邸晶鑫

從貧困大省到GDP增速領(lǐng)先全國(guó)，從“地?zé)o三尺平，天無三日晴”到“山地公園省、多彩貴州風(fēng)”，貴州“逆襲”已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)亮點(diǎn)。貴州在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，牢牢守住生態(tài)底線，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2014年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)，要求貴州創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。這為貴州牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，如何充分發(fā)揮好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，努力探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)綠色化的有效轉(zhuǎn)換路徑指明了方向。

一、貴州大力發(fā)展生態(tài)化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（一）“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地“金字招牌”的政治優(yōu)勢(shì)

2017年9月，作為西部省會(huì)城市的城省代表，貴州省被環(huán)保部命名為全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。2017年10月貴州省委召開了十屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議全面安排部署，并出臺(tái)了《中共貴州省委關(guān)于落實(shí)大生態(tài)戰(zhàn)略貴陽行動(dòng)建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地的實(shí)施意見》，要求全省上下務(wù)必統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)高一格快一步深一層推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的信心決心，用好用活“金字招牌”，抓住全國(guó)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地賦予的先行先試、改革創(chuàng)新的使命和機(jī)遇，全面準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵和各項(xiàng)目標(biāo)要求，乘勢(shì)而上，開拓進(jìn)取，做好“綠水青山就是金山銀山”的證明題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范省的政策優(yōu)勢(shì)

良好的生態(tài)資源和大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的，大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要良好的生態(tài)資源，生態(tài)資源也因發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)得以更加保護(hù)。如今，貴州良好的生態(tài)資源環(huán)境和適宜發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的城市印象得到廣泛認(rèn)同，有關(guān)大健康產(chǎn)業(yè)招商引資工作，省、市各級(jí)都會(huì)向貴州推介。貴州省生態(tài)發(fā)展理念一脈相承、不斷提升，從十一五期間的自然發(fā)展到十三五提出的綠色生態(tài)健康發(fā)展，貴州省用實(shí)踐證明綠色生態(tài)發(fā)展能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全省正呈現(xiàn)出“發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗”的雙贏局面。

（三）交通便利帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

近年來，隨著貴州境內(nèi)多條高鐵、高速道路和省域內(nèi)市政道路相繼建成開通運(yùn)營(yíng)，貴州省外聯(lián)內(nèi)通現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系取得重大突破，省內(nèi)“三環(huán)八射”和“兩縱三橫”城鄉(xiāng)路網(wǎng)基本形成，省會(huì)貴陽已成為貴州東北部對(duì)外流通重要門戶窗口和中心城市組團(tuán)，已成為黔中城市群重要組成。交通環(huán)境的極大改善，將使得貴州流通環(huán)境發(fā)生極大變化，不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪了巨大的發(fā)展空間，更為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷聚集了物流、信息流、人才流、資金流等生產(chǎn)要素，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不竭動(dòng)力。

二、貴州大力發(fā)展生態(tài)化產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)壓力大

保護(hù)生態(tài)是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的前提，貴州生態(tài)雖然良好，但也脆弱，是珠江水系上游，水源保護(hù)省和生態(tài)脆弱省，很多地方不能大力發(fā)展工業(yè)，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)壓力加大。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

貴州僅有良好的生態(tài)資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套跟不上，也難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等發(fā)展不均衡不配套，城鄉(xiāng)收入差距大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等突出問題依然存在，基本公共服務(wù)均等化尚未形成。全省棚戶區(qū)改造需要強(qiáng)力推進(jìn)，省內(nèi)體育館、文化館、市民廣場(chǎng)等公共產(chǎn)品需要提升改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，配套功能不健全。一些村莊外立面進(jìn)行了“穿衣戴帽”，但公共服務(wù)配套不足的問題比較突出。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈間各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠，產(chǎn)業(yè)生態(tài)需進(jìn)一步健全

