楊 嘯 周建新

（1.云南大學(xué) 西南邊疆少數(shù)民族研究中心，云南·昆明 650091；2.云南中醫(yī)藥大學(xué) 中藥學(xué)院，云南·昆明 650500）

“鄉(xiāng)村振興”作為國(guó)家戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中首次明確提出，其內(nèi)涵豐富、站位高遠(yuǎn)，是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和整體性社會(huì)治理的新方略?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍?duì)鄉(xiāng)村振興總要求的提煉概括，也是為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)描繪的恢弘藍(lán)圖[1]。伴隨著“興邊富民”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)邊境地區(qū)農(nóng)村的整體面貌發(fā)生了積極變化。但在內(nèi)地快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化進(jìn)程中，邊境地區(qū)農(nóng)村相對(duì)落后的局面日益凸顯，邊境地區(qū)村寨人口基于經(jīng)濟(jì)理性或迫于生計(jì)壓力大量流入城市，而導(dǎo)致嚴(yán)重的邊境村寨“空心化”現(xiàn)象，這不能不引起我們的關(guān)注。

世代居住在國(guó)家邊界線附近的邊民是國(guó)家穩(wěn)固邊疆、建設(shè)邊疆的重要力量，是邊境地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。而邊民的大量流失直接影響到邊境地區(qū)的國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)重阻滯了邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。為了有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，理應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口流失問題加以理性思考，努力改變?nèi)丝趩蜗蛲饬骶置?，引?dǎo)人口從大量外流向適度回流轉(zhuǎn)變。本文聚焦中緬邊境民族村寨邊民流失及其所帶來的負(fù)面影響，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下探討治理策略，以期服務(wù)于當(dāng)前邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐。

一、鄉(xiāng)村振興語(yǔ)境中的中緬邊境村寨邊民流失問題

聚焦我國(guó)邊境民族地區(qū)這個(gè)特殊場(chǎng)域，邊民流失問題非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年至2010年這10 年間，我國(guó)邊境地區(qū)的人口凈減少2439.85萬人[2]。如中緬邊境的云南孟連縣，2010年常住人口208593人，到2015年減少到135538人，負(fù)增長(zhǎng)35%[3]。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在1992至2013年這20年間，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度（10公里縱深），我國(guó)西南邊境虛空化現(xiàn)象呈持續(xù)加劇之勢(shì)[4]。邊境民族村寨人口過度流失，導(dǎo)致我國(guó)邊疆村莊人煙稀少日益空心化，甚至因我方邊境守土乏人帶來邊疆安定的隱患[5]。

中緬邊境一線，村寨眾多，僅云南德宏州邊境一線就有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)村、376個(gè)村寨，約21萬人。坐落在中緬邊境線周圍的抵邊村寨對(duì)于國(guó)家邊境安全發(fā)揮著重要戰(zhàn)略作用?？傮w而言，中緬邊境地區(qū)抵邊村寨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘。邊境村寨是維護(hù)邊境國(guó)土安全和生態(tài)安全的堅(jiān)固屏障，邊民是駐守邊疆、守土固邊和建設(shè)邊境村寨的有生力量。因此，在全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，邊境村寨的振興顯得尤為迫切。

中緬邊境地區(qū)民族村寨的振興，不能忽視加強(qiáng)問題導(dǎo)向的探索研究。以解決邊民流失、邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化建設(shè)等系列問題為主的探索實(shí)踐，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前置的、重要的內(nèi)容。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本指向是要解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“三農(nóng)”問題，作為國(guó)家宏觀頂層設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為中緬邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也是解決邊境村寨邊民流失問題的良好契機(jī)。當(dāng)前，在中緬邊境村寨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遭遇的最大阻滯因素就是邊民人口的流失，尤其是年輕邊民的大量外流。固然，在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口基于經(jīng)濟(jì)理性向外遷移是當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村的普遍現(xiàn)象，但在中緬邊境這一特殊場(chǎng)域，邊境村寨逐日嚴(yán)重的邊民流失問題，更加值得警惕和關(guān)注。

