為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，對(duì)全會(huì)《決定》進(jìn)行了全面闡釋，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。本刊摘選其中內(nèi)容，以饗讀者。

要點(diǎn)問答（8）：如何認(rèn)識(shí)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

一、如何理解和把握?qǐng)?jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要意義？

（一）堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是基于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和特點(diǎn)的深刻把握。

（二）堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢(shì)和作用的重要保證。

（三）堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

二、如何理解和把握?qǐng)?jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)涵？

在政黨關(guān)系方面。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。

在民族關(guān)系方面。我國是統(tǒng)一的多民族國家。我國各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。

在宗教關(guān)系方面。宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。

在階層關(guān)系方面。改革開放以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士。

在海內(nèi)外同胞關(guān)系方面。廣大港澳臺(tái)同胞和海外僑胞是血脈相連的中華兒女，做好他們的工作，對(duì)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，團(tuán)結(jié)全體中華兒女共同致力于中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，具有十分重大的意義。

三、如何理解和把握?qǐng)?jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的著力重點(diǎn)？

（一）要著力加強(qiáng)政治引領(lǐng)。毛澤東同志說過，所謂政治，就是把擁護(hù)我們的人搞得多多的，把反對(duì)我們的人搞得少少的。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得成功靠的就是這個(gè)。我們黨建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各方面黨外人士同我們黨一道前進(jìn)。

（二）要著力加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開一整套成熟、定型的制度體系。做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，歸根到底要通過制度建設(shè)，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的科學(xué)化規(guī)范化程序化水平。

（三）要著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，概括起來就是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，善于處理各種復(fù)雜敏感問題，努力成為行家里手。

要點(diǎn)問答（9）：如何認(rèn)識(shí)優(yōu)化政府職責(zé)體系的重要性

一、我國政府職責(zé)體系是怎樣不斷健全的？

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，有力激發(fā)和釋放了市場(chǎng)主體活力。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

不斷提高公共服務(wù)能力和水平，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。

實(shí)踐證明，經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新，我國政府職責(zé)體系日益健全，既合理吸收了現(xiàn)代西方國家政府治理的一些有效做法，又具有鮮明的中國特色，符合我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

二、如何認(rèn)識(shí)優(yōu)化政府職責(zé)體系的重要性？

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，按照黨的十九屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政府職責(zé)體系，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。

優(yōu)化政府職責(zé)體系是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善。政府職責(zé)體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，政府職責(zé)體系也必須與時(shí)俱進(jìn)，與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的要求相適應(yīng)。

優(yōu)化政府職責(zé)體系是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

優(yōu)化政府職責(zé)體系是堅(jiān)持以人民為中心、滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心，我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心不能停留在理念層面，必須落實(shí)到政府履職盡責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中。

三、如何貫徹落實(shí)優(yōu)化政府職責(zé)體系的各項(xiàng)任務(wù)？

（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

（二）持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。

（三）不斷提高公共服務(wù)能力和水平。

（四）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

要點(diǎn)問答（10）：如何認(rèn)識(shí)共建共治共享的社會(huì)治理制度

一、如何認(rèn)識(shí)共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要意義？

（一）堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的必然要求。

（三）堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)更高水平的平安中國的迫切需要。

《組織學(xué)與胚胎學(xué)》由《組織學(xué)》和《胚胎學(xué)》兩門科學(xué)組成，是緊隨《系統(tǒng)解剖學(xué)》之后，醫(yī)學(xué)生需要學(xué)習(xí)的一門醫(yī)學(xué)入門課。

二、如何把握共建共治共享的社會(huì)治理制度的基本要求？

共建是共同參與社會(huì)建設(shè)，要求突出制度和體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)；共治是共同參與社會(huì)治理，要求樹立大社會(huì)觀、大治理觀，打造全民參與的開放治理體系，是社會(huì)治理的關(guān)鍵；共享是共同享有社會(huì)治理成果，要求社會(huì)治理的成效更多更公平地惠及全體人民，是社會(huì)治理的目標(biāo)。

（一）樹立科學(xué)理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，首先是樹立科學(xué)的社會(huì)治理理念。

（二）完善體制機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，體制機(jī)制具有全局性、根本性作用。

（三）創(chuàng)新方法手段。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，離不開方法手段現(xiàn)代化。

三、如何部署堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重點(diǎn)任務(wù)？

（一）完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。關(guān)鍵是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解工作常態(tài)化、長效化。

（二）完善社會(huì)治安防控體系。完善社會(huì)治安防控體系，是提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力的基礎(chǔ)工程。

（三）健全公共安全體制機(jī)制。當(dāng)前，公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須以完善的體制機(jī)制托起安全的底線。

（五）完善國家安全體系。國家安全體系是貫徹落實(shí)總體國家安全觀、掌握維護(hù)國家安全主動(dòng)權(quán)的總抓手。

要點(diǎn)問答（11）：如何認(rèn)識(shí)黨和國家監(jiān)督體系

一、如何認(rèn)識(shí)黨長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命的重要保障？

（一）黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，必須堅(jiān)持和完善一套強(qiáng)化自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的制度體系。

（二）堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的成功做法。

（四）堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是有效監(jiān)督制約公權(quán)力、奪取反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利的必由之路。

二、如何鞏固黨的十八大以來黨和國家監(jiān)督的制度成果？

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持首要強(qiáng)化政治監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)監(jiān)督全面覆蓋。

