關(guān)鵬

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110032）

礦業(yè)為人類提供基礎(chǔ)物質(zhì)與能源保障，支撐世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期將是全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治版圖重構(gòu)的重大變革期，也是國(guó)內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)從地區(qū)大國(guó)向世界大國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，必將帶動(dòng)資源形勢(shì)的重大變化。中國(guó)亟待重新審視和定位資源安全的內(nèi)涵，適時(shí)轉(zhuǎn)變和調(diào)整資源安全戰(zhàn)略。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源是國(guó)家資源安全的核心和關(guān)鍵，國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，科學(xué)厘定我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，研判其安全趨勢(shì)，明晰面臨的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，對(duì)保障我國(guó)資源安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全且實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

1.國(guó)際形勢(shì)

世界經(jīng)濟(jì)在曲折分化中緩慢復(fù)蘇。未來(lái)25年，世界人口將增加25億，總?cè)丝谕黄?00億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到67%。人口增長(zhǎng)帶來(lái)的內(nèi)需增加潛力巨大，伴隨著對(duì)自然資源特別是礦產(chǎn)資源更多的需求。亞非拉發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化礦業(yè)支撐工業(yè)化進(jìn)程，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)礦業(yè)對(duì)高端制造業(yè)的支撐。亞洲新興經(jīng)濟(jì)體晉升為全球金屬礦產(chǎn)消費(fèi)中心，重塑全球礦業(yè)資源供需格局。中國(guó)成為全球礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，2018年能源總產(chǎn)量占全球19%、鐵礦石占11%、銅占7%、鋁土礦占21%，能源總消費(fèi)量占全球24%、鋼鐵占49%、銅占53%、鋁占56%。中國(guó)正在堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極參與全球礦業(yè)開發(fā)合作。

2.國(guó)內(nèi)形勢(shì)

回顧歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2010年第一季度GDP增速達(dá)到了一個(gè)階段性峰值12.1%后開始下行，連續(xù)10年下滑到2019年的6.1%，高速增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。“十四五”期間，國(guó)內(nèi)資源供給角度上看，鐵礦石、銅礦、鋁土礦的資源保障程度隨再生金屬回收利用的逐步增加和需求的下降，將保持相對(duì)穩(wěn)定，鎳礦、錫礦短期國(guó)內(nèi)資源開發(fā)較難開展，保障程度不樂(lè)觀，鉛鋅礦保障程度高，但資源消耗大，價(jià)格起伏對(duì)產(chǎn)量影響因素多，鎢、銻等金屬在國(guó)內(nèi)的消費(fèi)比例有待進(jìn)一步提高，鉬礦、稀土礦、磷礦產(chǎn)量基本能夠滿足國(guó)內(nèi)需求。

二、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)172種，其中探明儲(chǔ)量162種，探明儲(chǔ)量多、品種較為齊全、勘查開發(fā)體系完整、儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居世界前列具有明顯優(yōu)勢(shì)，其中鎢、錫、鉬、銻、稀土、菱鎂礦、重晶石、石墨、石膏等儲(chǔ)量居世界第一位，鉛、鋅、磷、滑石等居世界第二位，煤炭、螢石儲(chǔ)量居世界第三位。在地域分布上，鎢主要集中在湘南、贛南等地，錫、銻主要集中在滇東南、廣西南丹、湖南安化等地，鉛鋅主要集中在南疆、青海、甘南、內(nèi)蒙古狼山等地，鉬礦主要集中在豫西—陜南、黑龍江伊春、遼寧葫蘆島等地，菱鎂礦主要集中在遼寧海城—大石橋等地，稀土主要集中在內(nèi)蒙古包頭、四川大涼山、江西贛州等地。以遼寧省特有的菱鎂礦和金剛石為例，目前已查明的菱鎂礦保有資源量30.11億噸，約占全國(guó)總量的90%，世界總量的四分之一；金剛石保有資源量833萬(wàn)克拉，占全國(guó)總量的66%。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題

1.規(guī)模結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步提升

受資源分布的影響，我國(guó)礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，大型企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)出比例偏低，集約化程度低。中小礦山數(shù)量占比大，一方面不利于資源的合理、高效、節(jié)約開發(fā)，且易造成生態(tài)環(huán)保問(wèn)題；另一方面，企業(yè)各自為政，互相競(jìng)爭(zhēng)，也影響了市場(chǎng)秩序，難以形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。部分小企業(yè)濫采亂挖，采富棄貧，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

