種糧收益。

（三） 健全流通儲(chǔ)備體系

1. 強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)在建立健全糧食儲(chǔ)備體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用， 積極搭建多層級(jí)的糧食儲(chǔ)備機(jī)制， 完善中央、 地方政府、 農(nóng)戶家庭、 社會(huì)儲(chǔ)備的四級(jí)儲(chǔ)備體系。 盡可能實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備主體的多元化， 統(tǒng)籌利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源， 通過(guò)參股、 控股、 融資等多種形式， 拓寬糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的服務(wù)范圍。 要立足地域?qū)嶋H， 優(yōu)化儲(chǔ)備整體布局， 合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。 科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備的分級(jí)目標(biāo)， 確保糧食安全供給得到有效保障， 最大限度發(fā)揮糧食儲(chǔ)備作用， 提高糧食儲(chǔ)備運(yùn)行效率。

2. 完善糧食現(xiàn)代物流體系

一方面， 加快糧食物流與信息化融合發(fā)展進(jìn)程， 通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)信息共享， 打通糧食流通渠道， 提高物流實(shí)際效率。 加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)， 擴(kuò)大訂單收購(gòu)規(guī)模， 為糧食產(chǎn)銷銜接提供交易平臺(tái)， 根本上解決產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象； 另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善糧食現(xiàn)代物流體系， 重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品加工、 儲(chǔ)藏、 運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)， 健全質(zhì)檢、 保險(xiǎn)、 金融等配套服務(wù)。 優(yōu)化糧食物流園區(qū)布局， 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織。 政府要深刻認(rèn)識(shí)、 高度重視物流對(duì)于糧食安全的重大意義，加大項(xiàng)目資金的投入， 有針對(duì)性出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策， 拓寬投資融資渠道， 不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。

（四） 根本扭轉(zhuǎn)三低局面

1. 多措并舉擴(kuò)受益

一方面， 出臺(tái)更具保障性的糧食價(jià)格調(diào)控政策， 嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策， 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧利益， 有效保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)。 同時(shí)， 在保障國(guó)家糧食整體穩(wěn)定的前提下， 盡可能的讓糧食收購(gòu)價(jià)格回歸市場(chǎng)； 另一方面， 規(guī)范農(nóng)藥、 化肥、 種子等農(nóng)資定價(jià)機(jī)制， 減小農(nóng)民因土地租賃和人力成本上漲等因素帶來(lái)的壓力， 鼓勵(lì)規(guī)?；?、 機(jī)械化生產(chǎn)； 三是讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為務(wù)農(nóng)收益的最后一道防護(hù)線。 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性推出符合地域特點(diǎn)的保障型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品， 減少非正常損失， 一定程度改變 “靠天吃飯” 的局面， 保障種糧農(nóng)民收入。

2. 人才興糧抓培訓(xùn)

一方面， 重點(diǎn)關(guān)注 “高精尖” 人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才興糧工程， 鼓勵(lì)高新企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、 高校在農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的交流合作， 組建國(guó)家級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家團(tuán)隊(duì)， 凝聚來(lái)自五湖四海的高水平領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)， 為保障我國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)智慧、 提供服務(wù)； 另一方面， 大力培育 “糧工巧匠”。 支持高等院校和職業(yè)院校增設(shè)糧食相關(guān)專業(yè)， 吸引、 培養(yǎng)年輕力量。 通過(guò)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)講解、 借力信息化發(fā)展利用多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)等手段， 使農(nóng)民有機(jī)會(huì)、 有門路學(xué)到知識(shí)、 得到培訓(xùn)， 從根本上提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和能力水平。

3. 品牌引領(lǐng)提質(zhì)量

近年來(lái)， 人們的消費(fèi)需求逐步提檔升級(jí)， 尤其是從 “吃得飽” 向 “吃得好” 的消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變， 正在倒逼糧食質(zhì)量提高。 要充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用， 鼓勵(lì)推行更高質(zhì)量的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)， 提高品牌產(chǎn)品的質(zhì)量水平， 積極培育發(fā)展自主品牌。 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、 流通、 儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管， 完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)體制機(jī)制， 建立可追溯的糧食質(zhì)量信息檔案， 真正讓 “高質(zhì)量” 成為我國(guó)糧食產(chǎn)品的 “標(biāo)簽”。

（五） 建立安全預(yù)警系統(tǒng)

1. 運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)安全預(yù)警

近年來(lái)， 我國(guó)航空航天事業(yè)突飛猛進(jìn)， 走在了世界的前列。 糧食安全預(yù)警應(yīng)充分運(yùn)用科技手段， 如衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、 定位觀測(cè)等， 整體掌握世界各個(gè)國(guó)家糧食生產(chǎn)情況和影響因素， 分析和預(yù)測(cè)全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易趨勢(shì)， 政府以此指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，服務(wù)生產(chǎn)主體。

2. 利用期貨市場(chǎng)及時(shí)把脈市場(chǎng)

目前， 美國(guó)、 日本等發(fā)達(dá)國(guó)家， 均在利用期貨市場(chǎng)在糧食安全中發(fā)揮的預(yù)警功能。 農(nóng)民可以利用期貨市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息， 合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)， 以期獲得更大的收益， 減少種植風(fēng)險(xiǎn)。