馬克思主義關(guān)于人的主體性的理論認(rèn)為，“人”是一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中最重要的行為主體，既是行動(dòng)的起點(diǎn)，也是行動(dòng)的落腳點(diǎn)，人的主體性還表現(xiàn)在人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的能動(dòng)性、自主性和自為性[6]。因此，在邊境鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)邊民的主體性，充分激發(fā)邊民的內(nèi)生動(dòng)力顯得尤為重要。中緬邊境村寨的邊民，無論是普通邊民還是當(dāng)?shù)鼐?，他們都是村寨的主人、村寨共同體中的活動(dòng)主體，是生產(chǎn)、使用、發(fā)展“地方性知識(shí)”的主體人群，他們熟悉村寨自然生態(tài)、文化秩序和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)中緬邊境村寨振興“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要力量。但當(dāng)筆者在中緬邊境田野調(diào)查身處鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐場(chǎng)域時(shí)，強(qiáng)烈感受到政府主體、資本主體和知識(shí)主體的在場(chǎng)，而邊民主體卻往往缺席。一方面，政府、資本和知識(shí)群體熟稔鄉(xiāng)村振興宏大的話語(yǔ)體系，并忙碌實(shí)踐著振興鄉(xiāng)村的意圖。另一方面，作為“流動(dòng)中國(guó)”組成構(gòu)件中的內(nèi)遷邊民，與邊境村寨背向而行，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)謀求生計(jì)，留守村寨的老幼婦孺如何振興鄉(xiāng)村？

二、中緬邊境村寨邊民流失類型與誘因

（一）中緬邊境村寨邊民流失類型

中緬邊境村寨人口流失，根據(jù)流失的主動(dòng)性與被動(dòng)性來劃分，大致可分為邊民自發(fā)遷移和政府主導(dǎo)下的易地搬遷兩大類。

1.邊民自發(fā)遷移

根據(jù)邊民遷移方向，自發(fā)遷移可分為“內(nèi)遷”（向內(nèi)地城鎮(zhèn)遷移）和“外流”（跨境向外流動(dòng)）。我國(guó)城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代生活方式、價(jià)值觀念以及優(yōu)質(zhì)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等生活條件對(duì)邊民具有巨大吸引力，是邊民“內(nèi)遷”的主要原因。由于中緬邊境地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和村寨發(fā)展的不充分，邊境村寨產(chǎn)業(yè)體系大多缺乏其他產(chǎn)業(yè)的支撐而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，且邊境村寨一般海拔較高、土地貧瘠、地少人多、資源匱乏、交通不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，決定了大多數(shù)邊民無法立足鄉(xiāng)土解決生計(jì)問題。為改善生活環(huán)境和謀求更好的生活收益，大量邊民想方設(shè)法遷入城鎮(zhèn)定居、務(wù)工、經(jīng)商、隨子女就學(xué)等，并呈現(xiàn)由暫時(shí)性、候鳥式向長(zhǎng)久性、留鳥式，由個(gè)體遷離向家庭整體遷離演變的特點(diǎn)。

邊民內(nèi)遷主要表現(xiàn)在青壯年外出務(wù)工、女性婚姻遷移、失學(xué)青年內(nèi)遷和家庭整體搬遷進(jìn)城等方面。邊境村寨大量少數(shù)民族青壯年每年都會(huì)選擇外出務(wù)工，逢年過節(jié)時(shí)候才會(huì)回來幾天，經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭會(huì)將子女的教育轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)教育質(zhì)量更好的學(xué)校，逐漸選擇定居而長(zhǎng)期遠(yuǎn)離傳統(tǒng)居住的村寨。伴隨著全國(guó)人口遷移大潮，邊境村寨少數(shù)民族女性多進(jìn)行梯級(jí)遷移，外嫁到經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的數(shù)量不斷攀升。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研，中緬邊境村寨女性嫁入地區(qū)以江蘇、浙江和廣東最多。據(jù)2000年“五普”的數(shù)據(jù)反映，云南省因婚姻遷移外流的女性人數(shù)為41849人，時(shí)隔十年后“六普”時(shí)，此人數(shù)已上升為287669人，增長(zhǎng)近7倍[7]。據(jù)民政部門提供的數(shù)據(jù)，僅中緬邊境福貢縣2006 年至2008年9月，全縣外嫁婦女就有300多人[8]。筆者在中緬邊境地區(qū)實(shí)地調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，初中畢業(yè)后就流向勞動(dòng)力市場(chǎng)的失學(xué)青年數(shù)量較多。受到經(jīng)濟(jì)條件、家人思想觀念等影響，不少青年無心學(xué)業(yè)、向往城市，呼朋引伴流向現(xiàn)代都市，或蓄勢(shì)待發(fā)隨時(shí)準(zhǔn)備著“新興成年禮”式的外出探險(xiǎn)[9]。由此可見，現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致邊民內(nèi)遷、邊境村寨“空心化”和邊境“虛空化”的決定性因素。