鐵礦、鉀礦、硫礦對(duì)外依存度較高，特別是鐵礦，已超過(guò)70%，國(guó)外憑借資源和成本優(yōu)勢(shì)高度壟斷，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“走出去”收效甚微。與之相反，磷礦、鉬礦等礦呈現(xiàn)供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩態(tài)勢(shì)，庫(kù)存增加，價(jià)格下滑，經(jīng)濟(jì)效益下降明顯。

3.技術(shù)結(jié)構(gòu)仍有提升空間

雖然不斷地進(jìn)行整頓和治理，但我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用仍然存在濫采亂挖、伴生礦資源大量流失、回收利用率低等亂象，資源利用不充分，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，并且產(chǎn)生了巨大的環(huán)境壓力。一方面，激勵(lì)引導(dǎo)政策不完備；另一方面，受利益驅(qū)使，導(dǎo)致資源節(jié)約政策難落實(shí)。

四、我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策和建議

多年來(lái)，我國(guó)大量低價(jià)出口初級(jí)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，高價(jià)進(jìn)口高端產(chǎn)品，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，加之發(fā)達(dá)國(guó)家為規(guī)避我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)出口限制政策，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi)，導(dǎo)致我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源消耗巨大，許多優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保障年限降低，資源優(yōu)勢(shì)地位岌岌可危。為擺脫困境，保住優(yōu)勢(shì)地位，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下對(duì)策。

1.加快企業(yè)整合步伐，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度

經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多，資源開發(fā)秩序亂，是影響我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源安全的最大隱患，應(yīng)大幅提高我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源生產(chǎn)集中度，嚴(yán)格壓縮企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻等。鑒于目前礦業(yè)企業(yè)面臨的巨大生產(chǎn)壓力，我國(guó)應(yīng)加快企業(yè)整合步伐，將企業(yè)重組提上日程。例如，針對(duì)菱鎂礦資源特點(diǎn)，可鼓勵(lì)遼寧省成立菱鎂礦集團(tuán)公司，在省域內(nèi)乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)菱鎂礦礦產(chǎn)供銷一盤棋等措施。

2.加快“供給側(cè)”改革，調(diào)整國(guó)內(nèi)供應(yīng)結(jié)構(gòu)

對(duì)鐵、銅、鉛、鋅等國(guó)內(nèi)嚴(yán)重短缺且大宗的礦產(chǎn)資源制定鼓勵(lì)勘查和開采政策。對(duì)鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦等實(shí)行保護(hù)性勘查開采，規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)禁超計(jì)劃開采。對(duì)螢石開采應(yīng)給予控制，限制小礦開采。對(duì)鉬等產(chǎn)能過(guò)剩的礦產(chǎn)實(shí)行高門檻準(zhǔn)入，遏制產(chǎn)能繼續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)石墨等非金屬礦產(chǎn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)有用、高效開采。

3.嚴(yán)格控制優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模，大幅壓縮后端冶煉加工產(chǎn)品產(chǎn)能

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化開采總量控制政策，要建立機(jī)動(dòng)靈活的開采配額制度，嚴(yán)厲打擊偷盜采及走私行為，從源頭上保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。對(duì)于鍺等沒(méi)有獨(dú)立礦床的礦產(chǎn)，要從加工冶煉環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。應(yīng)大幅消減優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)下游冶煉加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)上下游一體化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.強(qiáng)力提升我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源后端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平，嚴(yán)格監(jiān)管外資進(jìn)入優(yōu)勢(shì)資源后端產(chǎn)業(yè)行為

國(guó)外優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)下游產(chǎn)業(yè)多屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，但我國(guó)下游產(chǎn)業(yè)整體處于落后水平，單獨(dú)監(jiān)管好資源無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，必須通過(guò)各種措施，強(qiáng)力提升我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源后端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和專利進(jìn)攻戰(zhàn)略，應(yīng)將我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)后端產(chǎn)業(yè)列入監(jiān)管外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)名錄。

5.鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)地及資源儲(chǔ)備，穩(wěn)定礦產(chǎn)品市場(chǎng)，保障代際資源安全

加強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)地質(zhì)找礦力度，加大礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和產(chǎn)品儲(chǔ)備工作，以便實(shí)現(xiàn)代際資源安全和市場(chǎng)安全。以菱鎂礦為例，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)安全角度出發(fā)，建立儲(chǔ)備礦區(qū)，進(jìn)行礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。礦山企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)供需狀況和菱鎂礦價(jià)格變化情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模。