李博

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

城市建設(shè)用地是人類生產(chǎn)和生活的重要場所，它為城市的建設(shè)和發(fā)展提供必要的空間，城市建設(shè)用地的高效合理利用是城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，一方面產(chǎn)生了用地需求的大量增加[2]，供需矛盾突出，另一方面存在城市土地低效利用和閑置現(xiàn)象[3]，同時也帶來了城市用地的擴(kuò)張、農(nóng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)化、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移等問題[4]，城市擴(kuò)張侵占耕地造成的糧食安全問題和失地農(nóng)民問題，城市擴(kuò)張侵占自然林地和水域造成的生態(tài)問題等[5]?？傊?，城市建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)，城市建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高、供需矛盾突出。

當(dāng)前，國內(nèi)外對于城市建設(shè)用地的相關(guān)研究主要集中在城市建設(shè)用地擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)增長的影響[6-8]、城市化與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系[9-11]等方面；研究結(jié)果表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地擴(kuò)張呈現(xiàn)上升趨勢，但是建設(shè)用地擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度逐漸下降，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地擴(kuò)張之間甚至存在脫鉤關(guān)系[12]；因此，明確研究區(qū)城市建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系具有重要意義。遼寧省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，其建設(shè)用地是保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)來源

遼寧省位于中國東北地區(qū)南部，是中國重要的老工業(yè)基地，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，土地面積14.80萬平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模132萬公頃，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，遼寧省14個地級市普遍存在土地批而未供現(xiàn)象，供地率偏低，閑置土地盤活難度大，新增建設(shè)用地指標(biāo)剩余較多，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整頻繁，未能體現(xiàn)出土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。

研究區(qū)城市建設(shè)用地利用管理的原始數(shù)據(jù)來源于對遼寧省14個地級市進(jìn)行問卷調(diào)研，結(jié)合實(shí)地踏勘走訪，調(diào)研對象為各地市國土資源局的工作人員，相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)成果包括：城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、規(guī)劃調(diào)整面積、年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、剩余年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、年度新增建設(shè)用地審批面積、供地面積、供地招拍掛率、批而未供土地面積、土地閑置面積。研究區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《遼寧統(tǒng)計年鑒》（2013~2015年）、《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2013~2015年）、《中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》（2013~2015年）。

二、城市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評價與分析

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，遼寧省14個地級市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模迅速增加。2012-2014年規(guī)劃調(diào)整面積、剩余年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和批而未供土地面積逐年增加，年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、年度新增建設(shè)用地審批面積和土地閑置面積逐年減少，供地面積和供地招拍掛率先增加后減少。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模分析

2012-2014年，研究區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的變化在空間上呈現(xiàn)出明顯差異，2013年由高到低的排名依次為：大連市、沈陽市、營口市、鞍山市、丹東市、撫順市、朝陽市、本溪市、盤錦市、遼陽市、鐵嶺市、錦州市、葫蘆島市、阜新市。2014年研究區(qū)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模增量較上一年度明顯縮減，2014年研究區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模增量由高到低的排名依次為：大連市、鞍山市、沈陽市、營口市、盤錦市、撫順市、鐵嶺市、朝陽市、阜新市、遼陽市、錦州市、本溪市、葫蘆島市、丹東市。

2.城市建設(shè)用地利用效益分析

城市建設(shè)用地效益用城市地均土地利用效益來反應(yīng)。選取年末總?cè)丝?、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值和全社會固定資產(chǎn)投資作為地均城市建設(shè)用地利用效益的衡量指標(biāo)，分別從不同的角度描述地均城市建設(shè)用地利用效益。2012-2014年由高到低的綜合排名依次為：沈陽市、大連市、鞍山市、朝陽市、營口市、盤錦市、錦州市、本溪市、撫順市、丹東市、遼陽市、鐵嶺市、葫蘆島市、阜新市。

3.城市建設(shè)用地利用管理分析

（1）研究區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整情況分析

2012-2014年，研究區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整總面積為10464.23公頃，各地級市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整面積按照調(diào)整頻繁程度從大到小的排序?yàn)椋荷蜿柺?、阜新市、盤錦市、本溪市、鐵嶺市、營口市、遼陽市、朝陽市、鞍山市、葫蘆島市、丹東市、大連市、錦州市、撫順市。研究區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整越頻繁的城市，土地閑置的面積越大，用地需求越高，容易造成土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）研究區(qū)供地情況分析