此外，邊民自發(fā)跨境外流在中緬邊境村寨普遍存在。中緬邊境山水相連、江河同源，長(zhǎng)期以來，邊民以地緣為條件，以族緣、親緣為紐帶的邊境貿(mào)易、探親訪友、婚姻聚會(huì)等形式的雙向跨國(guó)流動(dòng)非常頻繁。中緬邊界一線可供邊民往來的邊境通道、便道不計(jì)其數(shù)，盡管民族國(guó)家時(shí)代的邊民具有不同的國(guó)家屬性，但跨界民族同根同源的民族屬性使部分邊民更樂于就近選擇到緬甸境內(nèi)“淘金”。

2.扶貧安置下的易地搬遷

早在20世紀(jì)80年代，國(guó)家已開始有組織地易地扶貧搬遷。政府主導(dǎo)下的易地搬遷旨在發(fā)揮減貧脫貧作用，將區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣，甚至喪失基本生存條件的特困人口實(shí)施整體搬遷安置。以中緬邊境地區(qū)云南省怒江州為例，由于該州生態(tài)環(huán)境極其脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2008上半年，怒江州境內(nèi)因發(fā)生雨雪、泥石流、病蟲、風(fēng)雹等嚴(yán)重自然災(zāi)害就造成全州農(nóng)作物受災(zāi)達(dá)10944.4公頃，絕收2768.9公頃，受災(zāi)人口14.24萬人，因?yàn)?zāi)死亡大小牲畜2.23萬頭（只），倒損房屋13473間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4.3億元[10]。因此，怒江州從20世紀(jì)80年代開始探索政府主導(dǎo)下的易地搬遷開發(fā)扶貧工作，通過“分散、插花、小規(guī)模集中”的方式，將位于高山陡坡峽谷地帶、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、人多地少、土地稀薄、生態(tài)脆弱的村寨，搬遷到生產(chǎn)、生活條件相對(duì)較好的地區(qū)。據(jù)資料反映，從1999年到2011年底，怒江州先后完成了5946戶25600人貧困群眾的易地搬遷任務(wù)[11]。怒江州的易地搬遷不僅從高山地帶搬至沿江一線，同時(shí)也組織了遠(yuǎn)距離移民。怒江州瀘水市一位政府工作人員告訴筆者，1997年怒江州移民700余人到保山市芒寬鄉(xiāng)麻栗山，此后陸續(xù)出現(xiàn)受到政府移民影響的自發(fā)移民，截至2014 年底長(zhǎng)期滯留保山境內(nèi)的怒江移民人口有18000 多人。此外，20世紀(jì)90年代初期，怒江州福貢、瀘水兩縣共有四五千人或自發(fā)、或以勞務(wù)輸出的形式移民緬甸北部山區(qū)。政府組織的易地搬遷安置，將位于邊境一線生存環(huán)境惡劣的村寨進(jìn)行搬遷安置，解決了特困群眾脫貧和發(fā)展的問題，但客觀上造成了邊境村寨的人口流失。

（二）中緬邊境村寨邊民流失的誘因

中緬邊境村寨邊民流失，從邊民主體角度考慮，主要原因是邊民尋求自身更好發(fā)展機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)理性，是迫于生計(jì)壓力、主動(dòng)追求脫貧致富的生計(jì)選擇策略。邊民流失的誘導(dǎo)因素主要與以下三個(gè)方面密切相關(guān)。

