崔凱

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110032）

耕地保護(hù)是保護(hù)農(nóng)田的前提和基礎(chǔ)，是滿足日益增長(zhǎng)的糧食需要和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的需要。保護(hù)好耕地能讓農(nóng)作物生產(chǎn)保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，并確保人民群眾的日常需求能夠得到滿足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

在耕地保護(hù)的實(shí)際工作中，各地都存在一定問(wèn)題，有共性也有不同，本文以遼寧省某市為例，對(duì)耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行淺要分析。

一、耕地保護(hù)的重要性

1.實(shí)現(xiàn)耕地合理利用的保障

要實(shí)現(xiàn)有限耕地資源的合理利用，就必須以保護(hù)耕地為前提，確?，F(xiàn)有耕地資源不會(huì)因規(guī)劃不合理、土地荒蕪、土壤肥力下降及污染等原因遭到破壞。率先完成耕地保護(hù)工作的區(qū)域，能有更長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行長(zhǎng)期的土地規(guī)劃和科學(xué)的退耕工作安排。這種情況下，有關(guān)負(fù)責(zé)人能根據(jù)本年度耕地的實(shí)際情況進(jìn)行安排，對(duì)于存在土地鹽堿化和耕地荒蕪可能的部分耕地進(jìn)行退耕還林工作。讓保護(hù)耕地成為一系列土地措施的前提和基礎(chǔ)，既滿足了耕地保護(hù)的目標(biāo)，也促進(jìn)了耕地資源的合理利用，讓農(nóng)民們有地可耕。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它為工業(yè)的發(fā)展提供了原料和人力上的保證。明確耕地保護(hù)制度，將耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化和科學(xué)化。通過(guò)及時(shí)科學(xué)的保護(hù)耕地，可以實(shí)現(xiàn)單位面積畝產(chǎn)的提高以及農(nóng)作物整體品質(zhì)的上升，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)走上科學(xué)化集約型的發(fā)展方向。保護(hù)耕地，提高耕地品質(zhì)能讓大量勞動(dòng)力從土地上被解放出來(lái)，同時(shí)降低了原有的勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的過(guò)度，并從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.提高農(nóng)民的素質(zhì)水平

保護(hù)耕地能讓農(nóng)民意識(shí)到土地在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，也能幫助他們提高自身的素質(zhì)水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和安全性?？梢哉f(shuō)，保護(hù)耕地的過(guò)程也是農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到耕地重要性，懂得如何保護(hù)耕地、合理利用耕地，避免土地荒蕪、污染、鹽堿化等問(wèn)題出現(xiàn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期科普培訓(xùn)，以此解決他們?cè)诟N環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，并確?，F(xiàn)有耕地的科學(xué)化和可持續(xù)化利用。在明確了如何保護(hù)耕地之后，農(nóng)民們也能將這些道理舉一反三，具體應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)方面當(dāng)中，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)質(zhì)量的整體提高。

二、存在的問(wèn)題

耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題較多，以遼寧省某市為例，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，許多農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

該市中北部坡耕地多，中低產(chǎn)田比重大耕地質(zhì)量有待提升。南部?jī)?yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地。在全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未能從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)榧s高效的情況下耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。全市2006-2020年本輪規(guī)劃期內(nèi)新增耕地規(guī)模6100公頃，目前已使用6045公頃，平均年新增耕地75公頃。耕地保護(hù)形勢(shì)刻不容緩。城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張占用耕地，土地開發(fā)強(qiáng)度高與資源環(huán)境承載力不相適應(yīng)，以犧牲農(nóng)用地為代價(jià)的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼。

2.耕地占補(bǔ)平衡工作壓力進(jìn)一步加大

某市近些年建設(shè)用地補(bǔ)充耕地指標(biāo)幾乎都來(lái)自“小開荒”項(xiàng)目。雖然按照國(guó)家和省里的要求對(duì)“小開荒”項(xiàng)目做了些投入，但是這些投入大部分用在保護(hù)耕地不受損毀或方便生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施上如排水溝、田間路、管涵等沒(méi)有做到耕地質(zhì)量的大幅提高。“小開荒”項(xiàng)目一般安排在三縣(市)，項(xiàng)目區(qū)比較零散地塊也相對(duì)較小，耕地質(zhì)量不可能與城市周邊的三區(qū)和集中連片的耕地相比。而近幾年安排在城市郊區(qū)的項(xiàng)目大部分都占水田或質(zhì)量等級(jí)較高的旱地和水澆地根本無(wú)法做到占補(bǔ)耕地質(zhì)量相當(dāng)。因此，占補(bǔ)平衡僅限于數(shù)量平衡沒(méi)有達(dá)到質(zhì)量平衡。按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)用地占補(bǔ)平衡要占水田補(bǔ)水田、占早田補(bǔ)早田、占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男乱笕腥霂?kù)的耕地與被占耕地質(zhì)量有差距。

3.土地供需矛盾突出，用地形勢(shì)嚴(yán)峻

2006-2017年通過(guò)積極拓寬用地渠道，有力確保谷物大豆深加工等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，工業(yè)零部件、增壓器等產(chǎn)業(yè)集群陸續(xù)形成，兩條高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2010-2013年每年新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地都在500~600公頃，2014-2019年每年新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地都在200~300公頃，如果不加大存量用地開發(fā)、采取增減掛鉤等方式未來(lái)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間嚴(yán)重不足用地形勢(shì)將會(huì)十分嚴(yán)峻。

4.耕地保護(hù)觀念落后

保護(hù)觀念上的淡薄也是耕地問(wèn)題頻繁出現(xiàn)的重要原因之一。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民由于缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、只顧眼前利益而造成了耕地問(wèn)題的發(fā)生。舉例來(lái)說(shuō)，一些以長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為支柱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地方為了在短時(shí)間內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展而盲目建廠、擴(kuò)張，導(dǎo)致大量耕地被無(wú)計(jì)劃占用，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門也缺乏對(duì)農(nóng)民耕地保護(hù)觀念的培養(yǎng)，較少組織相關(guān)科學(xué)教育，致使農(nóng)民對(duì)政府相關(guān)規(guī)定及耕地荒蕪等的危害性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而加劇了耕地保護(hù)觀念落后的現(xiàn)狀。

三、耕地保護(hù)的措施

加強(qiáng)耕地保護(hù)需要多方面的共同努力，通過(guò)長(zhǎng)期的堅(jiān)持來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.要提高政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的意識(shí)。通過(guò)科普知識(shí)講座和專家下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓群眾意識(shí)到耕地保護(hù)工作與群眾生存發(fā)展之間的重要關(guān)系。

2.要加強(qiáng)耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，從理論和法律規(guī)定上將耕地保護(hù)工作放在重要位置。確保地方工作部門做好耕地的管理和開發(fā)工作，同時(shí)學(xué)習(xí)和參考其他地區(qū)的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，將退耕還林、退耕還草工作與耕地保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的合理化。

3.要建立耕地復(fù)墾體系，同時(shí)建立耕地儲(chǔ)備制度，對(duì)長(zhǎng)年使用的耕地，要建立輪休耕種制度，確保土地肥力與農(nóng)作物的種植效果。

四、結(jié)語(yǔ)

保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中的重要環(huán)節(jié)。有關(guān)部門必須加大耕地保護(hù)力度，普及耕地保護(hù)的重要性，讓保護(hù)耕地成為一種長(zhǎng)期而自覺(jué)的工作。