□本刊記者 王群存

關(guān)鍵期·上升期·攻堅(jiān)期
——?？谑小笆濉遍_局是如何給力壯氣和蓄勢待發(fā)的

□本刊記者 王群存

“十二五”時(shí)期的海口，正處于國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓄勢發(fā)展的上升期、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，海口市又是如何給力壯氣和蓄勢待發(fā)的？

“南優(yōu)、北拓”奠定發(fā)展新格局

翻看?？谑小笆濉币?guī)劃，人們很快能發(fā)現(xiàn)?？诘某鞘邪l(fā)展布局已經(jīng)做出調(diào)整，走出了過去“東強(qiáng)、西拓、南控、中強(qiáng)”的格局，為未來五年科學(xué)謀劃城市空間布局，形成“東進(jìn)、南優(yōu)、西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)”的發(fā)展新格局奠定了基礎(chǔ)。

新舊發(fā)展思路之差別主要體現(xiàn)在“南控”變成“南優(yōu)”，另外增加一個(gè)“北拓”。一字之差有何不同、意義何在？向北發(fā)展意味著什么？這在今年?？凇皟蓵?huì)”期間一時(shí)成為焦點(diǎn)。

曾經(jīng)的“南控”，是指控制城市向南發(fā)展，保護(hù)?？谑谐菂^(qū)南部良好生態(tài)。但在城市的不斷發(fā)展中，“南控”生態(tài)保護(hù)區(qū)域卻面臨著發(fā)展滯后的問題。打破“南控”，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜缭绞桨l(fā)展已迫在眉睫。

而調(diào)整后的“南優(yōu)”，則是指在保護(hù)生態(tài)的前提下，在城市南部適度開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)火山群世界地質(zhì)公園、長影海南世紀(jì)影城、觀瀾湖康體休閑等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體育休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

從“南控”到“南優(yōu)”，是?？诎l(fā)展思路上的進(jìn)步，也是水到渠成的變化?！翱亍笔菫榱烁玫亍皟?yōu)”，就是在沒有考慮好之前，不要隨便去開發(fā)，要控制好。站在“十二五”規(guī)劃的開局之年，?？趯Τ鞘心喜康陌l(fā)展有了更好的考慮和安排，適時(shí)把“南優(yōu)”寫入“十二五”規(guī)劃，體現(xiàn)了規(guī)劃編制的前瞻性、預(yù)見性，這種變化是符合?？谑姓麄€(gè)城市發(fā)展規(guī)律的。

新增的“北拓”是指合理開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展郵輪、游艇、帆板等休閑產(chǎn)業(yè)，加快海上人工島等項(xiàng)目建設(shè)，拓展城市空間，有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)，凸顯海灣旅游休閑城市特色，展現(xiàn)北岸城市的秀美。這一次，?？趯⑻鰡渭兺恋叵男偷拈_發(fā)，一改“接著既有海岸往外填”的做法，開發(fā)大型離岸式島嶼，采取保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的開發(fā)模式。

在海口市“十二五”規(guī)劃綱要中，十大攻堅(jiān)戰(zhàn)有3項(xiàng)與“北拓”有特別關(guān)聯(lián)。

一是拓展城市發(fā)展空間，積極實(shí)施人工島開發(fā)項(xiàng)目。規(guī)劃指出，要重點(diǎn)推進(jìn)填?？偯娣e約10平方公里的東海岸人工島開發(fā)，形成集時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂、旅游度假等功能為一體的標(biāo)志性海灣景觀區(qū)域。二是構(gòu)建便捷交通體系中，啟動(dòng)現(xiàn)代有軌電車工程（一期）。線路西起?？诨疖囌?、東至萬綠園，沿濱海大道建設(shè)集交通和觀光功能為一體的軌道體系。三是北岸游艇碼頭建設(shè)要加快實(shí)施，包括秀英港公共游艇碼頭和海口灣游艇碼頭。游艇碼頭和相配套的風(fēng)情酒吧街、市民廣場、游艇俱樂部、旅游度假酒店等將成為市民游客新的消費(fèi)場所。

與此同時(shí)，?？谑邪严蛭靼l(fā)展作為城區(qū)空間拓展的先行方向，西海岸新區(qū)成為未來城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，由南片區(qū)、長流起步區(qū)、金沙灣旅游區(qū)、粵海大道片區(qū)等4個(gè)片區(qū)組成。