第一，惡劣自然環(huán)境和艱苦生活條件是導(dǎo)致邊民外流的主要推力。中緬邊境地區(qū)自然條件惡劣，邊民生活條件艱苦。其表現(xiàn)為：地理上高山峽谷密布、河流縱橫、交通閉塞，自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困人口較多，屬于重度連片貧困區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩滯后。這里歷史上民族成分復(fù)雜，且大多屬于少數(shù)民族中的“直過民族”；現(xiàn)實(shí)中，各民族大多跨境而居，邊民的文化教育程度較低，思想認(rèn)識(shí)比較傳統(tǒng)。這些跨界民族解放前多保持著刀耕火種、漁獵采集等原始生產(chǎn)生活方式，經(jīng)過多年的發(fā)展依然閉塞落后，生產(chǎn)力水平低，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收難度較大。因此，為謀求更好的生存環(huán)境而遷離邊境村寨自然成了不少邊民的生計(jì)策略。

第二，內(nèi)地城鎮(zhèn)具有務(wù)工增收的機(jī)會(huì)是驅(qū)動(dòng)邊民外流的主要拉力。中緬邊境地區(qū)村寨，由于依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以增收，自20世紀(jì)90年代，邊民為了改善個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)情況，外出務(wù)工成為許多家庭經(jīng)濟(jì)增收的主要方式之一。以中緬抵邊村寨云南騰沖膽扎村為例，這里屬于高寒山區(qū)，山地崎嶇，土地稀少。據(jù)一位村干部告訴筆者，這里水稻種植產(chǎn)量非常低，畝產(chǎn)僅200多斤，但由于每家種植面積較大，所以一年的收成大概能吃上八九個(gè)月，而且當(dāng)時(shí)完全依靠人力種植非常辛苦，可以說一年四季沒有休息的時(shí)候。而現(xiàn)在大多數(shù)人都選擇出去打工，有些家庭夫妻兩人一起出去打工，四五年后用打工掙的錢就能蓋起一棟新房子了，而其他村民看見打工收入更好，也紛紛外出打工了。毫無疑問，務(wù)工經(jīng)濟(jì)確實(shí)提升了邊民的生活水平，昔日傈僳族村寨里用茅草搭成的“叉叉房”已少見蹤跡，取而代之的是一幢幢新蓋的樓房，還有家里新添置的太陽(yáng)能、彩電、電冰箱、摩托車等，都足以說明這一點(diǎn)。在外出務(wù)工收益高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益的情況下，廣種薄收不能掙錢致富的邊民基于內(nèi)地城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，由此加劇了邊境村寨人口的外流。

第三，由地緣、族緣形成的跨國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為邊民跨境外流創(chuàng)造了條件。與中國(guó)接壤的緬甸北部地區(qū)與中國(guó)有著特殊的歷史淵源，由于地理位置毗鄰，境內(nèi)外跨境民族同根同源，具有相同的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字、宗教信仰，長(zhǎng)期以來存在著大量的跨境人流、物流、信息流溝通，彼此形成了復(fù)雜的跨國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。由于中緬邊境兩側(cè)資源占有、發(fā)展程度、就業(yè)機(jī)會(huì)的不平衡，深受由地緣、族緣形成的跨國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響，因此邊境兩側(cè)的雙方邊民跨境流動(dòng)頻繁。其中最為常見的跨境婚姻、邊貿(mào)往來、節(jié)慶往來，以及農(nóng)忙時(shí)節(jié)的互幫互助，都是邊民跨境外流的主要類型。筆者在臨滄市耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮(zhèn)的山頭寨調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村有村民2389人，其中娶緬甸姑娘的有203人。盡管因婚姻跨境流動(dòng)以緬甸籍女性嫁入為主，但因此形成的跨國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為我國(guó)邊民跨境外流提供了極大便利。據(jù)《云南年鑒》反映，僅2015年盈江口岸出入境人員1654159人次，出境人員為827074人次，入境人員為827085人次；騰沖猴橋口岸出入境人員813138人次，出境人員為405664人次，入境人員為407474人次[12]。由此可見，邊民跨境雙向流動(dòng)的頻度和強(qiáng)度都比較大。