（四）堅(jiān)持壓實(shí)黨委紀(jì)委責(zé)任。

（五）堅(jiān)持緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。

（六）堅(jiān)持健全制度機(jī)制。

三、如何完善黨和國家監(jiān)督體系？

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。

（二）發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用。

（三）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督。

（四）推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

要點(diǎn)問答（12）：如何認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系形成的歷程和成就

一、中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

從新中國成立到黨的十一屆三中全會(huì)前，我們黨確立了人民當(dāng)家作主的國家制度，建立起社會(huì)主義基本制度，探索適合國情的社會(huì)主義建設(shè)道路，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大前，我們黨鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其他體制改革，形成中國特色社會(huì)主義制度，不斷完善國家治理，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

黨的十八大以來，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

二、從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大前，完善和發(fā)展了哪些制度？

一是健全和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。

二是健全和完善我國根本政治制度。

三是健全和完善我國基本政治制度。

四是健全和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

五是健全和完善中國特色社會(huì)主義法治體系。

三、黨的十九屆四中全會(huì)全面梳理和概括了一整套中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，主要包括哪些方面？

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，使黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；

堅(jiān)持黨要管黨，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，致力于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的全面從嚴(yán)治黨制度；

以人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系；

堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義法治體系；

堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，人民群眾滿意，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等為主要內(nèi)容的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的社會(huì)主義先進(jìn)文化制度；

堅(jiān)持幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度體系；

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，共建共治共享的社會(huì)治理制度；

促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任共同發(fā)力一體推進(jìn)的生態(tài)文明制度體系；

人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，確保人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色的黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度；

嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)定推進(jìn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國和平統(tǒng)一的“一國兩制”制度體系；

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的外事工作體制機(jī)制；

以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為目的，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。

要點(diǎn)問答（13）：為什么要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

一、為什么要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度？

我們黨是在一個(gè)擁有近14億人口大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須不斷健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。在中國特色社會(huì)主義制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是全覆蓋、全貫穿的。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系是管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力

二、如何理解“堅(jiān)持民主集中制”？

《決定》提出，堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。這對(duì)我們?nèi)尕瀼孛裰骷兄铺岢隽诵碌囊蟆?/p>

（一）全面貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。

（二）完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。

（三）完善實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。黨章規(guī)定，必須實(shí)行正確的集中，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

三、如何健全決策機(jī)制？

《決定》提出，健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。這是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，迫切需要以科學(xué)、剛性的決策制度約束規(guī)范決策行為，不斷提高決策質(zhì)量，努力控制決策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正不當(dāng)決策，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的公信力和決策執(zhí)行力。

（一）堅(jiān)持科學(xué)決策民主決策依法決策。科學(xué)民主依法決策是決策機(jī)制和程序的核心內(nèi)容，落實(shí)科學(xué)決策民主決策依法決策歸根到底要健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見等制度。

（二）強(qiáng)化決策的執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。決策的效果最終體現(xiàn)在決策落實(shí)上。

四、如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力？

《決定》提出，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。這對(duì)于在新的時(shí)代條件下更好堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平提出了新的要求。

（一）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。

（三）完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

五、為什么要“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”？

《決定》提出，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。這是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的內(nèi)在要求。

（一）建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，既是政治品格，也是從政本分。

（二）完善增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)各項(xiàng)制度。黨和國家事業(yè)越發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求必然越高。

要點(diǎn)問答（14）：如何認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國憲法制度

一、如何認(rèn)識(shí)我國憲法制度發(fā)展歷程？

習(xí)近平總書記指出：“回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連?！薄皟蓚€(gè)緊密相連”的重要論斷，是認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國憲法制度的關(guān)鍵。

現(xiàn)代意義上的憲法是西方國家先搞起來的，是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。為了民族復(fù)興，無數(shù)仁人志士“以愛國相砥礪，以救亡為己任”，進(jìn)行了各種形式的抗?fàn)?、探索和嘗試。

1911年，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命廢除了帝制，創(chuàng)立了中華民國，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的《中華民國臨時(shí)約法》，具有歷史進(jìn)步意義。然而，限于歷史條件，革命和約法未能從根本上改變國家和民族的悲慘命運(yùn)，中國人民反對(duì)帝國主義和封建主義的歷史任務(wù)還沒有完成。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命的偉大斗爭(zhēng)中，就開始對(duì)人民民主政權(quán)的總章程進(jìn)行探索和實(shí)踐。

中華人民共和國的成立，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。1949年9月，在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，撥亂反正，開啟了改革開放歷史新時(shí)期，并確立了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針。

1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先后五次對(duì)1982年憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的修正。

我國憲法以國家根本法形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，確定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。

新中國成立70年來特別是改革開放40多年來的歷程充分證明，我國憲法有力堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。

二、如何全面加強(qiáng)憲法實(shí)施工作？

（一）把全面實(shí)施憲法擺在更為突出的位置。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面實(shí)施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)性工作，必須堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作。

（二）健全憲法實(shí)施的途徑和方式。

一是通過建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動(dòng)和保障憲法實(shí)施。

二是通過發(fā)展國家各項(xiàng)事業(yè)、推進(jìn)國家各方面工作，保證憲法規(guī)定的大政方針和基本政策得到有效實(shí)施和落實(shí)，保證在國家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作中遵循憲法原則、貫徹憲法要求、體現(xiàn)憲法精神。

三是憲法有關(guān)規(guī)定的直接適用。

四是憲法有關(guān)規(guī)定，必要時(shí)需要考慮兼容性和調(diào)適性，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出合憲性判斷和決定，以實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。

五是對(duì)于憲法法律沒有明確規(guī)定、實(shí)踐中遇到的新情況新問題，必要時(shí)，由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)憲法精神作出創(chuàng)制性安排。

（三）發(fā)揮好憲法在治國理政中的重要作用。

一是積極運(yùn)用憲法精神凝聚立法共識(shí)。

二是開展合憲性審查工作。

三是在備案審查工作中認(rèn)真處理合憲性、涉憲性問題。

四是在立法工作中深化合憲性研究。