西海岸新區(qū)是?？趯?shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)跨越和功能提升的重要發(fā)展方向，南片區(qū)是該區(qū)的主體組成部分，承擔(dān)了公共中心、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育科研、生態(tài)居住等綜合功能，是以辦公、物流、教育、科研、文化娛樂為主的綜合型片區(qū)。

南片區(qū)規(guī)劃建設(shè)建筑新穎悅目、設(shè)施高效節(jié)能、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、生活舒適健康的居住區(qū)，將成為整個(gè)?？谀酥梁Ｄ蠉u內(nèi)生態(tài)人居示范區(qū)。

六大中心增強(qiáng)城市集聚力

為增強(qiáng)省會(huì)中心城市的集聚力和輻射力，海口市“十二五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)區(qū)域交通樞紐、現(xiàn)代信息服務(wù)、智力支撐基礎(chǔ)、商務(wù)服務(wù)集聚、醫(yī)療衛(wèi)生保障、文化體育六大中心，以成為海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力“源頭”，為海南國際旅游島建設(shè)提供高水平的綜合服務(wù)保障。

作為省會(huì)，?？诤翢o疑問已經(jīng)是全島的交通中心。隨著東環(huán)高速鐵路的開通和中線高速、西線高鐵的開工建設(shè)，越來越多的游客選擇從?？谶M(jìn)出港，?？诮煌ㄖ行牡牡匚粚⒏屿柟獭！笆濉逼陂g，?？谑袑⑦M(jìn)一步優(yōu)化城市交通樞紐點(diǎn)布局，加快美蘭機(jī)場擴(kuò)建、新海港等交通樞紐點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃新建4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐、10個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站、5個(gè)對外貨運(yùn)樞紐站場，重點(diǎn)完成秀英港搬遷改造，緩解城市交通擁堵。探索立體交通化改造，打通斷頭路和丁字路，在大型商業(yè)設(shè)施、新建住宅小區(qū)等合理配建停車場，有效化解停車難問題。到2015年，基本形成以海口為中心、輻射全島、暢通便捷的立體交通網(wǎng)。

2010年，?？谑泄餐瓿缮鐣?huì)消費(fèi)品零售總額326.94億元，是“十五”末的2.4倍，全省物流、商務(wù)中心的地位進(jìn)一步鞏固?！笆濉逼陂g，海口將對原有的商務(wù)區(qū)進(jìn)行提升，比如現(xiàn)在的國貿(mào)區(qū)域，增強(qiáng)其總部服務(wù)功能。結(jié)合新片區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)大英山商務(wù)區(qū)、長流商務(wù)區(qū)等新商務(wù)區(qū)，將大英山商務(wù)區(qū)打造為中央商務(wù)區(qū)。進(jìn)一步發(fā)掘綜合保稅區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的商務(wù)服務(wù)功能，積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)落戶?？?，在海口市設(shè)立地區(qū)總部，以總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)旅游、新型工業(yè)、航空、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)大力發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、經(jīng)濟(jì)鑒證、咨詢等中介服務(wù)業(yè)，培育一批在國內(nèi)外有一定知名度的中介服務(wù)企業(yè)。

海南建設(shè)國際旅游島，打造世界一流的休閑度假天堂，必須大力提高醫(yī)療服務(wù)的水平，?？谧鳛槿∪揍t(yī)院最多、醫(yī)療水平和設(shè)施最高的城市，在這方面將承擔(dān)更多的任務(wù)。據(jù)介紹，?？诼糜畏?wù)保障中心將在今年6月建成并投入使用，主要提供康復(fù)、養(yǎng)生保健、體檢等方面的服務(wù)，它的建成將在一定程度上提升海口旅游醫(yī)療保障能力。“十二五”期間，?？谑羞€將提升市人民醫(yī)院、婦幼保健院、120急救中心、疾控中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，將市中醫(yī)院建設(shè)成三級甲等中醫(yī)院。完善快速醫(yī)療急救體系，提高緊急救援能力。據(jù)悉，?？谝呀?jīng)開展過空中急救演練，對島內(nèi)危重病人用直升機(jī)進(jìn)行救援，全島任何地方都可以在一個(gè)小時(shí)左右運(yùn)到?？凇?/p>