三、中緬邊境村寨邊民流失的負(fù)面影響

客觀上來說，邊境村寨邊民外流有助于增加邊民經(jīng)濟(jì)收入，改善家庭生活條件，但其所帶來的負(fù)面影響不容忽視。除了農(nóng)村人口外流引起的土地拋荒、留守兒童、老人贍養(yǎng)、精英流失等普遍存在的共性問題之外，中緬邊境地區(qū)村寨邊民流失造成的特殊影響主要有五個(gè)方面。

（一）邊境虛空守土乏人，影響邊境安全

負(fù)有守土固疆職責(zé)的邊民是充實(shí)邊境和守土衛(wèi)疆的重要力量，而邊民流失最直接的影響就是邊境虛空、守土乏人，邊境安全受到威脅。有學(xué)者認(rèn)為，邊境虛空化的本質(zhì)，是邊境地區(qū)的人口基于生計(jì)策略而選擇的流動(dòng)，是對(duì)“邊境”這一傳統(tǒng)生存生活空間的疏離或在認(rèn)同上的偏移。因少數(shù)民族邊民“離邊居住”導(dǎo)致邊境虛空化，一定程度上給邊境地區(qū)的非法越境、販毒和走私等打開了方便之門，缺少了邊民對(duì)邊疆的堅(jiān)守，邊境地區(qū)的非法活動(dòng)變得更加隱秘，邊防和公安部門的應(yīng)對(duì)難度劇增，由此給邊疆安全增添了諸多隱患。例如近些年的緬北動(dòng)蕩中，僅2009年8月8日的果敢沖突事件涌入云南地區(qū)的緬甸難民大約有3.7萬人[13]。滯留邊境的龐大難民群體間雜出現(xiàn)違法活動(dòng)，同時(shí)容易滋生如人口販賣、毒品走私、艾滋病擴(kuò)散、社會(huì)治安、跨境賭博、宗教滲透和非法移民等諸多社會(huì)性問題，勢(shì)必影響到中國(guó)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

（二）邊境少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承遭遇困境

邊民向城鎮(zhèn)往返遷移加速了村寨現(xiàn)代化的進(jìn)程，傳統(tǒng)封閉、半封閉的邊境村寨在強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)代化沖擊影響下寨門洞開。原生態(tài)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化由于邊民的外流而加速了與外界的接觸，隨著文化生成土壤和生存環(huán)境發(fā)生變化，邊境村寨少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的變遷不可避免，傳承難度越來越大。遭遇強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)代城市文化影響后，中緬邊境少數(shù)民族村寨邊民自覺或不自覺地進(jìn)行文化抉擇與揚(yáng)棄，向現(xiàn)代文明靠攏并逐步接受現(xiàn)代主流文化，排斥并脫離原生態(tài)的民族傳統(tǒng)文化。尤其是作為村寨智力資源的村寨文化精英的外流，實(shí)際上是村寨民族文化資源的流失，直接影響了邊境村寨民族傳統(tǒng)文化的傳承延續(xù)能力。因此，邊境村寨中少數(shù)民族傳統(tǒng)的節(jié)慶、風(fēng)俗、飲食、手藝等失去了傳承主體和依托而面臨傳承困難。實(shí)際上，人口外流導(dǎo)致少數(shù)民族傳統(tǒng)文化衰落，學(xué)術(shù)界已多有關(guān)注。李梅花（2018年）、樸麗娜（2016年）、崔敏浩（2015年）的研究都說明人口流失導(dǎo)致朝鮮族傳統(tǒng)文化傳承、非遺傳承遭遇困境。另?yè)?jù)李虎（2015年）的研究，鄉(xiāng)村人口外流導(dǎo)致了壯族農(nóng)村農(nóng)業(yè)祭祀儀式消亡和傳統(tǒng)節(jié)慶習(xí)俗沒落。筆者在怒江邊境M村寨調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于傈僳族的生計(jì)轉(zhuǎn)型和受到現(xiàn)代文化的影響，其歷史悠久的弓弩文化正在經(jīng)歷變遷成為一種物化記憶。村寨中的年輕人外出打工后，受到城市文化的沖擊和影響，逐漸喪失了對(duì)本民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同，視其為落后并拒絕學(xué)習(xí)和傳承。

