趙燕

（喀左縣自然資源局，遼寧朝陽 122300）

在疫情影響下的經濟下行壓力和國家糧食安全訴求對我國自然資源管理工作提出了新的要求，追求經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏是當前自然資源管控工作的重中之重，出于上述因素，行政主管部門對土地整理的生態(tài)環(huán)境效益進行分析研判，并著重對生態(tài)混進效益進行評估，以深入了解土地整理對生態(tài)環(huán)境的深遠影響，提升自然資源管理工作水平。

一、現(xiàn)階段我國土地整理工作目標定位

目前我國自然資源行政主管部門對土地整理工作的定位是對規(guī)劃區(qū)域范圍內的田地、水源、公路、林業(yè)及存在進行集中整合治理。

原國土資源部對這項工作的標準定義為提升規(guī)劃區(qū)域范圍內的耕地質量，對這項工作的目標定義為科學優(yōu)化規(guī)劃區(qū)域范圍內的耕地面積。

土地整理工作旨在改良農業(yè)生產基礎生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)功能的完整性，并以提升環(huán)境對經濟社會發(fā)展的承載能力和自我修復功能為最終價值定位。

二、現(xiàn)階段我國土地整理所涉及的區(qū)域生態(tài)環(huán)境因素

土地整理工作因所涉自然資源因素眾多而具有其復雜性，出于這項工作的固有特征，從多個角度對其所涉及的諸多因素進行分析研判、統(tǒng)籌規(guī)劃，才能全面整改完善工作，落實工作目標。在生態(tài)學意義上，土地整理過程即重置區(qū)域范圍內資源生態(tài)結構的構成，即終結土地整理之前區(qū)域范圍內固有資源生態(tài)結構，構建全新平衡結構過程。這種重構必將對區(qū)域范圍內的資源要素產生不同程度影響，唯有將相關影響因素數(shù)據(jù)化、矢量化，才能以此為基礎建立更具生態(tài)價值的土地整理評估指標體系。

1.水文結構因素

在推進土地整理工作進程中，無論是工程措施還是生物措施，均對所涉區(qū)域內的水源、水體產生極具深遠意義的影響，對整理宗地四至內的水體流向變化造成的水量分配改變和水體物理、化學、生物特性改變尤為突出。土地整理導致的水體質量參數(shù)，如色度、濁度及膠質物體變化，進而對生態(tài)空間內資源因素生態(tài)功能的完整性造成不可逆的破壞。

2.植被分布因素

在開展土地整理工作進程中，對植被的采伐或移植均會改變區(qū)域范圍內的植物分布，進而改變區(qū)域四至內的歸一植被指數(shù)、差值環(huán)境植被指數(shù)和增強型植被指數(shù)，導致低植被覆蓋區(qū)域的擴張和高植被覆蓋區(qū)域被壓縮，降低生態(tài)環(huán)境的承載能力。

3.土壤因素

土地整改工作直接針對土壤開展，其對土壤環(huán)境的影響不可忽視。土地整理的開展，不僅會改變區(qū)域范圍內固有的土層分布，也會對土壤的化學、物理屬性造成根本性改變，原有土壤中的礦物質顆粒、腐殖質和微生物結構劇變，導致土壤耕層遭到不可逆破壞，若不加以監(jiān)管干預，可能埋下糧食危機隱患。

4.大氣環(huán)境因素

土地整理工作的進行，常常伴隨著區(qū)域大氣環(huán)境的污染，土地整理等工作中的人類活動所排放的氨、二氧化硫、氮化物和氟化物改變區(qū)域范圍內的大氣結構，進而影響大氣物理分布，破壞小環(huán)境氣候，造成區(qū)域范圍內的生態(tài)功能自我修復進程遲緩。

5.區(qū)域內脆弱的生態(tài)系統(tǒng)以及具有典型意義的人文景觀因素

由于地方經濟利益導致的短視政策，特別是當前疫情導致的經濟下行的巨大壓力下，個別地區(qū)的相關利益主體在土地整理過程中，以掠奪性開發(fā)的行為瘋狂攫取短期利益，透支生態(tài)環(huán)境承載能力，使得例如自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等區(qū)域脆弱而敏感的生態(tài)系統(tǒng)幾近崩潰。對具有典型意義的人文景觀的過度開發(fā)，導致其價值線性下降，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，且?guī)缀鯚o法自我修復。

三、現(xiàn)階段我國土地整理的區(qū)域生態(tài)環(huán)境因素評估指標的構建

1.土地整理工作基本評估指標

根據(jù)土地整理工作相關具體資源因素及其在土地整理過程中所受到的影響，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源因素作為工作客體，分析并明確土地整理項目中的基本指標及延展性指數(shù)。