3. 建立完善糧食安全檢測(cè)系統(tǒng)

充分借力互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展， 建立國(guó)家和省兩級(jí)糧食安全檢測(cè)體系， 重點(diǎn)做好糧食產(chǎn)量、 供需量、庫(kù)存量、 進(jìn)出口量、 市場(chǎng)價(jià)格等的檢測(cè)， 將全國(guó)乃至全世界的糧食信息匯總集合， 形成信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞給糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

4. 建立健全糧食安全應(yīng)急系統(tǒng)

以各級(jí)地方政府及其職能部門為主體， 建立糧食安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組， 定期會(huì)商糧食生產(chǎn)、 流通、 安全形勢(shì)， 準(zhǔn)確宏觀調(diào)控， 合理制定政策。做到即使出現(xiàn)不安全因素， 也會(huì)第一時(shí)間采取有效措施， 及時(shí)控制局勢(shì)， 確保整體安全。

（六） 保障糧食貿(mào)易安全

中國(guó)是國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)的重要參與者， 應(yīng)當(dāng)正確、 客觀、 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)際糧食進(jìn)出口貿(mào)易的基本現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)， 充分有效地利用好國(guó)際市場(chǎng)， 切實(shí)保障國(guó)家糧食貿(mào)易安全[4]。

1. 科學(xué)制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

始終樹立戰(zhàn)略思維， 立足國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，基于全球視野制定符合我國(guó)實(shí)情的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。 統(tǒng)籌安排我國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易指導(dǎo)思想、 基本原則、 目標(biāo)數(shù)量等， 使糧食進(jìn)出口更有科學(xué)性、 前瞻性和穩(wěn)定性。 進(jìn)一步完善糧食國(guó)際貿(mào)易政策， 與國(guó)際社會(huì)無(wú)縫對(duì)接， 最大限度減小國(guó)際貿(mào)易沖擊， 促進(jìn)我國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易健康發(fā)展。

2. 深化糧食外貿(mào)體制改革

推進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食國(guó)際貿(mào)易管理體制改革， 實(shí)現(xiàn)部門整合、 統(tǒng)一管理， 精簡(jiǎn)管理環(huán)節(jié)， 提高決策效率， 降低體制成本。 完善糧食進(jìn)出口管理辦法， 擴(kuò)大招投標(biāo)參與主體范圍， 加速配額管理制度公開、 規(guī)范。 鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大在糧食國(guó)際貿(mào)易中的參與度， 充分利用國(guó)際糧食資源， 服務(wù)國(guó)內(nèi)糧食安全。

3. 增強(qiáng)糧食國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一方面， 提高糧食品質(zhì)， 打造國(guó)際品牌。 質(zhì)量， 就是消費(fèi)者的需求， 也是在國(guó)際市場(chǎng)立足的基礎(chǔ)。 要通過(guò)科學(xué)研發(fā)、 管理升級(jí)等手段， 不斷提升糧食品質(zhì)； 另一方面， 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 合理利用資源。 要把國(guó)內(nèi)糧食安全與世界糧食安全緊密聯(lián)系起來(lái)， 部分品種在滿足國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)上， 積極 “走出去”， 爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)； 第三，壯大龍頭企業(yè)， 搏擊世界市場(chǎng)。 培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 積極創(chuàng)造相對(duì)寬松的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)要重點(diǎn)扶持， 引導(dǎo)支持其參與國(guó)際貿(mào)易。

4. 建立多元穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系

由于種種原因， 我國(guó)糧食需要大量進(jìn)口是客觀事實(shí)， 在一定時(shí)期內(nèi)也是一種常態(tài)。 如何建立多元穩(wěn)定的糧食國(guó)際貿(mào)易關(guān)系， 減少我國(guó)糧食供給對(duì)個(gè)別國(guó)家的依賴度， 至關(guān)重要。 一方面， 要建立中長(zhǎng)期的國(guó)際貿(mào)易合作， 減少臨時(shí)性進(jìn)口，穩(wěn)定供給關(guān)系； 另一方面， 要增加貿(mào)易伙伴數(shù)量， 優(yōu)化進(jìn)口區(qū)域結(jié)構(gòu)， 避免因世界局部形勢(shì)不穩(wěn)而導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂現(xiàn)象， 保持多種貿(mào)易渠道，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、 研究結(jié)論與未來(lái)展望

（一） 研究結(jié)論

本文在充分了解國(guó)內(nèi)外糧食安全研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 應(yīng)用文獻(xiàn)資料法、 定量與定性綜合分析法、 實(shí)證與規(guī)范綜合分析法、 系統(tǒng)分析法和對(duì)比分析法， 總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的五大挑戰(zhàn)， 有針對(duì)性的提出我國(guó)糧食安全的六大戰(zhàn)略選擇。

（二） 未來(lái)展望

基于當(dāng)前研究現(xiàn)狀， 認(rèn)為仍可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提高糧食安全研究的效能： 一是進(jìn)一步擴(kuò)大糧食安全客觀影響因素研究的范圍； 二是加大對(duì)糧食國(guó)際貿(mào)易的研究深度； 三是分類研究我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀及趨勢(shì)； 四是利用數(shù)學(xué)模型實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)一定時(shí)期糧食安全的預(yù)測(cè)； 五是充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)在糧食安全研究中的輔助作用。