（三）邊境村寨邊民社會(huì)傳統(tǒng)秩序瓦解

伴隨著城鎮(zhèn)化與村寨人口的流失，邊境村寨共同體社會(huì)的傳統(tǒng)文化土壤在與現(xiàn)代主流文化交流互動(dòng)中遭遇銷蝕，以依賴性、穩(wěn)定性為特點(diǎn)的邊民傳統(tǒng)文化心理受到了社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)潮流的沖擊。流動(dòng)性很強(qiáng)的現(xiàn)代生活培育了邊民逐漸獨(dú)立自主的意識(shí)，邊民對(duì)村寨傳統(tǒng)共同體社會(huì)秩序的依賴逐漸消解，邊民不斷加強(qiáng)的個(gè)體意識(shí)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念成為推動(dòng)其離開村寨的根本動(dòng)力。強(qiáng)大的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不僅推動(dòng)邊民傳統(tǒng)單一型農(nóng)業(yè)生計(jì)模式向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元結(jié)構(gòu)生計(jì)模式轉(zhuǎn)型，而且滲透并逐漸瓦解了村寨的傳統(tǒng)社會(huì)秩序。邊境村寨傳統(tǒng)制度化的互惠性經(jīng)濟(jì)體系和傳統(tǒng)村寨政治體系逐漸被個(gè)人本位、經(jīng)濟(jì)理性、競(jìng)爭(zhēng)性交換、利益最大化的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)施以最大的影響。筆者在臨滄W寨中訪談的老人說：“年輕人外出，比種地劃算，掙錢多，但人情味越來越淡了。寨子里也漸漸出現(xiàn)攀比，人與人之間的關(guān)系不是以前的平和，而是變得緊張了，吵架鬧矛盾的事多起來了。”此外，筆者在云南瀾滄縣拉祜族村寨松山林小組調(diào)研了解到，頭人制度過去將中緬邊境拉祜西社會(huì)緊緊維系在一起，頭人享有強(qiáng)有力的文化動(dòng)員能力，主持并督導(dǎo)村寨的道德規(guī)范與民俗文化，維護(hù)村寨的秩序。但隨著村寨文化、政治精英的流失，致使村寨頭人制度受到削弱，村寨傳統(tǒng)社會(huì)組織難以運(yùn)轉(zhuǎn)，原有的村寨基本秩序難以內(nèi)生。

（四）邊民跨境外流面臨境外宗教滲透的風(fēng)險(xiǎn)

由于邊疆、山區(qū)、多民族、多宗教的特點(diǎn)和特殊的地理區(qū)位，中緬邊境村寨某種程度上成為境外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行宗教滲透的重點(diǎn)區(qū)域。特別是針對(duì)我國(guó)的宗教自由政策，以及中緬邊境地區(qū)有些村寨有寺無僧、宗教設(shè)施欠缺的問題，境外反華勢(shì)力借機(jī)進(jìn)行宗教滲透。而且，境外勢(shì)力對(duì)邊境地區(qū)的宗教滲透手段不斷變化，加大對(duì)意識(shí)形態(tài)方面的影響有增無減。中緬邊境境外宗教活動(dòng)比較活躍，境外宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施更為完備，而我國(guó)境內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)備欠缺或陳舊，因此出現(xiàn)我國(guó)境內(nèi)邊民被吸引外流參加境外宗教活動(dòng)的情況，境外宗教勢(shì)力借機(jī)進(jìn)行宗教滲透。例如臨滄市鎮(zhèn)康縣邊境一線的世居跨境民族分別信仰佛教、道教、伊斯蘭教、基督教等四大宗教，在邊民全民信教的態(tài)勢(shì)下，邊民跨境的宗教交往活動(dòng)比較頻繁。而境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)外流邊民發(fā)放基督教《圣經(jīng)》等老佤文書刊、佛教制品、傣族佛教書刊及音像等宗教宣傳品，開展做賧、送佛活動(dòng)，甚至組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，借機(jī)進(jìn)行宗教滲透。