貴州在大力發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”六大領(lǐng)域，包括了健康、旅游、休閑健身、醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)生康復(fù)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，但從目前來看，大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)沒有在省域范圍內(nèi)進(jìn)行良好的信息交流與合作，缺少資源和信息的共享，企業(yè)集聚但沒有產(chǎn)生集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密，長(zhǎng)此以往將不僅不利于地區(qū)的資源配置，還提高了要素成本，而且限制了產(chǎn)業(yè)鏈這種產(chǎn)業(yè)組織形式對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（四）專業(yè)人才匱乏，政策紅利還未得到充分釋放

當(dāng)前的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)開發(fā)方式，需要有實(shí)力企業(yè)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)來經(jīng)營(yíng)。但貴州省缺乏引進(jìn)人才的強(qiáng)有力優(yōu)惠政策，技術(shù)和人才成為軟肋。同時(shí)，省市雖然出臺(tái)了諸多文件支持貴州發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，但有關(guān)土地、稅收、金融等企業(yè)優(yōu)惠政策宣傳不夠，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、意識(shí)還多在政府層面，企業(yè)和市民參與度不夠。

三、貴州大力發(fā)展生態(tài)化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策措施

（一）做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局

科學(xué)劃分全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局。為有效管控全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要進(jìn)一步理清現(xiàn)有生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上開展生態(tài)環(huán)境普查和評(píng)估，得出全省環(huán)境承載能力，劃分出不同的功能區(qū)域。明確各省域生態(tài)功能，采取不同管制措施，實(shí)行分類發(fā)展方式。統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃。為確保生態(tài)產(chǎn)業(yè)能夠落地建設(shè)，要在全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通廊道規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)要素空間配置，采用組團(tuán)式、點(diǎn)狀式、串珠式的布局理念，構(gòu)建山地特色新型城鎮(zhèn)化空間格局，制定具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來確保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施。探索耕地功能性區(qū)域用地新方式。根據(jù)各功能區(qū)特性和主要任務(wù)，因地制宜制定中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)設(shè)施配套計(jì)劃，適時(shí)推廣休耕輪作，集中生產(chǎn)要素高效使用耕地，擴(kuò)大生態(tài)涵養(yǎng)空間。