加快路網(wǎng)建設(shè)從源頭治理交通擁堵

?？诔鞘幸?guī)劃由中心組團(tuán)、長流組團(tuán)、江東組團(tuán)三個(gè)組團(tuán)組成。?？诔鞘薪煌〒矶轮饕且?yàn)槟壳昂？谑腥詾閭鹘y(tǒng)的單中心城市，帶狀組團(tuán)布局尚未形成，建設(shè)用地范圍分布不均衡，高強(qiáng)度開發(fā)主要集中在老城區(qū)和中心城區(qū)，而人們?yōu)榱松a(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方便，都愿意生活在該區(qū)域，也就造成了現(xiàn)在中心組團(tuán)的地價(jià)高、人口密集、車輛擁擠的現(xiàn)狀。

為了完善城市副中心規(guī)模和強(qiáng)度，緩解中心組團(tuán)交通壓力，海口市從2006年、2007年開始就大力打造長流組團(tuán)和江東組團(tuán)，現(xiàn)在很多基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開始建設(shè)。今年，?？谑小笆濉币?guī)劃提出“中強(qiáng)”的概念，就是想通過服務(wù)能力的增強(qiáng)，把中心組團(tuán)的人口逐步通過一些手段，吸引到江東和長流，形成一個(gè)城市的副中心的規(guī)模和強(qiáng)度。到那時(shí)，?？谑械某鲂泻驼麄€(gè)大的城市骨干就會(huì)真正地拉開，中心組團(tuán)的交通擁堵壓力將得到比較大的緩解和改善。

2010年12月，海口市委、市政府成立“?？谑谐鞘械缆方煌▍f(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議”，決定從今年1月起，開展為期一年的以“建設(shè)國際旅游島，安全暢通文明行”為主題的道路交通綜合整治行動(dòng)，提出爭取一年內(nèi)一定程度上緩解交通擁堵，防止主要路段、重點(diǎn)區(qū)域高峰擁堵向周邊路段蔓延、擁堵時(shí)段繼續(xù)擴(kuò)大。為此，該市提出了五條治理措施。

一是抓緊把現(xiàn)有港口的滾裝客運(yùn)、散裝貨和集裝箱貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)移到城外，加緊推進(jìn)美蘭機(jī)場二期、馬村港二期、新海滾裝客運(yùn)港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅客零距離換乘工程，形成以?？跒橹行?、連接島外和省內(nèi)的立體交通體系；二是投入300億元用于加快路網(wǎng)建設(shè)；三是增加公交車輛和班次，增設(shè)公交場站，力爭一年后海口市的公交分擔(dān)率提高到20%；四是改進(jìn)優(yōu)化管理手段和方式，創(chuàng)新管理模式，配套完善交通管理的規(guī)章制度，努力形成一套管用有效的城市交通管理機(jī)制；五是通過多種形式的教育宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾文明意識。

為盡快治理交通擁堵問題，海口市“兩會(huì)”剛開完，北京市交管局的專家就被請到海口實(shí)地考察，力求從整個(gè)路網(wǎng)的規(guī)劃、整個(gè)交通系統(tǒng)的情況上來把脈交通，就道路兩側(cè)開口封口、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的分道行駛問題等緩解交通擁堵的具體措施等等問題進(jìn)行研討，并提出了可行性建議和意見。

當(dāng)前，?？谑姓涌焱七M(jìn)路網(wǎng)改造、完善公交系統(tǒng)等工作。計(jì)劃在2011年年底貫通僑中路等5條“斷頭路”，改善路網(wǎng)交通現(xiàn)狀；將對已嚴(yán)重影響道路交通安全、暢通的南沙路與海德路交叉路口等18個(gè)交叉路口進(jìn)行拓寬渠化改造；在龍昆南路道客村、面前坡、海南師范大學(xué)、濱海大道秀英港等地修建4座人行天橋；加快公交車更新投放，投放200輛LNG公交車和40輛新能源公交車；2011年完成517輛出租汽車更新投放工作，解決市民乘車難問題?！?/p>

（題圖：美麗的?？跒I海風(fēng)光）