（五）伴生性的跨境婚姻、拐賣婦女、販運(yùn)毒品、艾滋病防疫等相互交織的社會(huì)問題

基于族緣、地緣以及相同的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字、宗教信仰，中緬邊境跨界民族長(zhǎng)期以來形成了跨境交流互動(dòng)的文化傳統(tǒng)，而全球化進(jìn)程與中國(guó)改革開放進(jìn)一步加劇了邊民跨境流動(dòng)。由于與中國(guó)接壤的緬甸境內(nèi)開辦賭場(chǎng)、種植罌粟、生產(chǎn)毒品，存在一定的毒源，我國(guó)邊民跨境外流過程中出現(xiàn)的伴生性的跨境婚姻、跨國(guó)拐賣、販運(yùn)毒品、艾滋病蔓延等社會(huì)問題不容忽視，這種或隱或顯、相互交織的社會(huì)問題，增加了邊民社會(huì)治理的成本和難度。首先，與邊民跨境外流相關(guān)的跨境婚姻帶來的社會(huì)問題和管理問題交織復(fù)雜，除了相關(guān)的子女教育、國(guó)籍身份，婚姻合法性等問題之外，最為關(guān)鍵的是跨境婚姻家庭帶來的艾滋病和毒品問題成為危害嚴(yán)重的社會(huì)問題。此外，在瀾滄江-湄公河流域影響惡劣的跨國(guó)拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)是國(guó)際重大問題。據(jù)資料介紹，云南省在2005年至2009年底共破獲跨國(guó)拐賣婦女案件537 起，抓獲犯罪嫌疑人2626名，摧毀犯罪團(tuán)伙121個(gè)，解救被拐婦女835人[14]。另外，由于跨境外流的便利，受到利益驅(qū)使且熟悉邊境地形的邊民容易被毒梟利用而從事邊境販運(yùn)毒品，這一度成為中緬邊境的“頑疾”。近年來毒販跨國(guó)販運(yùn)毒品的手段越來越狡猾，偽裝隱蔽的程度越來越高，利用邊境少數(shù)民族攜帶販運(yùn)毒品的案件不斷增多。毒品與貧窮、文化素質(zhì)低、衛(wèi)生醫(yī)療條件差等諸多因素的交織，往往又給艾滋病傳播提供了土壤。由于毒品、艾滋病的嚴(yán)重危害，病毒感染人數(shù)不斷上升，一些邊境村寨中的青年勞動(dòng)力因感染艾滋病而死去，導(dǎo)致家庭絕戶、村寨萎縮。據(jù)筆者在中緬邊境E村實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村青壯年因毒品、艾滋病的戕害或已死去、或在服刑、戒毒的人員眾多，其家中有學(xué)齡兒童只能依靠年邁的爺爺奶奶照顧。而村寨一所130人的村級(jí)小學(xué)有一半多都是孤兒，問題的嚴(yán)重性由此可見一斑。

四、中緬邊境邊民流失治理的思考與建議

（一）形塑邊民守土固邊的職責(zé)意識(shí)

2017 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見》，彰顯了國(guó)家促進(jìn)邊民安心守邊的意圖。2017 年10月28日，習(xí)近平總書記給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)守土固邊的牧民卓嘎、央宗姐妹回信，極大地肯定了她們“家是玉麥，國(guó)是中國(guó)，放牧守邊是職責(zé)”的守土固邊意識(shí)，并鼓勵(lì)她們“繼續(xù)傳承愛國(guó)守邊的精神，帶動(dòng)更多牧民群眾像格桑花一樣扎根在雪域邊陲，做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”[15]，由此引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注?？梢哉f，這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)邊民守土固邊職責(zé)意識(shí)的再次確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)。邊境村寨以及邊民所發(fā)揮的國(guó)防安全作用已成為學(xué)界及社會(huì)的共識(shí)，但邊民群體的守土固邊職責(zé)意識(shí)存在程度不等的淡漠與疏離，這既需要邊境地區(qū)政府的管理和組織動(dòng)員，更需要政府將其視為一種內(nèi)在意識(shí)進(jìn)行培育和形塑，使其成為邊民自愿、自發(fā)和自覺的守土固邊行為的源動(dòng)力。筆者認(rèn)為，守土固邊的職責(zé)意識(shí)應(yīng)該是邊民意識(shí)最重要的內(nèi)容，也是民族國(guó)家時(shí)代邊民群體區(qū)別于一般國(guó)民的特殊國(guó)民意識(shí)，對(duì)此加以形塑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。邊境村寨邊民守土固邊職責(zé)意識(shí)的形塑，應(yīng)當(dāng)從與邊民息息相關(guān)的領(lǐng)土、邊境、國(guó)界等概念入手，通過加強(qiáng)國(guó)防教育、動(dòng)員邊民參與邊境管理、開展協(xié)同巡邊守邊等方式凸顯邊民主體地位并調(diào)動(dòng)邊民積極性，培養(yǎng)并強(qiáng)化邊民維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土安全的國(guó)民意識(shí)、邊民特殊的邊境在場(chǎng)意識(shí)和國(guó)界區(qū)隔意識(shí)，以及在此基礎(chǔ)上自覺形成守土固邊的職責(zé)意識(shí)。