2012-2014年，研究區(qū)累計供應(yīng)土地62530.37 公頃，年均供地招拍掛率為74.42%，累計批而未供土地面積為19036.12 公頃。供地面積從大到小排序?yàn)椋荷蜿柺?、大連市、營口市、盤錦市、葫蘆島市、朝陽市、鞍山市、丹東市、遼陽市、鐵嶺市、本溪市、撫順市、錦州市、阜新市；供地招拍掛率從大到小排序?yàn)椋荷蜿柺?、盤錦市、營口市、阜新市、本溪市、葫蘆島市、鞍山市、錦州市、鐵嶺市、撫順市、朝陽市、大連市、遼陽市、丹東市。批而未供土地面積由少到多排序?yàn)椋哄\州市、阜新市、葫蘆島市、本溪市、撫順市、盤錦市、丹東市、遼陽市、鐵嶺市、營口市、朝陽市、鞍山市、沈陽市、大連市。

（3）研究區(qū)土地閑置情況分析

2012-2014年，研究區(qū)供應(yīng)的土地涉及閑置的共有4901.23公頃。土地閑置多是由于政府未能給企業(yè)提供完備的用地條件，導(dǎo)致企業(yè)不愿或不敢投資建設(shè)造成的。土地閑置面積從大到小排序?yàn)椋荷蜿柺?、鐵嶺市、盤錦市、大連市、營口市、鞍山市、葫蘆島市、阜新市、丹東市、撫順市、朝陽市、遼陽市、錦州市、本溪市。

（4）研究區(qū)新增建設(shè)用地審批及指標(biāo)剩余情況分析

2012-2014年，遼寧省14個地級市年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)累計為42852.10 公頃，剩余的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)累計為9244.89 公頃，年度新增建設(shè)用地審批面積為35339.18 公頃。年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)從多到少排序?yàn)椋捍筮B市、沈陽市、鞍山市、鐵嶺市、營口市、盤錦市、朝陽市、遼陽市、撫順市、丹東市、阜新市、本溪市、葫蘆島市、錦州市。剩余年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)從多到少排序?yàn)椋捍筮B市、沈陽市、鞍山市、鐵嶺市、撫順市、盤錦市、本溪市、丹東市、遼陽市、葫蘆島市、朝陽市、錦州市、營口市、阜新市。年度新增建設(shè)用地審批面積從多到少排序?yàn)椋荷蜿柺?、大連市、朝陽市、營口市、鐵嶺市、鞍山市、阜新市、盤錦市、遼陽市、丹東市、撫順市、本溪市、葫蘆島市、錦州市。

4.城市建設(shè)用地利用水平評價與分析

運(yùn)用多因素綜合評價法，從城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城市建設(shè)用地效益和城市建設(shè)用地利用管理3個層面，對2012-2014年研究區(qū)城市建設(shè)用地利用水平進(jìn)行評價。評價結(jié)果表明，研究區(qū)建設(shè)用地利用水平變化趨勢不同，持續(xù)上升型的城市有大連市，持續(xù)下降型的城市有沈陽市、鞍山市、營口市、錦州市、本溪市、撫順市、遼陽市、鐵嶺市、葫蘆島市和阜新市，先上升后下降型有盤錦市、丹東市，先下降后上升型有朝陽市。

三、城市建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系分析

運(yùn)用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)測度建設(shè)用地利用對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度，并采用Granger因果關(guān)系分析法對二者的因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，明確城市建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的因果關(guān)系。

1.對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)測度

選取研究區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員作為勞動力投入，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模作為土地投入量，運(yùn)用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)測度研究區(qū)土地要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，估算城市建設(shè)用地利用對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。經(jīng)測算，2012-2014年研究區(qū)城市建設(shè)用地利用對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率的平均值分別為20.22%，20.88%和21.01%。

（1）2012年城市建設(shè)用地利用對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分析

2012年，阜新市、鐵嶺市和葫蘆島市城市建設(shè)用地利用對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯高于研究區(qū)其他地級市，其貢獻(xiàn)率分別為28.25%，25.17%和24.66%；本溪市、朝陽市和撫順市貢獻(xiàn)率高于研究區(qū)平均水平，分別為21.25%，21.03%和20.26%；丹東市、盤錦市、錦州市、遼陽市、鞍山市和營口市貢獻(xiàn)率低于研究區(qū)平均水平，在17.06%~19.81%之間；沈陽市和大連市的貢獻(xiàn)率明顯低于研究區(qū)其他地級市，分別為16.21%和15.81%。2012年，研究區(qū)城市建設(shè)用地利用對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由大到小的排名依次為：阜新市、鐵嶺市、葫蘆島市、本溪市、朝陽市、撫順市、丹東市、盤錦市、錦州市、遼陽市、鞍山市、營口市、沈陽市、大連市。

