石水蓮 李洪興 閆雪松 周建軍

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

資源型城市曾作為遼寧省重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，為遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻?！度珖Y源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》確立了遼寧省15個地區(qū)為全國資源型城市，包括阜新市、撫順市、本溪市、鞍山市、盤錦市、葫蘆島市6個地級市，北票市、調兵山市、鳳城市、大石橋市、寬甸滿族自治縣、義縣、弓長嶺區(qū)、南票區(qū)8個縣（市、區(qū)），以及楊家杖子開發(fā)區(qū)。

當前和今后一個時期，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、建設生態(tài)文明的重要任務。目前，遼寧省正著力開展全省國土空間規(guī)劃編制、構建全省國土空間規(guī)劃體系研究工作。全省15個資源型城市國土空間高質量利用問題也是全省國土空間規(guī)劃體系構建工作的重中之重。

一、基本背景

1.踐行生態(tài)文明，構建國土空間規(guī)劃體系和高質量發(fā)展的要求

黨的十八大以來，黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了前進方向和實現(xiàn)路徑。其中，“建立空間規(guī)劃體系”是生態(tài)文明體制改革的一項重要內容和實施保障路徑。為此，2019年10月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式下發(fā)，對全國“分類分級建立國土空間規(guī)劃體系”作出明確部署。

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段......必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”，要“堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決端正發(fā)展觀念、轉變發(fā)展方式，發(fā)展質量和效益不斷提升?！备哔|量發(fā)展，是新時代經(jīng)濟轉型升級的綜合體現(xiàn)，是強國之基、立業(yè)之本和轉型之要。高質量發(fā)展，也要貫穿于國土空間規(guī)劃體系構建的全鏈條工作中。

2.貫徹習近平總書記在東北和遼寧調研提出的要求

2018年9月，習近平總書記在東北和遼寧調研時，圍繞深入推進東北振興這一重大課題，為東北振興和遼寧的發(fā)展指明了方向和提出了具體要求。習近平總書記提出，東北要維護國家五大安全戰(zhàn)略地位，對遼寧而言，產(chǎn)業(yè)安全是重中之重。

遼寧是東北老工業(yè)基地中以資源型開采為主的區(qū)域，黨的十九大報告提出：“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展?！辟Y源型城市轉型發(fā)展已經(jīng)成為遼寧省今后發(fā)展所面臨的重要問題。為貫徹落實全面振興和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，科學確定發(fā)展階段，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃頂層引導、管制和保護作用，亟需對全省資源型城市轉型發(fā)展與國土空間高質量利用這一行業(yè)和方向開展研究。

3.落實省委省政府重大工作部署的要求

遼寧省政府連續(xù)幾年都在政府工作報告中將“加快資源型地區(qū)創(chuàng)新轉型”作為省政府工作中的一項重大任務。2019年8月，省委省政府專門成立以省長為組長的遼寧省資源型地區(qū)創(chuàng)新轉型發(fā)展調研組，調研組辦公室設在省自然資源部門。通過調研有利于深入了解資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，探索研究資源型地區(qū)創(chuàng)新轉型優(yōu)質的綠色發(fā)展之路，深度探索創(chuàng)新轉型與國土空間高質量利用的政策機制等難點問題。

二、科技發(fā)展的主要內容和重點方向

1.研究主要現(xiàn)狀

（1）全面梳理資源型城市轉型發(fā)展與國土空間利用科技發(fā)展現(xiàn)狀，掌握國內外最新研究進展，結合當前全國正在進行的國土空間規(guī)劃體系構建工作，科學研判資源型城市轉型發(fā)展國土空間利用行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，為深入推動行業(yè)發(fā)展掌握好第一手研究資料。

（2）系統(tǒng)總結遼寧省資源型城市轉型發(fā)展與國土空間利用行業(yè)開展的重大科技工程，以及所取得的重大科技進展和重大科技成果。在現(xiàn)有科技成果基礎上研判面臨的新的重點研究領域和技術難題。

（3）深入分析遼寧省資源型城市的產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等總體情況和國家及省委省政府的支持政策情況，為客觀評價資源型城市的發(fā)展奠定基礎。

2.確定重點方向和關鍵技術

通過深入調查研究和系統(tǒng)分析，科學確定資源型城市轉型發(fā)展與國土空間利用的重點方向和關鍵技術，主要包括以下幾個方面：

（1）遼寧省資源型城市現(xiàn)狀評估與方法研究。包括對資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀階段、資源型城市發(fā)展與土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、文旅資源、人口、經(jīng)濟社會狀況及環(huán)境等各方面的關系現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理和現(xiàn)狀評估，提出科學評估方法，為資源型城市轉型發(fā)展奠定基礎。

（2）遼寧省資源型城市發(fā)展?jié)摿υu估與方法研究。包括對資源型城市發(fā)展的資源保障潛力、資源環(huán)境承載力、可接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ冗M行科學評估，為資源型城市轉型發(fā)展提供科學依據(jù)。

（3）遼寧省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展與國土空間利用關系研究。包括對資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展重點、體制機制研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國土空間需求供應的關系研究等，為合理配置資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國土空間利用提供依據(jù)。

（4）遼寧省資源型城市國土空間利用質量評價與方法研究。在對現(xiàn)狀評估與潛力評估的基礎上，研究提出資源型城市國土空間利用質量評價的方法和模型，對資源型城市國土空間利用狀況進行科學評價，客觀找出資源型城市轉型發(fā)展與國土空間利用之間存在的問題和矛盾，為資源型城市國土空間高質量利用提供科學依據(jù)。

（5）遼寧省資源型城市國土空間優(yōu)化配置方法研究。在對資源型城市國土空間利用質量評價結果的基礎上，結合相關基礎性研究，研究提出資源型城市國土空間優(yōu)化配置的方法，為資源型城市國土空間高質量利用提供方法路徑。