（二）改善邊民生活質(zhì)量，增進(jìn)邊民福祉

為了遏制邊民外流和引導(dǎo)邊民適度回流，要充分考慮邊民追求經(jīng)濟(jì)理性的特點(diǎn)，使邊民享有與守土固邊職責(zé)相對(duì)等的權(quán)益。一是邊境地區(qū)要加強(qiáng)建設(shè)與群眾期待有差距的交通、教育、醫(yī)療和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，改善邊民生產(chǎn)生活條件。盡管國(guó)家層面已給予邊疆地區(qū)極大關(guān)注，先后實(shí)施了“富民興邊”“脫貧攻堅(jiān)”“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”等一系列扶持少數(shù)民族的特殊政策和措施，邊境村寨邊民切實(shí)獲益良多。但不容回避的問題是，相比較而言邊境村寨發(fā)展短板仍然突出，邊民的生活條件依然艱苦。因此加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)齊邊境村寨發(fā)展短板是增進(jìn)邊民福祉的首要任務(wù)。二是對(duì)邊境村寨的邊民實(shí)施全方位的優(yōu)惠政策，完善社會(huì)保障制度以提高邊民的幸福指數(shù)，提高邊民的社會(huì)福利和保障水平，讓邊民能安心抵邊居住生產(chǎn)，履行守土固邊職責(zé)。三是借助邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展邊境貿(mào)易，緩解邊民外流趨勢(shì)，促進(jìn)邊民立足鄉(xiāng)土就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入，增進(jìn)邊民福祉。四是將產(chǎn)業(yè)興旺作為邊境村寨振興核心支點(diǎn)，是留住邊民抵邊居住生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。中緬邊境民族村寨多屬貧困山區(qū)，發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)條件有限，而發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的潛力巨大，因此依托其具有的自然民族文化資源，可以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，走出一條特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展之路。

（三）提升邊民的綜合素質(zhì)與抵御潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力

應(yīng)致力于提升邊民綜合素質(zhì)和技能水平的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，并充分考慮邊境區(qū)位特點(diǎn)以突出特殊性。邊境少數(shù)民族村寨邊民綜合素質(zhì)內(nèi)涵不僅包括文化程度、農(nóng)技水平和職業(yè)技能，更要突出邊民的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、綠色環(huán)保意識(shí)、安全衛(wèi)生意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，以及應(yīng)對(duì)邊境場(chǎng)域伴生性的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)的能力。長(zhǎng)期以來，中緬邊境封閉或半封閉的歷史積淀，使邊民普遍形成了封閉保守的傳統(tǒng)價(jià)值觀念形態(tài)而普遍缺乏商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。由于文化教育落后，邊民衛(wèi)生知識(shí)水平和自我保健意識(shí)較低，對(duì)于艾滋病、登革熱、瘧疾等跨境傳染病的防治和自我保護(hù)意識(shí)及其能力較為欠缺，邊民對(duì)跨境走私、毒源和宗教滲透潛在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏充分認(rèn)識(shí)，有效抵御這些潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力偏低。為了應(yīng)對(duì)諸如此類的問題，政府要有效發(fā)掘民族原生態(tài)文化中的教育資源，運(yùn)用培訓(xùn)、宣傳等手段增強(qiáng)邊民的自我發(fā)展能力，提高邊民的思想、道德和政治方面的認(rèn)知水平和應(yīng)對(duì)邊境復(fù)雜情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力。