（二）加大環(huán)保工作力度，牢牢守住良好的自然生態(tài)環(huán)境

加快以水環(huán)境治理為重點(diǎn)的生態(tài)治理。進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排澇泵站、排澇河道和排洪溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善暴雨內(nèi)澇防治體系。加快雨污分流設(shè)施建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)雨污水各行其道。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，控制城鎮(zhèn)不透水面積比例，加強(qiáng)“山水林田湖”等城鎮(zhèn)原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等設(shè)施。全面開展環(huán)境問題整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面提升環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)污水處理廠和集鎮(zhèn)小型污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水集中處理率達(dá)100%。加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)群眾飲水工程、山省水庫、綠色旅游項(xiàng)目、河流保護(hù)舉措。以工業(yè)、農(nóng)業(yè)交通、建筑領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)工業(yè)廢氣、汽車尾氣、秸稈焚燒和城市揚(yáng)塵的污染治理和管控，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%以上。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。加大環(huán)保執(zhí)法力度，認(rèn)真執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，深入開展環(huán)保利劍行動(dòng)和森林保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施保護(hù)碧水、藍(lán)天、綠地、田園等行動(dòng)，嚴(yán)懲各種污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為。要加大城市綜合執(zhí)法力度，加大打擊違法建設(shè)行為，確保在有限資源條件下倒逼資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各方面資源，加大投入，集中力量補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村公路、飲水安全、生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)短板。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，要加快農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷有關(guān)工作，推進(jìn)農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)。加快完善水利設(shè)施，建成一批農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村污水處理工程。加大投入，在各旅游景點(diǎn)景區(qū)增設(shè)旅游公廁、停車場(chǎng)、服務(wù)站等，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各景點(diǎn)景區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施等。加快城市品質(zhì)提升。依托現(xiàn)有良好的河流、濕地等自然資源，以建立一個(gè)完整的生態(tài)宜居體系為出發(fā)點(diǎn)，將山、水、園有機(jī)結(jié)合，突出水東文化等地方元素，全方位進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，著力打造“公園省”。同時(shí)，加快城區(qū)棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步完善建設(shè)省內(nèi)體育館、文化館、市民廣場(chǎng)等公共產(chǎn)品，不斷為市民提供完備公共服務(wù)產(chǎn)品。加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。加快促進(jìn)高鐵站場(chǎng)、高速公路、景區(qū)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)村寨道路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“對(duì)外貫通高速化、對(duì)內(nèi)循環(huán)快速化、城鄉(xiāng)交通便捷化、鄉(xiāng)村旅游環(huán)線化”的交通格局，以交通引領(lǐng)全省產(chǎn)城良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要實(shí)施城鄉(xiāng)便捷通達(dá)，可適當(dāng)參照旅游公路等級(jí)提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，真正使得農(nóng)村公路變成一條條“旅游大道”。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)生態(tài)資源與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。進(jìn)一步挖掘省內(nèi)豐富的中藥材物種資源，建立太子參、頭花蓼、鐵皮石斛等需求量大的健康藥食材生產(chǎn)基地，加大健康產(chǎn)品研發(fā)、推廣和生產(chǎn)，培育健康藥食材、健康醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；依托省內(nèi)豐富的山水、林田、氣候等優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源，突出海拔落差、適宜氣候特點(diǎn)，注重培育彰顯山地特征，打造健康旅游品牌；依托醫(yī)療資源和自然資源，圍繞服務(wù)人的全生命周期，打造健康運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生養(yǎng)老、特色醫(yī)療等業(yè)態(tài)。積極探索健康新模式，培育健康新業(yè)態(tài)，發(fā)展健康新產(chǎn)業(yè)，形成以大健康為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提升全省大健康產(chǎn)業(yè)示范省的引領(lǐng)性作用。推進(jìn)生態(tài)資源與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游方面，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)和農(nóng)村綜合環(huán)境整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，深度挖掘本地區(qū)歷史、文化、民族、民俗等元素，加快形成農(nóng)家民宿養(yǎng)生、特色農(nóng)家樂、民俗風(fēng)情街、民族手工藝等一批農(nóng)文旅融合的特色旅游新產(chǎn)品、新亮點(diǎn)，創(chuàng)造市場(chǎng)供給，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。進(jìn)一步抓好都市農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高貴州的“鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游、休閑旅游”發(fā)展水平。推進(jìn)生態(tài)資源與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。貴陽市要利用好國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心建設(shè)機(jī)遇，著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)與大健康融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集省。圍繞貴州省林業(yè)生態(tài)資源、城市綠地、水環(huán)境及空氣環(huán)境，探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督治理體系，衍生開發(fā)生態(tài)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加工、分析應(yīng)用、融合創(chuàng)新等業(yè)態(tài)發(fā)展。

（五）加大科技人才支撐，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力

加大對(duì)科技研發(fā)的支持和扶持力度。要加大省內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)科技攻關(guān)和成熟技術(shù)的運(yùn)用，從而不斷推進(jìn)省內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源綠色高效利用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)同貴州省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研院所的合作，積極引入有關(guān)大健康、醫(yī)療、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的高校、科研機(jī)構(gòu)到貴州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為他們營(yíng)造良好產(chǎn)學(xué)研環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)科研成果的就地轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加大專業(yè)人才引進(jìn)力度。貴州省缺乏高端醫(yī)藥研發(fā)人才、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才、老年護(hù)理人員、高層次科研和經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才，使得大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化能力較弱。一方面要強(qiáng)化本地人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加大高層次人才和緊缺人才引進(jìn)力度，切實(shí)培養(yǎng)一批專業(yè)型、知識(shí)型、創(chuàng)新型的技能管理人才隊(duì)伍。另一方面，要做好人才政策頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)圍繞大健康、大數(shù)據(jù)、大旅游、智慧城市管理、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，建立完善優(yōu)惠政策，配套好資源要素，實(shí)行高層次“人才綠卡”，形成人才“磁吸效應(yīng)”，做到“人盡其才、物盡其用、地盡其利”，實(shí)現(xiàn)大健康、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)專業(yè)人才在貴州聚集。