尤為重要的是，只有在已經開展的土地整理工作中，對生態(tài)環(huán)境狀況進行研判，構建科學合理、具有指向性意義的生態(tài)環(huán)境評估指標，才能為今后開展的土地整理項目提供科學有效的評估體系，指導后續(xù)工作，把經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低。

在基本評估指標體系以生態(tài)環(huán)境指數(shù)為基本框架，評價區(qū)域范圍內生態(tài)環(huán)境質量狀況。具體由水網(wǎng)密度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、土壤退化指數(shù)、污染負荷指數(shù)、生物豐度指數(shù)構成，并由運用上述指數(shù)的生態(tài)環(huán)境指數(shù)計算公式，對土地整理區(qū)域內生態(tài)關鍵進行矢量化評估。

土地整理主流理論對生態(tài)環(huán)境指數(shù)公式定義為：

EI=0.25×生物豐度指數(shù)+0.2×植被覆蓋指數(shù)+0.2×水網(wǎng)密度指數(shù)+0.2×土地退化指數(shù)+0.15×污染負荷指數(shù)

水網(wǎng)密度指數(shù)的作用是體現(xiàn)宗地四至范圍內水文結構，對河流長度的歸一化系數(shù)、胡庫面積的歸一化系數(shù)、水源質量、河流長度進行描述，表達區(qū)域水資源豐沛程度，幫助行政主管部門對區(qū)域范圍內的地表水資源進行監(jiān)控，并開展合理調配，實現(xiàn)評估機制的有效性。

植被覆蓋指數(shù)的作用是體現(xiàn)宗地四至范圍內的林地面積、草地面積、農田面積和植被覆蓋指數(shù)的歸一化系數(shù)，主要表達區(qū)域范圍內的植被分布、質量，進而反映環(huán)境承載能力，用于綜合考慮土地整理方案，設定開發(fā)建設強度。

土地退化指數(shù)作用是體現(xiàn)宗地四至范圍內的輕度腐蝕面積、中度腐蝕面積和重度腐蝕面積，對風蝕、水蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕等現(xiàn)象進行統(tǒng)籌分析，輔之以土地退化指數(shù)的歸一化系數(shù)，劃定生態(tài)紅線，維護生態(tài)安全。

污染負荷指數(shù)的作用是體現(xiàn)宗地四至范圍內的固體廢物排放量、其他廢物排放量、區(qū)域年均降雨量，表達區(qū)域范圍內的排放量和污染物濃度。用于統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域范圍內的無污染裝置安裝設定。

生物豐度指數(shù)的作用是體現(xiàn)宗地四至范圍內的森林面積、水域面積、草地面積，輔之以生物豐度指數(shù)的歸一化系數(shù)，表達相關區(qū)域的生物數(shù)量和豐富性，它具有明顯的季節(jié)變化，春夏高于秋冬，在地理位置上，北回歸線以南大于北回歸線以北，用于統(tǒng)籌規(guī)劃土地整理區(qū)域的開發(fā)強度和方式。

同時，對開展土地整理區(qū)域的土地適宜因素予以評估。由于土地適宜因素本身就反映了生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我修復能力，故此，要對土地礦物質、有機質和微生物進行評估，考慮土壤肥力和耕層深度，確保土地整理的有效性。

在實踐工作中，自然資源行政管理部門應利用特爾斐法，結合上述指數(shù)的權重數(shù)值進行計算，進而科學合理的總結歸納生態(tài)環(huán)境的基礎性評估指標，統(tǒng)籌分析土地整理前后的數(shù)據(jù)信息，以便對生態(tài)環(huán)境評估登記采取因地制宜的處理。

2.土地整理評估體系在實際工作中的運用

土地整理工作過程中，為監(jiān)測區(qū)域環(huán)境因素動態(tài)變化，并進行評估，就要應用遙感監(jiān)測技術對土地使用類型和數(shù)據(jù)進行提取研判，通過對圖像的審核研究，總結相關規(guī)律。

一是運用非監(jiān)督類ISODATA開展土地概況系列化研判，對土地利用類型進行動態(tài)監(jiān)測；二是構建科學合理的土地適宜性評估機制，對土壤耕層、土壤肥力、土質分布進行分析，結合近期開展的一系列資源調查數(shù)據(jù)，完善操作體系；三是開展實時變量分析，在開展土地整理工作的同時，對土壤作物養(yǎng)分來源進行分析，為作物生長和糧食安全提供理論支撐。

綜上所述，在開展土地整理工作的同時，要對各項影響參數(shù)進行實時分析研判，落實動態(tài)監(jiān)測，從而征求經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。