（2）2013年城市建設(shè)用地利用對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分析

2013年，阜新市、鐵嶺市和葫蘆島市貢獻(xiàn)率高于研究區(qū)其他地級市，為28.61%、25.86%和25.19%；本溪市和朝陽市高于平均水平，為21.63%和21.61%；撫順市、丹東市、盤錦市、錦州市和營口市低于研究區(qū)平均水平，在17.06%~19.81%之間；遼陽市、鞍山市、沈陽市和大連市略低于研究區(qū)其他地級市，為17.94%，17.76%，17.48%和17.06%。2013年，研究區(qū)城市建設(shè)用地利用對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由大到小的排名依次為：阜新市、鐵嶺市、葫蘆島市、本溪市、朝陽市、撫順市、丹東市、盤錦市、錦州市、營口市、遼陽市、鞍山市、沈陽市、大連市。

（3）2014年城市建設(shè)用地利用對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分析

2014年，阜新市、鐵嶺市和葫蘆島市的貢獻(xiàn)率明顯高于其他地級市，分別為28.71%、25.91%和25.38%；朝陽市、本溪市和撫順市高于平均水平，為21.83%、21.77%和21.09%；丹東市、盤錦市、錦州市、營口市和遼陽市低于研究區(qū)平均水平，在18.01%~20.85%之間；沈陽市、鞍山市和大連市略低于研究區(qū)其他地級市，為17.24%，17.22%和17.09%。2014年，研究區(qū)貢獻(xiàn)率由大到小依次為：阜新市、鐵嶺市、葫蘆島市、朝陽市、本溪市、撫順市、丹東市、盤錦市、錦州市、營口市、遼陽市、沈陽市、鞍山市、大連市。

可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后的地區(qū)，對土地的依賴程度相對越高。

2.結(jié)果與分析

選取研究區(qū)城市建設(shè)用地利用評價結(jié)果以及各地級市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值，運(yùn)用Granger因果分析法，確定研究區(qū)城市建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

經(jīng)計算，在滯后2階的Granger因果檢驗(yàn)中，有2個原假設(shè)，第一個原假設(shè)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是城市建設(shè)用地變動的原因，在此假設(shè)中，F(xiàn)檢驗(yàn)值為0.8848，大于10%的檢驗(yàn)水平，因此不能拒絕原假設(shè)，即經(jīng)濟(jì)的變化引起了城市建設(shè)用地的變化；第二個原假設(shè)為：城市建設(shè)用地不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的原因，在此假設(shè)中，F(xiàn)檢驗(yàn)值為0.0019，小于1%的檢驗(yàn)水平，因此拒絕原假設(shè)，即城市建設(shè)用地的變化并沒有引起經(jīng)濟(jì)的變化。

計算結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)用地變化的一個原因，但反向關(guān)系不能得到支持，即城市建設(shè)用地變化對經(jīng)濟(jì)增長的解釋作用不強(qiáng)。因此，城市政府應(yīng)該改變過去城市“攤大餅”的發(fā)展模式，提高城市現(xiàn)有土地利用效率，加大單位土地面積上的資本和勞動力投資強(qiáng)度，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

土地要素的投入對經(jīng)濟(jì)增長仍然具有較強(qiáng)的拉動作用。考慮到建設(shè)用地擴(kuò)張的速度和土地資源的緊缺程度，通過增加土地的投入來拉動經(jīng)濟(jì)增長的方法顯然不合理，對于二、三產(chǎn)業(yè)來說，土地的主要作用是承載資源和創(chuàng)造空間，因此，未來應(yīng)從提高單位土地投入產(chǎn)出效率的角度提高土地對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論與討論

研究區(qū)城市建設(shè)用地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可替代，研究區(qū)存量建設(shè)用地指標(biāo)可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和用地需求。2012-2014年，研究區(qū)規(guī)劃調(diào)整面積、剩余年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和批而未供土地面積逐年增加，年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、年度新增建設(shè)用地審批面積和土地閑置面積逐年減少，供地面積和供地招拍掛率先增加后減少。

研究區(qū)城市建設(shè)用地利用不是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，即研究區(qū)城市建設(shè)用地利用不是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和限制因素。決定研究區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會對土地利用產(chǎn)生重大的影響，它直接影響土地利用方式和土地利用結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后的城市，對土地的依賴程度越高。可見，研究區(qū)城市土地利用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是必要條件，不是充分條件。

總之，城市建設(shè)用地會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)張，但有些地區(qū)甚至錯誤的認(rèn)為一系列的土地問題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘因，隨著城市建設(shè)用地需求的加大，土地資源剛性約束將進(jìn)一步顯現(xiàn)，探討城市建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對于控制城市建設(shè)用地的無序擴(kuò)張有重要意義。從提高單位土地投入產(chǎn)出效率的角度，研究城市建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將是下一步的研究重點(diǎn)和方向。